科教文卫事业协调发展。教育事业振兴“金秋计划”加快实施，改造建设校舍2.07万平方米，教育资源配置进一步优化，“两基”、“普实”工作通过国家复查和验收。医疗卫生服务水平不断提高，县人民医院晋升二级甲等医院，建设标准化乡镇卫生院4个、村卫生室28个。人口自然增长率控制在8.1‰以内。科技对经济发展的推动作用逐步增强，获得科技专利3项。文体事业健康发展，县档案馆和县图书馆建成使用，文集《绿春县文学丛书》、地情资料丛书《黄连山传奇》、舞蹈《闹宴》等文艺精品创作异彩纷呈，新建全民健身场地203块，广播电视“村村通”和“户户通”、非物质文化遗产保护传承等工作持续抓好，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。

社会大局和谐稳定。爱民固边和民族团结进步示范创建、边境地区综合整治、社会治安综合治理等工作深入开展，创建兴边富民示范村31个、民族特色村寨6个以及民族团结进步示范乡4个、示范社区1个、示范村20个，排查调处社会矛盾纠纷20204件，法律援助3596件，安全生产执法监管和应急管理机制日益完善，“法治绿春” 和“平安绿春”建设成效显著。国防动员和民兵预备役工作扎实推进。统计、老龄、人防、气象等各项社会事业都取得新成绩。

（六）政府自身建设取得新成效

五年来，我们始终坚持加强政府自身建设，转变政府职能，主动作为勇担当，敬畏群众不妄为。强化依法行政，坚决落实县委决策部署，自觉接受县人大、县政协监督，积极支持社会群团组织开展工作，依法科学民主决策水平不断提升。党的群众路线教育实践活动及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育扎实开展，党风廉政建设责任制认真落实，“四风”〔10〕治理取得明显成效，政府权力公开运行监督有了新加强，2015年“三公”经费支出比2010年下降49%，勤政廉政水平进一步提高。

五年的发展成就令人振奋，五年的发展经验弥足珍贵。五年的发展探索和实践，使我们深刻体会到，应对各种复杂局面和艰难险阻，推动绿春经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，必须始终坚持党的正确领导，认真贯彻落实党的各项路线、方针和政策；必须始终坚持发展第一要务，用发展的办法解决经济社会发展过程中遇到的各种问题，努力保持经济社会平稳较快发展的良好势头；必须始终坚持解放思想、更新观念，把上级的精神同绿春的发展实际紧密结合起来，保持发展思路的延续性和稳定性，走绿春特色发展道路；必须始终坚持强基固本，加快改善基础设施，培育壮大特色优势产业，提升群众自我发展意识和自我发展能力，增强发展内生动力；必须始终坚持各民族共同团结进步和共同繁荣发展，充分调动各族群众共建全面小康社会的积极性、主动性和创造性；必须始终坚持保障和改善民生，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让人民共享改革和发展的成果。

各位代表，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，主要得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协对政府工作的有效监督与大力支持，得益于对口帮扶单位、社会各界的鼎力帮助与无私奉献，得益于全县人民的同舟共济与艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻绿部队、武警官兵、政法干警，向中央和省、州驻县单位，向所有关心支持绿春发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，绿春作为国家级扶贫开发工作重点县，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，发展中还面临许多困难和问题，主要是：县域经济总量小，经济结构不够合理，发展方式粗放，产业化层次低，产业支撑发展能力弱；环境资源和发展空间制约加剧，以交通为代表的基础设施建设依然滞后，对外开放水平低，招商引资困难，重大项目支撑不足；财政收支矛盾突出，社会事业发展滞后，社会保障能力薄弱，脱贫攻坚任重道远；群众科技文化素质、自我发展意识和法制意识不强，城乡居民增收渠道不多，普法依法治理水平亟待提高；政府职能有待进一步转变，干部职工的思想作风和工作能力水平还需进一步提高。对于这些矛盾和问题，我们高度重视，将采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。

三、今后五年工作目标和主要任务

从今年开始，已进入第十三个五年规划时期。“十三五”时期，是我县实现跨越式发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。未来五年，我们的发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，加快发展大有可为。从外部条件看，随着国家深入实施“一带一路”〔11〕和精准脱贫攻坚重大战略，省委、省政府加快推进“三个定位” 〔12〕战略目标、基础设施建设五年大会战、旅游强省建设和高原特色农业发展，州委、州政府扎实开展南部山区综合开发及精准脱贫开发，世界文化遗产红河哈尼梯田文化旅游蓬勃兴起等等，为我县加快发展提供了最直接、最现实的历史机遇，增添了强劲的发展动力和广阔的发展空间。从县情实际看，我县拥有得天独厚的自然生态环境、富集独特的生物水电资源、底蕴深厚的民族文化、靠边接边的对外开放区位，随着以交通为代表的基础设施迅速改善，绿春巨大的开发优势和潜力正日益凸显。加之，经过多年的发展实践，我们积累了开拓创新、与时俱进的丰富经验，形成了人心思进、合力攻坚的良好氛围。并且，培育壮大了一批规模可观、效益渐显的特色优势产业，对接争取了一批带动力强、辐射全局的重大投资项目。这些，都为我县未来五年的大发展创造了条件、打好了基础。但同时，我们也清醒地看到，前进的道路上并不平坦。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须进一步增强机遇意识、责任意识、忧患意识，科学把握走势，在更大空间、更高层次上推动绿春经济社会跨越式发展。

