实施教育医疗惠民工程。启动县城东区中小学和幼儿园建设、太平小学迁建、古蔺中学提升改造等项目，筹划古蔺镇一小、三小运动场项目建设，积极争取启动中职学校升级为高职学院，资助家庭经济困难学生4.6万名，关爱农村留守学生，实现贫困户子女教育帮扶全覆盖。开展公共卫生服务项目，居民健康档案建档率达97%。优化妇幼健康服务，免费婚检6000人，孕前优生健康检查4500人。加强疾病防控，健全卫生应急层级响应机制，提高卫生应急处置能力。

实施双创和社保惠民工程。认真落实各项创业优惠政策，紧盯失地农民、高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体，健全“创业培训+创业担保贷款+后续服务”机制，重点做好蔺籍在外成功人士回乡创业指导，在准入、用地、税收等方面给予倾斜，支持创办领办餐饮、农产品加工、特色种养殖等小微企业，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。城乡低保覆盖5.5万人以上，发放重度残疾人护理补贴353万元，确保城乡居民养老保险覆盖率达96%以上、医保参保率达98%以上。

实施文化和生态惠民工程。加快基层公共文化服务体系建设，启动县级图书馆、文化馆、博物馆建设前期工作，所有乡镇综合文化站免费开放，发展数字电视“户户通”1万户以上，建设农村公益电影固定放映点20个，免费放映农村公益电影3228场。发展健身休闲项目，丰富体育赛事活动，大力开展全民健身。实施天然林保护、退耕还林3万亩，建设现代林业产业基地1.5万亩、高标准基本农田1.5万亩，新建乡镇污水处理厂3个，启动县垃圾焚烧发电工程。

五、突出综合保障支撑，大力破除经济发展瓶颈

坚持把综合保障作为保持经济平稳较快增长的关键环节，推动各项工作落地见效。

做实财政金融。加强税收征管，实施国税、地税导税服务，强化税源分析预测、重点行业征管、科技控税、发票专项整治工作。实施“成长型”企业培育工程，落实“一企一策”帮扶机制，帮助小微企业发展壮大，着力培育骨干税源。健全财政专项资金运行监管制度，优化财政支出结构，提高资金使用效率。健全债务风险应急机制，提升政府债务风险防控能力。深化与国家政策性银行、地方商业银行、证券公司合作，通过银行贷款、债券发行、PPP合作、股权投资、资产证券化等多元融资方式，逐步调优融资贷款结构，充分发挥金融对县域经济发展的支持作用。精准研判国家未来五年投资重点，积极争取对口帮扶单位帮助支持，谋划一批带动力强、推动力大、事关长远发展和民生民计的大项目。围绕优势产业、民生需求，建立健全招引政策，全年完成上争资金35亿元以上。

盘活土地资源。保障用地指标。挖掘国土资源潜力，争取用地指标，启动3200亩工矿废弃地复垦利用二期工程，实施观文等5个乡镇土地“双挂钩”项目，完成1485亩工矿废弃地结余指标和1477亩区位用地调整，破解用地需求瓶颈。推进土地项目。加快推进石屏磺厂环境恢复治理示范工程、二郎场镇地质灾害综合治理等项目，启动实施太平、护家、大寨等3个乡镇土地整理项目，切实对山、水、路、林、村进行综合整治，有效改善农村生产条件和农业生态环境。抓好土地收益。包装规划城镇用地挂牌出让，深化与外县区土地资源战略合作，编制第三轮矿产资源总体规划，提高土地出让、土地流转、矿权出让收益。

改进项目管理。全年计划实施重点项目118个，完成年度投资120亿元。实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”项目建设推进机制，强化项目过程监督，全力保证项目建设质量。下移工作重心，突出乡镇主体，将项目征地拆迁、安全监管、工程进度、矛盾化解等责任落实到乡镇。激发乡镇活力，项目收益、项目经费适当向乡镇倾斜，提高推进成效。

解决遗留问题。运用行政、经济、法律手段，逐步消化一批影响改革发展、影响民计民生、影响政府公信的遗留问题和历史欠账。采取新建一批、采购一批、整合一批方式，着力解决安置还房问题。通过新村建设、易地搬迁、危房改造、市民化转移等方式，着力解决地灾户搬迁问题。实事求是、尊重历史，依法妥善解决征地拆迁遗留问题。多方筹资，逐步解决政府投资项目工程欠款问题。

维护安全稳定。坚持稳定促发展、发展保稳定的理念，推进法制化进程，优化社会治理，实现长治久安。抓牢安全生产，强化“五级五覆盖”、“五落实五到位”，升级改造安全生产综合监控平台，推进工矿商贸企业安全生产标准化建设，完成桂花、大寨等乡镇安全社区建设。抓实信访维稳，积极引导群众访诉分离，切实维护群众合法权益，严厉打击缠访、闹访、越级非访等以访施压行为。抓好社会治安，加快推进“天网工程”三期、110指挥中心升级改造等项目，强化群防群治队伍建设，探索建立实时犯罪控制机制，促进社会治安综合治理取得实效。提升国防动员建设水平，积极适应国防和军队改革新形势，加强国防动员体系建设，启动国防动员训练基地建设项目，推动军民融合深度发展。

