各位代表、各位委员，过去五年，面对充满挑战的复杂环境和艰巨繁重的改革任务，全县上下统一思想、凝心聚力、真抓实干，积极适应经济社会发展新常态，主动应对转型升级新挑战，在抢抓机遇中谋跨越，在狠抓大事上聚能量，在弯道取直中求奋进，扎实推进经济建设、政治建设、社会建设、文化旅游建设、民生保障建设、生态文明建设，顺利完成“十二五”各项目标任务，经济社会发展取得历史性突破。

成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻织人民解放军、武警消防官兵和公安干警，向历任离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与织金经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战：一是经济总量小、人均水平低、贫困人口多、增收难度大等问题依然存在，“决战贫困、同步小康”任务依然艰巨，经济社会发展仍存在“不平衡、总量小、结构差”的问题。二是发展基础仍然比较薄弱，城市建设任务重，与区位优势充分结合的产业基础还不扎实，融资渠道受阻，资金筹措困难，招商引资、投资环境优化和项目跟踪服务力度有待加强，对外开放水平不高，经济外向度较低，市场活力未充分释放。三是产业结构调整仍需加强。传统产业占比较大，新型产业、民营经济、绿色产业对经济社会发展的贡献率小，县域经济对煤炭资源的依存度仍然较高。四是充分带动群众致富的新型农业体系仍需巩固提高，充分发挥人力资源优势的经济内循环尚未形成，劳动力输出大县特点仍未改变，城乡二元结构矛盾依然突出。五是财政收支压力较大。财政增收渠道较为单一，新建项目产值贡献和财税贡献能力不足，短期内难以释放产能和红利，现代农业、文化旅游、“大数据”产业等新增长点尚未成型，全县项目配套、民生项目建设、基础设施建设等刚性支出大，财政支出结构有待优化。六是信访维稳、矛盾纠纷问题多，统筹各项社会事业协调发展和妥善化解各种社会利益关系难度大，政府职能转变需进一步提速。针对存在的问题，我们一定予以正视，切实采取有效措施加以解决，绝不辜负全县人民的重托。 

 

二、“十三五”时期总体要求和目标任务

 

“十三五”时期是我县脱贫攻坚、同步小康的战略决胜期，是我们可以大有作为、必须奋发有为的战略机遇期，是织金经济社会弯道取直、后发赶超的战略关键期，我们将坚定信心、鼓足干劲、深挖潜力、凝聚合力，克服一切困难和阻力，加快发展方式转变，确保目标任务实现，重点在脱贫攻坚、产业结构调整、统筹城乡发展、基础设施建设、生态环境保护、社会治理创新、民生保障等方面狠下功夫，全力转方式、补短板、防风险，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现经济社会发展新跨越！

“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会和省委十一届六次全会、市委一届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略，牢固树立“五大发展理念”，牢牢守住发展和生态“两条底线”，坚持主基调主战略不动摇，把“守底线、走新路、奔小康”作为工作总纲，把“保总量、保速度、保位次”作为首要任务，把“稳就业、稳收入、稳社会”作为基本目标，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，重点实施“大扶贫、大数据、大旅游、大健康”四大战略行动，强化发展平台支撑、工程项目支撑、政策体制支撑、精神状态支撑，因势而谋、顺势而为、乘势而上，闯出一条属于织金人的“织金之路”，以新状态避免陷入新常态下的新平庸，以新作为实现新常态下的新跨越，确保完成全面建成小康社会各项工作任务。

“十三五”时期，我县经济社会发展主要预期目标是：到2020年，全县地区生产总值达315 亿元，力争330 亿元，年均增长14%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；一般公共财政预算收入年均增长12%以上；规模以上工业增加值年均增长14%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达35984元和12217元，年均分别增长10%和12%以上。社会消费品零售总额51亿元，年均增长12%以上。