 “十三五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”〔13〕战略布局，突出“五大发展理念”〔14〕，主动服务红河州“一个融入、三个定位”〔15〕发展战略，围绕红河州“融入滇中、联动南北、开放发展”工作思路和“一核两区三带”〔16〕空间布局，坚持生态立县、创新活县、实干兴县、依法治县，以建成“一城五区”〔17〕为战略目标，抓改革扩开放，强基础破瓶颈，兴产业增后劲，重扶贫惠民生，推动三次产业高度融合发展，努力在红河州南部率先闯出一条跨越式发展的路子，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

 “十三五”时期，全县经济社会发展的主要目标任务是：

（一）经济实力显著增强

坚持发展是硬道理，凝心聚力谋发展，砥砺攻坚促跨越，推动县域经济实力持续快速增强。到2020年，计划：生产总值年均增长12%以上，经济总量达48亿元以上，人均生产总值达2万元以上；公共财政预算总收入年均增长10%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，地方公共财政预算支出年均增长15%以上；投资和消费结构趋于合理，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上；农村常住居民人均可支配收入达1.2万元以上，年均增长13%以上；城镇常住居民人均可支配收入达4万元以上，年均增长10%以上。

（二）贫困面貌显著改变

举全县之力，按照精准脱贫攻坚“五个一批” 〔18〕行动计划、“83458” 〔19〕工作思路等基本要求，坚持因地因乡制产、因族因村施策、因户因人施教，全力打赢精准脱贫攻坚战，争创红河州精准脱贫示范区。贫困人口人均可支配收入年均增速快于全县平均水平3到4个百分点，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，现行标准下82170名农村贫困人口全部脱贫，“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”的精准脱贫攻坚目标任务全面完成。

（三）基础设施显著完善

坚持基础设施先行，以“一道一路”〔20〕为突破，全力改善经济社会发展环境，争创红河州末梢转前沿示范区。元阳至绿春高速公路、大黑山至绿春县城二级公路建成通车，力争绿春至金平二级公路、沿边铁路和通用通勤机场等项目启动建设，乡乡通二级公路，建制村通畅率达100%，村民小组通畅率达65%以上，“一纵一横一环五对外四出境两小时”〔21〕的综合立体交通网络基本形成。中国哈尼城基本建成，城镇空间布局趋于合理，常住人口城镇化水平达35%以上。水库总库容达4177万立方米，城乡居民安全饮水率达100%，基本农田有效灌溉率达85%以上。光纤宽带+4G+WiFi一体化的高速宽带互联网络基本形成，“三网”融合发展〔22〕。城乡电力保障全面增强。

（四）产业支撑显著提高

坚持绿色发展为主线，围绕“一园四产三百万”〔23〕工作思路和“一城两节十景百村千户”〔24〕工作目标，大力改造传统产业、做精特色产业、做强优势产业、做优新兴产业，打造“绿系”产业品牌，着力建设云南香料之乡、云南橡胶之乡、云药之乡、全州最大的商品林基地和中国哈尼文化大观园，争创红河州绿色经济发展示范区和文旅融合发展示范区。三次产业结构由“十二五”末的27.6:38.5:33.9优化为“十三五”末的24:39:37。在稳定粮食播种面积38万亩的基础上，百万亩绿色产业、百万头（只）生态养殖业加快发展，高效绿色产业达140万亩以上，农村居民人均达8亩以上，州级以上农业产业化经营龙头企业达25户以上，绿色产业产值和畜牧业产值均超过10亿元。县特色产业园区建成运营，规模以上工业企业达10户以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上。黑龙、绿仙龙等水电站竣工投运，水电装机容量达120万千瓦以上。“互联网+”〔25〕广泛深度应用，产业发展水平加速提升，各行业创新能力明显增强。中国哈尼城、阿倮欧滨遗址公园、黄连山国家森林公园、腊姑和桐株梯田湿地公园基本建成，接待国内外游客超过100万人次，旅游业总收入达15亿元，文化生态旅游业成为县域经济发展的新兴支柱产业。

