二、“十三五”时期经济社会发展目标任务

 

　　“十三五”时期，既是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革的攻坚期，更是在跨越式发展路子上走在全省前列的关键期。全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以及省委九届十二次全会、市委四届七次全会精神，省委、省政府对曲靖“七个走在全省前列”的要求，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家、省的发展战略，坚持质量效益与规模速度并重、扩增量与调存量并行、创新驱动与发挥特色资源并举，加快发展与安全发展相协调，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚持不懈抓投资扩内需、抓产业促发展、抓改革添活力、抓开放拓空间、抓扶贫建小康、抓生态优环境、抓安全保民生、抓作风强保障，在闯出跨越式发展路子上走在全省前列。努力把曲靖建成云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市，确保与全国、全省同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦的曲靖篇章奠定更加坚实的基础。

 

　　“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是：经济保持9%左右的中高速增长，一般公共预算收入年均增长7%，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，经济总量和质量效益全面提升。现代产业体系更加完善，新兴产业占市内生产总值的比重提高到30%，产业结构迈向中高端。全社会研发投入占市内生产总值的比重达1.5%，创新驱动能力明显提升。79.91万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。发展空间布局得到优化，国家新型城镇化综合试点取得阶段性成果，基础设施五年会战取得全面胜利，常住人口城镇化率达52%。主要污染物排放总量和单位生产总值能耗控制在省下达的指标内，生产生活方式绿色、低碳水平明显提升，森林覆盖率达50%以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%，就业、教育、医疗、社保等公共服务体系更加健全，公民素质和社会文明程度显著提升。各项改革全面推进，开放型经济加快发展。法治政府基本建成，各方面制度更加完善。

 

（一）着力构建结构优化、支撑有力的现代产业体系。按照“两型三化”的要求，着力解决产业低端低效的问题，构建可支撑曲靖未来经济社会持续发展的现代产业体系。加快高原特色农业发展。按照龙头企业引领、现代农业基地支撑、三次产业融合、质量品牌保障的要求，打造曲靖现代农业“升级版”。走产、加、销全产业链发展路子，确保粮食稳定增产，加快10大优势特色农产品基地建设，推进肉牛、生猪、水产品精深加工，深度开发小黄姜、银杏、玫瑰、魔芋、核桃下游产品。加快新型工业化发展。改造提升能源、冶金、烟草、化工等传统优势产业，大力发展生物产业、装备制造、新材料、节能环保等新兴产业，努力打造绿色经济示范带和国家重要的能源基地、装备制造业基地。加快现代服务业发展。推动特色生态文化旅游城市和区域流通节点城市建设，推进养老服务业综合改革试点，促进房地产业转型升级，扩大信息、住房、旅游、教育、文化体育、健康养老、家政等领域消费，社会消费品零售总额年均增长10%以上。实施“互联网+”行动计划，加快“智慧曲靖”建设。推动农业生产企业与农产品加工、冷链物流、电子商务等产业组团发展，将曲靖建成全省最大的农产品交易中心和结算中心。促进产业向园区集中集约发展。搭建以企业为主体的市场化融资平台，推动园区基础设施、公共服务和环保设施全覆盖。积极争取国家政策支持，争创国家军民融合创新示范区。推进产城融合发展，打造一批特色鲜明、竞争力强的产业集群。到2020年，工业园区总产值占全市工业总产值的比重达78%以上。提高科技、人才和金融的支撑能力。发挥担保资金和创投引导基金的作用，推进创新链、产业链和资金链“三链融合”，支持核心关键技术创新突破。鼓励众创、众包、众扶、众筹空间发展，加快建成一批国家和省级重点实验室、产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心和院士专家工作站，培育一批科技“小巨人”企业。推进金融产权交易平台和农村综合产权交易中心建设，支持曲靖市商业银行在“新三板”上市、曲靖市农村信用联社改制为农村商业银行，鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司，推动融资担保、保险、证券、期货等行业发展壮大，支持企业扩大股权、债券和票据融资规模。完善金融风险防控体系。

 