六、持续加强自身建设，着力提高政府行政效能

坚持把政府自身建设作为提升执行能力和服务水平的永恒主题，增强经济社会发展的内生动力。

加快推进改革创新。深化乡镇财税体制改革，科学划分收支范围、核定收支基数，分类设定乡镇财税目标任务，确定缴补数额，实行超收分成、短收自负，激发乡镇财政活力。完善政府权力清单、责任清单、负面清单，解决权责不等、职责交叉等问题。推进事业单位分类改革，探索事业单位法人结构治理。深化医药卫生体制改革，不断提升城乡居民医疗保障水平。推行不动产统一登记制度，全面规范土地、林地、房屋等产权登记颁证工作。稳步推进公务用车制度改革，严格规范公车使用。

全面推进依法行政。坚决贯彻落实县委决策部署，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。严格依法用权，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。健全财务预算、核准和审计制度，加强财政资金、公共资产管理。

加强廉洁政府建设。坚持“三严三实”标准，持续整治“四风”，巩固提升“为民、务实、清廉”的政府形象。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善土地出让、项目建设、招投标、国有资产管理等机制，切实加强重点领域和关键环节监管。加大政府系统违纪案件查处力度，力戒奢侈浪费，坚决惩治损害群众利益的不正之风，打造风清气正的政务环境。

切实提高行政效能。大力治“庸”，重点治理工作标准不高、创新能力不足、业务素质不强等问题。大力治“懒”，重点治理缺乏工作热情、消极颓废、不思进取、工作平推等问题。大力治“散”，重点治理自以为是、我行我素、松松垮垮、迟到早退等问题。大力治“浮”，重点治理做表面文章、搞形式主义、好大喜功、胡乱作为等问题。大力治“拖”，重点治理“挼”的风气和贯彻落实磨磨蹭蹭、重大事项议而不决、工作“耍滑头”、办事“踢皮球”、小事拖大、大事拖炸等问题。大力治“软”，重点治理廉而不勤、不敢抓不敢管、不敢担当等问题。

各位代表，“十三五”的蓝图已经绘就，新一年的工作已经展开。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结全县各族人民，坚定信心，同舟共济，斗志昂扬，奋力拼搏，全力汇集推动古蔺发展的强大力量，全面完成2016年经济社会发展各项任务，为实现“率先摆脱贫困，全面同步小康”作出新的更大贡献！ 

 

 

名词解释：

“一心一谷一带一区一镇”城镇发展带：是指以古蔺县城为中心，打造中国酱香酒谷，构建箭竹—古蔺—二郎城镇发展带，发展经济开发区，建设新型小城镇。

先照后证：是指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。

三证合一：是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

一照一码：是指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，企业不再单独办理组织机构代码证和税务登记证。

分税制：是指分税制财政管理体制的，即将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。

一核一线一片多点：是指以黄荆老林为核心旅游景区，以“黄荆—县城—永乐—太平—二郎”为精品旅游线路，以大寨、箭竹、双沙、马蹄、马嘶为重要乡村旅游示范片，以其它乡镇特色旅游景点为补充。

    “百千万”帮扶行动：是指以“百名支书带支部，千名干部包万户”的帮扶活动。

    三免一补：是指义务教育阶段学生免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。

    阳光校餐：是指为进一步加强营养改善计划社会监督，对供餐标准、营养食谱、食品数量和价格等内容进行实时展现，直接反映营养改善计划执行的实际情况。

三馆一站：是指文化馆、图书馆、博物馆，乡镇综合文化站。

一带两线三区多点：是指古蔺城镇发展带，省道309线和赤水河环线，古蔺经济开发区、西北部生态资源区和中南部能源产业、特色农业、边贸发展区，全县范围内各乡镇。

八个精准：是指扶贫对象精准、基础改善精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准、考核评价精准。

七个一批：是指扶持生产发展一批，扶持就业脱贫一批，实施移民搬迁安置一批，完善低保政策兜底一批，完善医疗救助扶持一批，着力发展教育脱贫一批，推动生态补偿脱贫一批。

旅游+：是指将旅游产业与农业、林业等产业结合，与城乡建设、互联网、培训等结合，多元创新，融合发展。

乌蒙新村：是指乌蒙山片区的新村建设模式。

全光网络：是指全部实现光纤网络接通到户。

股权投资：是指通过投资取得被投资单位的股份。

资产证券化：是指以特定资产组合或特定现金流为支持，发行可交易证券的一种融资形式。

五级五覆盖：是指在省、市、县（区）、乡镇（街道）、行政村(社区)五级做到“五个覆盖”，即“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)”全覆盖，“政府（行政）主要负责人担任安委会主任”全覆盖，“安全生产部门定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况”全覆盖。

五落实五到位：是指明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责;企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责;企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示;企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员；安全责任到位，安全投入到位，安全培训到位，安全管理到位，应急救援到位。