九是抓政府自身建设。认真落实从严治党要求，切实加强对干部的教育管理监督，全年查处违反中央八项规定精神典型问题3个，处分干部9人；共立案行政监察问题9件，处理干部14人。大力推行简政放权，依托三级政务服务平台，积极推行“一站式”服务，努力营造零障碍、低成本、高效率的服务环境。自觉接受人大法律监督，办理各级人大代表建议38件；主动接受政协民主监督，办理各级政协提案108件；积极回应人民关切，办理市长热线反映问题12项。全面践行党的群众路线，扎实推进“三包三联三推进”活动，广泛开展了“勇于担当、攻坚克难”主题活动和干部下乡驻村工作，认真开展了“三严三实”专题教育，进一步提升了党和政府的公信力。

　　各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：要卓有成效地推动我县建设发展，必须坚持党的领导，坚定政策执行定力，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作；必须坚持发展第一要务，立足县情实际，找准优势特色，坚定信念，艰苦奋斗，团结全县人民共同建设美好家园；必须坚持解放思想、改革创新，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，用新举措解决新问题，用新思路谋求新发展；必须坚持以人为本、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为想问题、办事情、作决策的根本出发点，让人民群众共享改革发展成果。

　　回顾走过的历程，我们深切地感受到，“十二五”时期是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、生态建设力度最大，人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果，是全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持清水河改革发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！  

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量仍然较小，质量效益相对不高，全面建成小康社会任务艰巨；产业优势不够突出，市场竞争力不强，调结构、转方式还需付出更大努力；城乡基础设施还不完善，基本公共服务供给不足，持续保障和改善民生任重道远；财政收支矛盾突出，可用财力相对较少，保基本、保民生、保运转之外难以再集中财力办多件大事；政府职能尚需转变，干部作风仍需加强，等等。从当前来看，“十个全覆盖”和脱贫攻坚工作关乎群众切身利益，时间紧、任务重，工作量大、涉及面广，非举全县之力难以办好。但办法总比困难多，我们会主动作为，认真加以解决。

　　二、“十三五”时期的目标任务

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，也是推进经济转型发展的攻坚期。认真谋划并做好“十三五”各项工作，对于在新常态下推进全县改革发展和现代化建设意义重大。

　　政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持发展第一要务，立足区位优势和资源优势，以“生态文明县”建设为主线，以产业发展为支撑，以改革开放和创新发展为动力，以民生改善为根本，以投资和项目拉动为抓手，着力打造“三区四镇”，全力推进“三化”进程，努力实现“四个提升”，确保与全市同步建成小康社会。

　　主要目标是：

　　——综合实力显著增强。县域“三区”主体功能基本形成，产业结构得到进一步调整优化，优势特色产业体系进一步巩固提升。全县地区生产总值（GDP）年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，公共财政预算收入年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长8%。

　　——城乡发展更加协调。基本建成城关镇特色景观旅游名镇，喇嘛湾商贸物流服务小镇，宏河镇、五良太乡现代农牧业示范基地，老牛湾镇旅游文化产业区，窑沟乡瓷艺文化和海红果之乡，北堡乡红色教育和写生基地，韭菜庄生态文明示范乡，农村“十个全覆盖”工程全部完成，常住人口城镇化率达到60%以上。

　　——发展环境明显优化。水、电、路等基础设施更加完善，能源、水资源消耗及土地利用总量和强度、碳排放强度、主要污染物排放总量达到国家、自治区和呼市要求，资源综合开发利用水平明显提高。国家生态建设重点工程深入实施，全县森林覆盖率提高到35%。

　　——民生保障持续改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%左右和9%左右，在2010年基础上翻一番。覆盖城乡居民的社会保障体系不断完善，现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫，稳步摘掉贫困县帽子。城镇调查失业率控制在5%以内。

　　——改革开放步伐加快。重点领域和关键环节改革进一步深化，市场经济体系进一步完善，发展环境进一步优化，对外开放进一步扩大，区域互动合作进一步加强，累计引进区内外资金150亿元。

　　——社会更加文明和谐。社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和文明程度普遍提高，全社会法治意识不断增强。巩固民族团结、社会和谐的良好局面，基本建成公共文化服务体系和社会安全保障体系，应对公共危机的各种机制较为健全。

　　三、2016年工作重点

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，对实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，意义十分重大。全年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长10%；公共财政预算收入增长9%；全社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。

　　面对新常态，围绕新任务，把握新要求，2016年县政府将重点做好以下工作：

　　（一）以农民增收为目标，加快发展现代农牧业

　　提高产业化经营水平。以生产基地建设为抓手，努力打造基地连农户的产业化经营模式。在促进已建成蔬菜大棚和养殖场达产增效的基础上，综合考虑自然条件、发展现状、优势特色等因素，重点打造老牛湾公路旅游产业带、浑河两岸现代农牧业产业带、杨家窑沿河特色农业观光产业带，在沿路沿河基础条件较好的地区，集中连片建设20万亩油料、25万亩小杂粮、30万亩马铃薯、5800亩无公害保护地蔬菜、5000亩海红果、1000亩其他经济林共6个种植业生产基地，发展1万只奶山羊、50万只肉羊、1万头肉驴和1000头肉牛共4个规模化养殖基地。加快农畜产品加工园区规划建设步伐，争取再引进1至2家名优农畜产品加工企业。积极探索举办清水河县特色农副产品展销会暨首届年货购物节，用“展销会”和“购物节”引导形成政府搭建平台、企业龙头带动、农户广泛参与的市场加企业加农户体系，培育独具我县特色的优质绿色农畜产品生产、收购、加工、销售一条龙格局。