    今后五年，我们将重点围绕工业强、农业优、城镇特、旅游兴、商贸活、生态美、百姓富“七大目标”，努力实现“九大突破”。

一是更加注重群众根本利益，在脱贫攻坚上求突破。坚持精准治贫、精准扶贫、精准脱贫基本方略不动摇，紧紧扭住2017年全面减贫摘帽、2018年全面建成小康关键节点，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持“六个精准”，以“五个一批”为突破口，深入实施精准扶贫、脱贫攻坚“十项行动”和“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，整合资金，聚合力量，倾力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。确保2017年末，现行标准下21个贫困乡镇（街道）全部实现省级“减贫摘帽”，333个贫困村出列，达到贫困县退出标准；2018年末，农民人均可支配收入达10500元以上，全县小康实现程度95%以上，提前全面建成小康社会；2020年全面建成小康社会成果更加巩固、人民生活更加宽裕。二是更加注重政策机遇把控，在提升竞争力上求突破。准确把握上级政策机遇和投资导向，用好用足全国工商联、中央统战部、深圳对口帮扶政策资金支持，加强与“长三角”、“珠三角”、成渝经济区、滇中经济区交流和黔中经济区内部交流，强化开放平台和合作载体建设，加大招商引资力度，完善配套设施，增强承载力、吸引力和竞争力，努力争取更多利好政策、改革试点、重大项目、专项资金向织金集聚。三是更加注重生态文明建设，在可持续发展上求突破。牢固树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境并重，抢抓全省生态文明示范工程试点机遇，深入开展“绿色织金”行动，在生态保护修复、环境污染治理、节能减排等方面聚力突破，确保绿水青山和金山银山相融共生。四是更加注重发展方式转变，在产业升级上求突破。处理好“供给侧”和“需求侧”的关系。坚持走新型工业化道路，大力推动传统产业向生态化、特色产业向规模化、新兴产业向高端化方向发展。强化园区平台建设，深入实施“大数据”战略三年行动计划，集中打造一批大健康医药产业，倾力构建大旅游格局，形成以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、现代服务业为依托、产业园区为载体、产业聚集融合发展的现代特色产业体系。五是更加注重创新能力驱动，在深化改革上求突破。把改革开放作为引领发展的源头活水，以战略需求、发展需求和民生需求为导向，深入推进政治经济社会体制改革，在基础设施建设、民生改善、扩大开放等方面先行先试。强力推动大众创业、万众创新，积极推进全民创业行动计划，充分运用大数据、互联网、云计算等信息技术，着力培育经济社会发展新增长点。六是更加注重社会稳定，在提升治理水平上求突破。深入开展法治政府建设工程，将政府工作纳入法治轨道，加强权力运行制约和监督体系建设，继续强化“六零六好”社会治理集成创新管理，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，抓紧抓牢安全生产工作，努力实现法治政府和法治社会建设两提高。七是更加注重山地特色城镇建设，在统筹城乡发展上求突破。坚持走山地特色新型城镇化道路，加快中心城区、重点乡镇和特色小城镇规划建设，优化城镇用地布局和形态功能，大力创建“智慧城市”，提升城镇内在品质。八是更加注重基础设施建设，在提升发展保障能力上求突破。加快铁路、高速公路建设和县乡道路升级改造。深入实施水利建设“三年行动计划”和“三大会战”，积极推进大中小水源工程和重点水利工程建设。加快广播、电视、通讯、互联网“四网合一”进度，大力发展电商平台，实现城乡邮寄、快递服务网点全面铺开。九是更加注重发展公共服务，在强化社会事业上求突破。继续加大教育、卫计、社会保障、文化产业、创业就业等民生投入，积极构建现代民生保障体系。

 

三、2016年重点工作安排

 

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是提速赶超、转型升级的突破之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；500万元以上固定资产投资增长15%；财政总收入增长10%；一般公共财政预算收入增长10%；全口径税收收入增长10%；2000万元以上规模增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13%；旅游总收入增长35%；城镇新增就业人数增长15%；农村居民人均可支配收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%。

（一）深入实施大扶贫战略，加快补齐全面小康短板。以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，全面推动“五个工作平台”、“六项扶贫行动”、“十项精准扶贫工程”落地生根，突出重点、突破难点、整合资源，做到科学治贫、精准扶贫和有效脱贫。重点打好易地扶贫搬迁战，通过农民工市民化、中心村寨安置、就近回购农村空置房、统规自建等多种方式，加大“一方水土养不活一方人”地方贫困人口搬迁力度，实现多元安置、梯次转移。积极探索“小额信贷”金融扶贫试点。加快扶贫产业园区建设，努力实现扶贫产业基地、扶贫园区、加工销售和利益联结机制“四提升”。按照“五个一批”的要求，深入实施扶贫攻坚“十五项行动”，整合基础设施建设、危房改造、“四在农家·美丽乡村”建设、环境综合整治、易地扶贫搬迁、旅游产业打造、社会保障、卫计教育发展、特色产业、农村电商发展等工程，继续强化驻村帮扶与精准扶贫、“三支队伍”建设、扶贫项目资金监管三个深度融合。围绕“六大板块经济”，做强产业文章，加大产业化扶贫力度，促进贫困人口创业就业。抓好中小河流治理、山洪灾害防治、农田水利建设，提高贫困地区农业综合生产能力。强化扶贫开发人才建设、贫困村劳动力培训、农民实用技术培训，提高贫困人口技能，提升群众致富能力。确保减少贫困人口5.5万人，实现8个乡镇减贫摘帽，134个贫困村出列，按时完成易地扶贫搬迁任务。