强化支持抓金融。加大引行入县力度，争取兰州银行在我县设立分支机构。发展普惠金融，用足用好精准扶贫、棚户区改造、金桥工程等政策性贷款。推进农村产业发展资金合作社规范运转，协调金融机构不断扩大对“三农”、小微企业、特色产业的信贷支持，鼓励各商业银行开展“三权证”抵押贷款，年内力争金融贷款增幅达到20%以上，增量达到10.5亿元。严厉打击非法集资、高利贷等违法行为，加强诚信体系建设，维护良好的金融生态。 

　　（八）更加突出创新驱动，全力加快改革开放进程。积极促进改革开放与发展良性互动，着力构筑充满生机与活力的开放型经济体系。深入推进重点领域改革。行政审批改革方面，扎实做好“接、管、放”工作；加快构建集中审批、网上审批、审管分离新机制，实现“一枚公章管审批”。按照“两集中、两到位”的要求，新建服务功能齐全的标准化县级政务大厅，全面发挥村级（社区）便民服务中心职能，方便群众办事。政府机构改革方面，完成司法、审计、环保、城管、文化旅游等领域改革；分类推进事业单位改革。农村综合改革方面，全面推进不动产登记，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，积极推进农村集体经营性建设用地入市工作，引导农村土地承包经营权规范有序流转；持续深化集体林权制度配套改革；积极推进户籍和居住制度改革。医药卫生体制改革方面，全面深化公立医院和健康促进模式改革，完善公立医院监管、服务、补偿机制，建立健全统筹城乡的医疗保障模式和医疗保险管理体制。持续拓展经济合作领域。不断优化投资放心、发展舒心、收获开心的“三心环境”，提高效率，强化服务。坚持外向型战略取向，立足优质的农产品资源、丰厚的文化旅游资源，紧盯发达地区、瞄准500强企业，积极开展党政一把手带头招商、小分队巡回招商、外派人员驻地招商、企业以商招商活动，在引新、引高、引强上求突破。年内，确保希悦食品、龙达汽贸城、西区物流园、孟坝西新区等招商引资项目开工建设；积极衔接争取真味饮料、油污泥处理等有投资意向的项目尽快落地，力争全年招商引资资金到位率增长10%以上，达到38亿元。 

　　（九）更加突出风险防控，全力抓好社会管理创新。牢固树立安全发展理念，着力提高风险防控能力，营造生产安全、生活稳定、社会安定的发展环境。 

　　加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持维权与维稳相统一，注重源头预防和末端治理相结合。全面启动“七五”普法，深入开展平安创建活动，落实重大事项社会稳评制度。加快应急管理体系建设，全面提升应急处突能力。 

　　深化矛盾纠纷排查化解。落实“责任信访”制度，把预防、服务在先的理念融入矛盾纠纷调处中，按照条块结合，分工负责的原则，突出10个重点领域，扎实开展社会矛盾和信访问题集中排查化解活动。加大运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定力度，积极引导群众理性合法地表达利益诉求，始终坚持依法办事，切实解决好“花钱买平安”、息事宁人的问题，解决好信访不信法、信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题。 

　　强化公共安全管理。完善落实安全生产责任和管理制度，推进安全生产监管信息化建设，加大安全生产监管执法力度，提高监管的专业化水平。深入开展打非治违专项行动，坚决遏制重特大事故，强化道路交通、食品药品、校园安全、公共卫生、特种行业设备、农产品监管，及时排查整治安全隐患，确保安全生产形势稳定好转。完善综合防灾减灾体系，提高灾害预防和应急救助能力。健全完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。 

　　（十）更加突出效能提升，全力加强政府自身建设。深入开展“三严三实”回头看活动，把“为民”宗旨体现在执政理念上，把“务实”作风贯穿于工作实践中，把“清廉”要求落实在具体行动里，提高政府的执行力和公信力，有力推动各项工作高效落实。 

　　解放思想增活力，着力建设创新型政府。以战略思维谋划发展，加强对重大问题的战略研究和顶层设计，明确战略重点和路径举措，科学指导推进政府工作；探索创新管理服务方式，破除阻碍发展的体制机制，全面激发市场主体活力和创造力，汇聚加快强县富民的内生动力。 

　　依法行政促规范，着力建设法治型政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大决策程序，强化决策的审查、监督和责任。认真贯彻宪法法律和党纪党规，带头遵法学法守法用法，下功夫解决行政执法不力、不到位问题，促进法治政府、法治社会建设。强化政务公开，接受社会监督，保障公民的知情权、参与权、监督权。 

　　担当实干抓执行，着力建设务实型政府。认真开展“两学一做”、“干部作风大讨论、大评比、大转变”等活动，大力弘扬以实为本、以真为要、以干为先的作风，深入基层，深入群众、深入一线，一项一项破解难题，一件一件兴办实事，在实干中把握机遇，在实干中突破瓶颈，在实干中加快发展。以实打实的作风抓落实，以上率下，躬身实干，把职责尽到位，把工作干到位。 