　　加大政策科技扶持力度。认真开展第三次全国农牧业普查工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证及草原确权承包工作。积极探索农村集体土地流转的有效办法，实现土地集约节约高效利用。投入政府专项补助资金，扶持“十个全覆盖”项目村和收缩转移迁入地农户，发展壮大奶山羊、肉驴养殖和海红果种植等支撑产业，因地制宜确定种养种类和数量，明确到乡，具体到村，落实到户，努力促进农民增收致富。通过基地规模化养殖和农户分散养殖两种模式，全县肉驴养殖总量要达到2.5万头以上，积极打造“肉驴之乡”。加强农业技术研究与示范，深入开展“科技下乡”活动，充分发挥科技特派员的作用，加强对农民技能的指导培训，培养懂技术、善经营、会管理的职业农民。积极推广技术成果转化应用，认真落实农机具、良种购置和农资综合直补等补贴政策，充分发挥科技对产业化发展的支撑作用。加强气象防灾和布病等传染病疫情防控，推进政策性农业保险提标扩面，努力提高风险保障水平。大力实施商标战略，力争申报完成著名商标1件、地理标志商标5件，评审认定知名商标2件，进一步提升市场竞争力。

　　加强农田水利基础建设。新建加固骨干坝5座，完成小流域综合治理64.8平方公里、坡耕地水土流失综合治理1.5万亩，发展高效节水灌溉2.3万亩，建设太阳能滴灌节水示范田2000亩。实施京津风沙源治理工程草原生态保护建设项目，建设人工饲料基地6000亩、暖棚1.2万平方米。继续推进北堡乡革命老区土地整理项目，新增耕地515亩。实施农业综合开发项目，改造高标准农田5000亩。创新完善管理机制，努力形成有效的水利基础设施管理维护办法，确保持续高效为农牧业发展服务。

　　（二）以稳中求进为基调，努力推进工业提质增效

　　稳定企业生产经营。全面落实国家、自治区和呼市稳定企业生产经营的各项政策，研究制定我县稳定工业发展的具体措施，加强组织、协调和调度，及时解决运行中遇到的突出矛盾和问题，确保工业经济平稳健康运行。重点加强对刘胡梁、天皓、红化、运昇等规模以上工业企业的帮扶，力促达产增效。加大对超牌高岭土二期、远嘉玻纤等新投产项目的支持力度，努力推动其快速成长，确保成为工业经济新的增长点。同时抓好新入规企业的扶持工作，年内争取新增1户规模以上工业企业。

　　推进重点项目建设。完成晟大能源30兆瓦光伏发电、中材年产15万吨高岭土等续建项目，确保投产见效。开工联合新能源40兆瓦、协鑫能源40兆瓦、北京北遥威尔150兆瓦和聚能5兆瓦分布式等光伏发电项目及蒙羊羊乳制品等项目，确保顺利推进。积极推进大唐外送电、华润外送电、蒙源物流、华源石材等已签约项目，争取早日落地开工。进一步改善投资环境、创业环境和创新环境，坚持引资与引智引技并举，努力构建开放型招商引资新格局。

　　培育扶持中小企业。大力推进大众创业、万众创新，积极落实企业注册资本登记制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”登记制度，实行“先照后证”，降低市场主体准入门槛。全面贯彻落实自治区关于进一步扶持小微企业加快发展的八条措施，激发小微企业创业热情。深化政银合作，加强银企对接，积极引导金融机构合理扩大信贷规模，支持中小企业发展。大力推进县域金融工程试点工作，鼓励引导工业企业、农畜产品加工企业、种养合作社优先在自治区股权交易中心挂牌交易，破解企业融资难、融资贵问题，助推县域经济繁荣发展。

　　加快园区合作共建。加强托清经济开发区总体规划报批的跟踪协调，争取年内获得自治区政府批复，尽早实现一体化发展。探索尝试PPP模式，鼓励私营企业、民营资本参与工业园区基础设施建设，破解建设资金短缺问题。加快天然气管道和引黄入园供水工程建设进度，争取实施园区规划一路二期、规划二路及垃圾处理厂和雨污管网建设工程，积极开展呼准鄂铁路支线入园项目前期工作。依法依规清理处置园区工业项目闲置土地，保障入园企业用地需求。

　　（三）以培育经济增长新引擎为目标，发展壮大现代服务业

　　做大做强旅游文化产业。以巩固提升“全国绿化模范县”、“全国特色景观旅游名镇”、“中国传统村落”、“国家地质公园”等品牌为抓手，依托县境丰富的自然、历史、人文资源，大力发展旅游文化产业。争取国家进出口银行支持旅游文化产业贷款，加快推进黄河大峡谷旅游区综合开发，开工建设杨家川小峡谷游步道、栈道并配套观光、休憩设施，着力推进通用机场、水景观工程、地质博物馆和主题宾馆、商业步行街建设，完善景区管理运营机制，开展规范化运营。加快云滚洞度假山庄、石峡口生态度假区、明长城生态旅游区、贾浪沟生态度假村、老牛坡红色旅游基地等重点项目建设，组织实施老牛湾村、口子上村传统村落保护修缮工程，丰富旅游产品，完善设施配套。从“旅游厕所革命”入手，加快旅游公共服务体系建设。积极发展智慧旅游，依托互联网平台开展旅游宣传、营销和互动体验等活动。整合全县旅游资源，逐步形成沿黄河、沿长城串线旅游格局。鼓励支持发展农家接待、民俗体验、田园采摘、文化演出等乡村文化产业，挖掘开发地方小吃，打造特色餐饮品牌，全面提升旅游文化产业规模、层次和水平。大力推进星级创建活动，发展四星级农家乐2户，力争将老牛湾黄河大峡谷旅游区创建申报为国家4A级景区。