（四）坚持开放发展，放大区位优势。提升城市开放功能，加速推进基础设施互联互通，加快铁路、公路、机场、口岸和管网建设，重点建设“七铁两路一桥两机场”的开放大通道，成为东北东部高铁和高速公路节点城市、航空枢纽城市。加快开放型经济建设，构建开放型产业体系，2020年全市争取培育进出口额超亿美元外向型企业10户以上，进口资源落地加工率达到60%以上，地产品出口比重达到20%以上。加速推进开放平台建设，推进对俄跨境电商平台，构建牡丹江国家综合保税区、绥芬河国家综合保税区、绥东重点开发开放试验区、穆棱边境经济合作区为龙头， 境内外园区为支撑的对外开放平台体系。 深化科技、文化、教育、卫生、旅游、体育等领域对外交流合作。 

 

　　（五）坚持共享发展，增进群众福祉。按照市委执政为民、施政利民、从政亲民、察政问民的要求，坚守底线、突出重点、引导预期，注重机会公平，保障基本民生。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手， 全面落实学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的各项任务， 更加注重食品安全、生产安全和社会平安，提升义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保障等基本公共服务的实现能力和水平。坚决打赢脱贫攻坚战，2017年实现农村贫困人口全面脱贫，确保一个都不少的与全市人民同步实现小康。 突出抓好保障性安居工程建设， 2020年前全部完成城镇棚户区、城中村、农村泥草（危）房改造任务。强力推进依法治市，创新社会治理模式，2020年基本建成法治政府。 

 

　　三、2016年重点工作任务 

 

　　2016年是全面实施“十三五”规划的起步之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们将按照市委十一届九次全会工作部署，深入贯彻落实省委十一届六次全会和省委经济工作会议精神，以落实“五大发展理念”为主线，以发展开放型经济、建设开放型城市为主攻方向，坚持稳中求进总基调，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能， 改造提升传统比较优势， 增强持续增长动力，全力抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快经济发展，保持社会和谐稳定，确保“十三五”我市经济社会发展良好开局。 

 

　　经济社会发展预期目标是： 地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均收入均增长7%，一般公共预算收入和外贸进出口总额均增长3%以上，万元GDP综合能耗下降3.5%，经济社会发展整体水平保持全省前列。 

 

　　重点抓好九个方面工作： 

 

　　（一）全力争取国家和省重大支持。抓住国家、省编制实施“十三五”规划纲要和各专项规划的战略机遇，以及各项重大政策出台的关键节点，积极对口对接，全力争取重大政策、重大项目、重大开发开放平台和重大改革试点，在基础设施、战略性新兴产业、公共服务、对外开放、生态治理、政府改革等方面，争取国家和省更多支持。加快投资354亿元的哈牡客专建设，力争开工建设投资387亿元的牡佳客专、46.5亿元的哈牡既有线电气化改造等重大项目，确保高寒城市智能公交系统、荒沟抽水蓄能电站、小莲花水电站、奋斗水库等项目完成年度投资计划，力争牡丹江机场、绥芬河机场、 林海水库工程开工建设， 积极推动牡沈高铁、牡图电气化改造工作进程。 

 

　　（二）强力推进产业项目建设。以供给侧结构性改革促进产业加速发展和结构调整。一是向存量释放要增量。巩固现有工业基础，加大规上企业服务力度，加速推进恒丰纸业、桦林佳通、富通空调、首控石油等龙头企业技术改造和产品创新，推动老企业搬迁改造、提档升级。二是向产业链延伸要增量。推动农林牧渔产品“接二连三”，在绿色食品、医药、生物大健康产业集群上整合资源包装引进大项目，创出更多全国著名品牌。在装备制造、新材料、新能源、对外贸易、化工等产业上进行补链招商引资，引进战略投资者加快兼并重组、整合上市，形成新的产业竞争优势。三是向战略性新兴产业和高新技术产业化要增量。按照省委要求，结合资源禀赋和产业基础，在航天航空、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业培育新的增长点。充分发挥我市卫星地面接收站、陆地光纤进出境端口等战略资源的独特优势，集合冷凉资源适中、电力资源富集等相对优势，在卫星遥测遥感数据开发应用、云计算及大数据数据中心建设和应用方面，与相关部委、科研机构、龙头企业合作，打造大数据加工及服务外包产业基地。在高端装备制造上，充分发挥与中科院、哈工大、哈工程等合作基础，形成机器人、医疗设备产业集群和产品集成； 引进战略合作者， 做强做大北方工具机器人、太敬机器人、低温等离子等龙头企业。在新能源产业上，推动投资33亿元的中诚通生物质能源基地建设，加快北方华仪风电装备、金旭韩华太阳能电池组件的市场推广，加快风场、地热资源的开发利用。在新材料产业上，结合我市矿产资源和现有企业，围绕石墨烯、碳化硼、玄武岩轻型材料等方向，引进战略投资企业。在生物医药产业上，支持友搏、黑宝、灵泰等一批企业发展，充分利用牡丹江生物多样性优势、企业药品批号资源和对俄对韩合作基础，吸引更多企业和项目集聚。 落实省“千户科技型企业三年行动计划”，内扶外引培育有规模科技型企业100户以上，新增孵化机构15家，高新技术产业增加值增长10%以上。 四是向大众创业、万众创新要增量。鼓励科技人员创新创业，吸引科技人员面向市场与企业结合、与资本结合；推动大学生创新创业，鼓励大学、科研院所兴办孵化器和创客空间，盘活大学周边厂房和办公楼为大学生提供创业空间，鼓励企业、农业经济组织与大学生合作；推动农民创业，促进农民创品牌、拓规模、闯市场、增资本。充分利用互联网整合资源、打通产业、协同创新、聚合要素、促进流通的作用，大力推动“互联网＋”行动计划，在农业、制造业、旅游、物流、传统商贸、金融、医疗、教育、传统媒体及文化产业、国际交流等方面加大应用和推广力度，催生新产业、新业态、新商业模式、新生产方式、新生活方式。 全市发放创业担保贷款1亿元以上，扶持创业2万人。 充分利用媒体宣传，烘托全市创业氛围，培植创业基因。五是向县域经济和非公经济发展要增量。做大做强做优县域经济是牡丹江经济发展的重要支撑。各县（市）要着力打造一个产业特色鲜明、税源拉动明显的集中园区，培育2—3个支柱产业。加大对非公经济的支持力度，落实“非公经济发展三年行动计划”和“中小微企业成长工程”，新增小微企业1000户以上。完成厂办大集体改革。六是向特色资源和区位要增量。积极对接省地质勘探三年专项行动，加快生成新矿。依托我市石墨、高岭土资源进行精深加工，力争石墨烯、特种陶瓷等产业的龙头企业落户。积极发挥区位优势，在俄矿、木、渔、油气深加工上形成产业集群。七是向产业集聚效应和园区载体服务要增量。深化市经开区体制改革，提升综合实力，力争牡丹江烟厂、珍宝岛药业等10亿元以上产业项目开复工5个以上，开复工龙穆黑牛等亿元以上项目30个以上。 提升各县（市）区园区载体功能，在电、上下水、燃气、蒸汽、热、通讯等基础保障上争取最低成本、最优服务。 