　　从严治政强约束，着力建设清廉型政府。认真落实中央“八项规定”精神，强化监督检查，严肃问责问效。认真履行“一岗双责”，自觉落实党风廉政建设主体责任，坚决执行廉洁从政各项规定，守好心灵港湾、筑牢思想堤坝。始终把纪律和规矩挺在前面，严格用制度管人、管权、管事。严格审计监督、行政监察，加强工程建设、公共资源交易等领域的专项治理。坚决纠正行业不正之风，着力治庸、治懒、治散，扬清正之气，守为政之节，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 

　　各位代表，“十三五”的崭新征程已经开启，光荣使命蕴含新的机遇，宏伟蓝图呼唤新的作为。让我们在县委的正确领导下，凝聚团结之力，激发拼搏之志，高扬奋进之帆，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利！

 

 

名词注释 

　　1.中盛模式：以高科技、高品质、高效益为标准,以“公司+基地+农户”为依托，形成“饲料加工、良种繁育、规模养殖、屠宰分割、转化利用、市场销售”一条链的全价值链、全产业链、全循环链现代畜牧业发展模式。 

　　2.再造一个子午岭工程：从2014年开始，每年利用宜林荒山造林100万亩，通过7年时间的持续努力，到2020年实现宜林荒山造林700万亩，相当于在全市境内“再造一个子午岭”。 

　　3.农民“五变”：在山区鼓励群众漫山遍野种草、家家户户养畜，引导粮农变牧民；在原区大力发展苹果产业，引导粮农变果农；在川台区扶持发展设施蔬菜，引导粮农变菜农；在宜林荒山区，大力发展苗林产业，引导粮农变林农；在城镇和园区大力发展农产品精深加工业和优势资源开发配套服务业，引导农民变市民。 

　　4.农村“三权”改革：农村土地承包经营权、集体经济收益分配权、宅基地用益物权改革。 

　　5.供给侧改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 

　　6.需求侧改革：与供给侧改革相互补充，就是从扩大市场需求出发，加大在短板和缺口方面的投资，引导生产要素更多地向需求增长空间大的领域聚集，促进经济社会持续健康发展。 

　　7.“互联网+”行动计划：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。 

　　8.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 

　　9.“6873”交通突破行动：甘肃省委省政府提出从2015年起利用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通三大突破，从根本上解决我省交通发展不足的问题。 

　　10.“6363”水利保障行动：甘肃省委省政府提出，自2015年至2020年，6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“六大体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，为实施精准扶贫助力全面小康建设，推动国家生态安全屏障综合实验区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，以及促进兰白核心经济区、河西新能源和有色金属基地、陇东南能源化工和制造业基地的发展提供水利保障，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“三大目标”。 

　　11.一会一行：为打好“十三五”开局战，继续加大招商引资力度，加快实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，经省委、省政府向中央统战部、全国工商联、中国光彩事业促进会多方努力争取，拟定于今年在庆阳市召开“中国光彩会五届二次理事会”和“中国光彩事业陇原行”（简称“一会一行”）活动，并同时举行“民企陇上行”活动。 

　　12.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 

　　13.“853”精准脱贫管理：为规范全省脱贫攻坚挂图工作，提高脱贫攻坚精准管理水平，为打赢全省脱贫攻坚战提供施工图、任务书、时间表，省脱贫攻坚领导小组出台了《甘肃省脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》。要求通过精准脱贫大数据管理平台建设做到“8个准”（脱贫对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准），每个贫困村制定作战“5张图”（贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态图），每个贫困户落实“3本账”（脱贫计划进度账、脱贫措施办法账、脱贫帮扶责任账），倒逼精准扶贫精准脱贫工作的落实。 

　　14.五个一批： 按照贫困地区和贫困人口的具体情况，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。 

　　15.“1+20”:“1”就是精准扶贫精准脱贫实施意见，“20”就是交通建设、饮水安全、易地搬迁、农村危房(窑)改造、贫困村动力电覆盖、草畜产业培育、瓜菜产业培育、苹果产业培育、林业产业培育、生态环境建设、电子商务、教育、贫困乡村文化场所建设、卫生计生、社会救助、金融、劳动力培训输转、干部人才工作方案及全县贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法、全县贫困村驻村帮扶工作队管理考核实施办法共20个配套方案。 

　　16.海升模式：2014年，我市引进全球最大的果汁企业陕西海升集团，按照高科技、高定位、高效益“三高”理念，运用苗木良种化、栽培矮密化、管理机械化、水肥一体化、产品标准化“五化”技术，建设矮化密植示范区的苹果栽种模式。 

　　17.“田保姆”制度：就是把土地托管到专门的机构，由这些机构开展一系列的专业化、规模化的生产经营活动，可以有效解决外出务工农民的后顾之忧，让更多的农村劳动力从土地中解放出来，提高农业生产效率。 

　　18.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能吸水，需要时能释放，最大限度地实现雨水在城区的积存渗透和净化利用。 

　　19.智慧城市：利用互联网技术、大数据平台和城市地理空间基础设施，将水、电、油气、交通、公共服务等各种公用资源纵横连接，监测、分析和整合各种数据，做出智能化响应，更好地服务市民。