（五）改革开放显著扩大

坚持以改革开放激发发展活力，按照“一主线一口岸三通道” 〔26〕工作思路，敢于冲破思想观念的束缚，勇于破除利益固化的藩篱，不断深化改革开放。全面深化改革工作扎实有效推进，对外对内开放水平全面提升，资金、技术和人才引进规模不断扩大，创业创新环境不断优化，民营经济加快发展，市场主体迅速壮大，经济社会发展充满活力。加快平河口岸建设步伐，力争边民互市总额达4亿元以上，年均增长10%以上。全县物流、人流、资金流和信息流不断畅通，对外开放新局面基本形成。

（六）社会事业显著进步

坚持民生为本，加快发展社会事业，建立健全社会保障体系。各项社会事业全面进步，普及高中教育，人均受教育年限达9.0年，医疗卫生服务水平明显提高，科技对经济发展的贡献率有效增强，人口自然增长率控制在8.2‰以内。社会保障水平全面提升，城镇登记失业率控制在4%以下，“四险一金”〔27〕基本实现全覆盖，社会救助体系更加完善，全县人民基本实现学有所教、务有所业、住有所居、劳有所得、病有所医、老有所养、困有所助。

（七）社会治理显著加强

坚持社会治理创新，围绕“一体五边”〔28〕工作目标，努力提高社会治理法治化与现代化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序，争创红河州民族团结兴边富民示范区。普法依法治县、边境地区综合整治、爱民固边和民族团结进步示范创建扎实开展，社会治安防控体系、社会矛盾纠纷排查调处机制和重大事故应急救援机制建立健全，群众法制观念和法律素质明显提高，社会主义法制尊严、权威以及广大人民群众的合法权益得到切实维护，全县呈现出民族和睦、边防稳固、社会和谐的良好局面。

（八）生态环境显著提升

坚持生态文明建设与经济建设协调发展，推进产业建设生态化、生态建设产业化。退耕还林、营林造林、环保执法等工作不断加强，地质灾害蔓延趋势有效遏制，县城和乡镇污水集中处理率分别达80%、70%以上，县城和乡镇垃圾无害化处理率分别达90%、95%以上，全县森林覆盖率达65%以上，城市绿化覆盖率达35%以上，生态环境持续好转，建成国家级生态县。

实现“十三五”规划目标任务，是我县社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重大历史使命，是全县各族人民过上更加幸福美好生活的新期盼和新要求。我们坚信，有州委、州政府和县委的坚强领导，有“十二五”打下的良好基础，有广大干部群众的信任和支持，只要我们坚定信念、科学谋划、奋发进取，就一定能够战胜各种艰难险阻，把“十三五”规划美好蓝图变成现实。

四、2016年工作目标和主要任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的经济社会发展工作，意义十分重大。今年工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“四个全面”战略布局，坚持“五大发展”理念，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和省州全会、以及中央省州扶贫开发工作会议和经济工作会议精神，围绕“一城五区”战略目标，以“脱贫攻坚”为引领，凝聚共识、鼓足干劲，打破常规、重点突破，狠抓落实、提质提速，加快推进基础设施、中国哈尼城、产业转型升级、美丽家园建设等重点工作，厚植经济发展之源、社会和谐之本、人民幸福之基，在决胜全面建成小康的新征程中奋力前进。

今年主要经济预期目标是：地区生产总值增长12%以上；公共财政预算总收入增长8%；地方公共财政预算收入增长8%；规模以上固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上。

重点抓好以下十个方面的工作：

（一）以项目攻坚为总揽，着力保持经济较快发展

积极营造经济发展新优势，把保持经济较快发展作为重要战略任务抓牢抓实，建立健全经济运行分析和调度机制，坚持投资拉动保增长，投入项目前期经费2000万元以上，突出抓好重大项目攻坚，完成规模以上固定资产投资90亿元以上。

狠抓重点基础设施建设。交通方面：切实配合做好元阳至绿春高速公路、大黑山至绿春县城二级公路项目前期工作，确保实现开工建设；实施建制村通畅工程12 条144公里，实现全县建制村全部通畅；积极抓好绿春至金平二级公路、绿春县城—三猛—骑马坝—二甫等级公路等一批建设项目前期工作；深入整顿城乡客运市场秩序，加快构建统一、开放、竞争、有序、安全、便捷的客运交通体系，着力解决群众出行难问题。农田水利方面：实施中低产田地改造3.28万亩，开工建设路俄水库、牛俄水库、农田水利重点县等水利工程16件，建成八尺水库，新增和改善农田有效灌溉面积1.38万亩，解决1万人安全饮水问题，着力解决群众饮水难问题。供电方面：完成2015年度稳增长项目20个单体工程，抓好戈奎220千伏输变电站项目、平河供电所、2016年度10千伏及以下农网改造和应急项目建设。通信方面：加强4G通信网络建设和WiFi热点部署，加快广电网络改造与双向业务进入，打造宽带绿春、无线绿春和高清绿春。