 

　　要实现这些增量，有赖于精心地超前谋划、用心地招商引资、倾心地热情服务。要认真跟踪近两年参加我省组织的央企合作对接、民企龙江行、港台及国外招商活动形成的项目源，对七个“要增量”形成产业路线图和项目库，瞄准世界500强、产业50强、央企、民企100强，“定点爆破”精准招商，“按图索骥”抓产业链和产业集群，“踏石留印”落实服务责任；深入开展“四比”活动，全市力争开复工亿元以上产业项目100个左右，引进域外资金和实际利用外资分别增长15%和12%。 

 

　　（三）致力加快特色精品农业提质增效。 特色精品农业是我市农民收入连续十三年领跑全省的 “金钥匙”。一是推动特色农业向高效精品农业转型升级。加快农业结构向“菌菜牧林瓜”等优势产业调整，促进农林牧渔相结合，推动种养加销一体化发展，全市新增经济作物15万亩，大榛子、红松坚果林、北药等新增10万亩，食用菌栽培规模达到43亿袋（块），畜牧业产值达到75亿元。二是突出新型主体、高端品牌、精深加工三个关键点， 提升农业产业化水平。 新增龙头企业10户，家庭农场、规范化农民专业合作社分别达到1150个和300个，新认证绿色有机食品品牌10个以上，进一步提高绿色有机食品知名度和市场占有率。 三是完善农业服务体系。加强农技、水利、农机和农村金融服务。特别注重粮食、食用菌、畜牧、渔业、林木、经济作物等良种的优选和优质基因的培育，并形成本土在良种方面有自主知识产权和核心竞争力的科研机构和龙头企业，提高精品农业可持续竞争力。建立市与县（市）区联动的农业担保体系，鼓励金融主体开展土地经营权、林权、宅基地及农村住宅抵押贷款等业务，全市农业保险面积发展到500万亩。 创新营销服务，充分利用电商平台等各种营销手段，让牡丹江特色农产品叫好又叫座。四是推进农业综合改革。出台农村产权交易管理办法，启动运行农村产权交易平台，完成土地承包经营权确权登记测量工作。 

 

　　（四）大力发展现代服务业。加快旅游产业发展，贯彻市委加快旅游产业创新发展的实施意见，加速建设国际旅游目的地和全国重点旅游度假胜地。加强旅游产品开发，深度开发“湖雪林边俗红特”及火山、瀑布、湿地、文化、影视拍摄基地等丰富的旅游资源，实施旅游“强点拓线结网”工程，重点打造以镜泊湖为龙头的“江湖旅游走廊”和以冰雪为主题的“哈亚牡冰雪旅游之路”，建设有市场需求的“吃住行游购娱”项目，加大旅游纪念品开发和营销，打造中俄韩朝旅游商品集散地,全市旅游人数和旅游收入增长20%以上。提高旅游服务水平，积极引进世界高端酒店管理公司，加强旅游企业与高校旅游专业合作，提高在地旅行社服务水平和导游综合素质。加强旅游管理，争取省里支持，打破体制障碍，加强旅游市场质量和价格监管，提高国内外游客24小时投诉处置和应急响应能力。加大旅游合作，做好长白山管委会、哈尔滨旅游集团等合作项目；促进我市旅行社与国内外一流旅行社和航空公司合作。大力加强旅游营销，利用现代媒体及立体营销手段，叫响牡丹江的旅游品牌。加快商贸转型升级，大力发展电子商务等新兴业态，加快国家跨境电子商务服务试点建设，推进市经开区国家电子商务示范基地建设。发展壮大物流业，编制实施“物流体系专项规划”，合理布局全市生产性物流、生活性物流、过境物流，建立综合性物流信息服务及交易平台，提高服务水平，降低综合成本。推进省级冷链物流产业示范区建设。提升金融服务能力，强化金融生态环境建设，推动金融产品创新，拓展民间借贷登记中心功能，新建村镇银行等金融机构3家以上。将上市融资作为企业做大做强的重要途径，用政策和产业基金引导激发企业上市的积极性，鼓励企业兼并重组，通过多种渠道走入资本市场。促进房地产健康发展，积极推进养老地产、医养结合地产、旅游地产、城市综合体建设，积极化解房地产库存。