（二）着力构建区域协同、城乡协调的空间格局。坚持城市引领、多点发力，优化城乡区域布局，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。优化区域发展空间布局。坚持规划的科学性、指导性，强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，凸显城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，彰显城市个性和灵魂。按照全市一张图、一盘棋要求，推进“多规合一”，编制市域国土空间总体规划，落实主体功能区制度。加快珠江源大城市核心区建设，推进麒沾马（经开区）产业集聚区、陆良—师宗—罗平产业集聚区、宣威—富源—会泽产业集聚区建设，加快县域经济特色化发展，构建“一核三片多点”的区域发展新空间。加快新型城镇化发展。围绕建设珠江源山水园林城市目标，按照“北拓、南限、西强、东控”的思路，完成沾益、马龙撤县设区工作，高标准推进海绵城市建设，加大轨道交通、综合管廊等建设力度，完善城市功能，加快麒沾马一体化发展。开展扩权强县和扩权强镇试点，推进罗平、陆良撤县设市工作。加大县城建设力度，建设一批特色小城镇和美丽宜居乡村，推动城乡基础设施共建共享、基本公共服务均衡发展。大力发展城市经济。推进国家新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制，维护进城落户农民在农村的合法权益，落实市民化待遇，确保农业转移人口留得下、能发展。推动国家文明城市、健康城市、双拥模范城创建工作，提高城市的宜居性、美誉度和影响力。

 

（三）着力构建互联互通、快捷高效的基础设施网络。围绕经济发展、城镇化推进等需求，强力推动五大基础设施网络建设。建设互联互通的路网。建成宣威至曲靖等10条高速公路，高速公路通车里程达1000公里以上，力争实现绕城高速和环市高速两闭合，县与县之间、国高网与国高网之间互联互通。新建和改建农村公路1.2万公里。沪昆高铁建成通车，积极支持渝昆高铁和南昆铁路复线建设，力争曲靖至弥勒、曲靖至文山等铁路开工建设。建设方便快捷的航空网。积极开展曲靖国际机场建设前期研究和争取工作，建成宣威支线机场和罗平、麒麟、沾益、会泽等水陆飞机起降点，建设滇东通航环线，将曲靖建成全省领先的通用航空基地。建设集约高效的水网。建成阿岗、车马碧水库，启动黑滩河水库建设，完成会泽迤北等8件中型水库、沾益九龙等30件小（一）型水库建设，新增总库容3.5亿立方米、供水能力4亿立方米。实施一批防洪抗旱、节水高效利用工程。建设安全可靠的能源网。全面完成“气化曲靖”三年行动计划，中心城区天然气气化率达70%以上。提高清洁可再生能源比重，构建适应现代产业发展的优质智能型和分布式能源网络。新增变电容量515.3万千伏安，新建、改造输配电线路5129公里，提高供电可靠性。建设高速共享的信息网。推进“三网融合”，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网基础设施，实现车站、景区、商务楼宇等公共区域免费WIFI全覆盖，力争光纤网络进村入户。

 

（四）着力构建精准脱贫、持续发展的长效机制。以更加坚决的态度、更加明确的思路、更加精准的举措，坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略。聚焦建档立卡的农村贫困人口，因地制宜、因村施策、因户施法，加快实施“五个一批”工程，确保罗平2016年摘帽、师宗2017年摘帽、富源2018年摘帽、会泽和宣威2019年摘帽，50个贫困乡、475个贫困村全部出列，79.91万贫困人口全部脱贫；到2020年，实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，贫困地区和贫困群众与全市同步全面建成小康社会。着力解决区域性整体贫困。加快推进乌蒙山、滇桂黔石漠化曲靖片区区域发展与脱贫攻坚，实施一批针对性强、示范带动效应好的重大项目和重大工程，解决4个片区县区域性整体贫困。推进民族地区同步发展。坚定不移执行党的民族政策，深入推进民族团结进步示范区建设，发展繁荣民族文化，妥善处理民族宗教关系，实现各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

 

（五）着力构建内引外联、充满活力的改革开放新格局。牢固树立曲靖的优势在区位、出路在开放的理念，着力补齐对外交流少、开放程度低、体制机制不活、国内外知名度不高的短板，提升对内对外开放水平。大力发展外向型经济。充分发挥资源、区位优势，积极培育一批具有较强市场竞争力的外向型企业，支持有实力的企业走出去参与国际产能合作，积极承接东部发达地区产业转移，力争建成曲靖综合保税区。外贸进出口总额年均增长15%以上。搭建对外交流合作平台。主动融入国家和云南省区域发展战略，加强与周边地区发展战略的衔接，在融入区域经济发展中谋求更大优势。搭建产能合作平台，以产业发展、市场互补为基础，缔结一批友好城市，探索“共建园区”“飞地经济”。搭建科技、文化、教育交流平台，主动争取国内外知名大学、科研机构等到曲靖办校、设立分支机构，积极组织一批知名国际赛事或巡回赛事，把曲靖建成辐射全国、面向东南亚的优质高原体育训练和竞赛基地。提高招商引资质量。紧扣发展定位，紧盯行业龙头企业，利用行业协会、商会的优势，采取上门招商、以商招商、委托招商等方式，形成招商引资的“磁场效应”。实际到位市外国内资金年均增长12%以上，实际利用外资年均增长10%以上。激发体制机制活力。落实国家和省深化改革的总体部署，坚持问题导向，突出改革重点，加强供给侧结构性改革，深化市场配置要素、行政管理体制、商事制度、投融资体制等领域改革，完善行政审批、市场准入等机制，营造良好的政策环境。

 

（六）着力构建环境优美、永续发展的生态体系。坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活，争创生态文明排头兵。大力发展循环经济。推进国家循环经济示范市建设，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，建立循环型工业、农业、服务业发展体系，提高资源利用水平，工业固体废物处置利用率达85%以上。倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。推进“森林曲靖”建设。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田库生态保护和修复工程，加大封山育林、人工造林、退耕还林、矿山复绿力度，提升自然生态系统稳定性。新创建一批国家园林县城（城市）、园林城镇。强化生态环境保护。实施珠江源—南盘江生态保护综合利用工程。加快推进生态文明建设“十大工程”，确保主要污染物排放总量持续减少，大气、土壤、水资源保护水平进一步提高。推动县以上城区污水管网、重点集镇和工业园区污水处理设施全覆盖，县以上城区污水处理率达96%以上。加强农村环境综合整治。完善生态文明制度体系，加大环保执法司法联动，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。

 

（七）着力构建制度健全、覆盖城乡的民生保障网。坚守底线、突出重点、注重公平，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。努力提高城乡居民收入。坚持创业带动就业，加强就业援助，动态消除城镇“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推行工学结合、校企合作培养模式，加强职业技能培训。推动居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，逐步缩小收入差距。全力补齐公共服务短板。深化教育综合改革，促进各级各类教育提升水平、协调发展，实现幼儿园行政村全覆盖，基本消除城镇中小学“大班额”现象，职业教育实现集团化发展。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。创建国家公共文化服务体系示范区。加强公共卫生服务体系建设，全面推进县级公立医院改革，推广医疗联合体建设模式，实施基层中医药服务能力提升工程。支持社会力量兴办健康服务业。完善基本药物制度，开展按疾病诊断组分类支付方式改革。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。创建国家食品安全市。推动社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，完善职工养老保险个人账户制度，全面实现城乡医保统筹。健全社会保险和社会救助体系，大力发展社会福利事业。加快推进住房保障和供应体系建设，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。推动社会治理工作制度化、系统化、常态化，营造安全、稳定、和谐的发展环境。加强社会诚信体系建设。深入开展中国梦和社会主义核心价值观教育。加强未成年人思想道德建设。完善村规民约，弘扬好家风、好家训、乡贤文化，以文明乡风扮靓美丽宜居乡村。大力发展志愿服务事业，推进志愿服务常态化、制度化。实施诚信曲靖建设工程，建立覆盖全社会的信用信息系统。

 

实现“十三五”跨越式发展是时代赋予我们的重大使命，是全市人民的殷切期盼。我们坚信，通过全市上下的共同努力，一个充满活力、开放包容、宜居宜业、幸福和谐的新曲靖将展现在大家面前！

 

　　三、2016年工作安排

 

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。市人民政府要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，坚决按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力为“十三五”开好头、起好步。全市经济社会发展的目标建议为：市内生产总值增长8.5%，规模以上固定资产投资增长25%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。