（二）着力推进园区建设新突破

　　完善基础设施。进一步完善开发区建设规划和产业布局。积极探索园区建设投入新模式，鼓励社会资本参与园区基础设施建设，完成大礼溪园区造地、龙头坪石材工业园“五通一平”，启动黄粮园区道路等基础设施建设。

　　推进县乡联动。加快乡镇民营经济创业园区建设，推动城乡发展一体化。支持乡镇联合引进项目发展“飞地经济”，每个乡镇力争引进2个过5000万元的项目落户园区。推进村级创业示范基地建设，开辟农村发展新空间。大力支持返乡创业、县内企业“二次”创业，支持各类市场主体投身创业创新实践，形成精英创业、大众创业、草根创业百花齐放的生动局面。

　　发挥集聚效益。进一步完善县经济开发区协调、服务和管理功能，建立县乡村服务园区的工作机制，提高综合服务效能。合理确定园区产业发展定位，加大传统产业改造升级力度，引进落户企业20家以上。拓展硅化工产业链，引导硅产业在平邑口园区聚集。统筹整合石材资源,形成一家开采、多家加工的格局。建立重大产业、重大项目、重点企业金融对接机制，促进银政企有效合作。

　　（三）着力推进产业发展新突破

　　加快发展现代农业。按照“舞活龙头、打响品牌、安全生态、融合发展”的思路，围绕畜牧、果茶、核桃、烟叶、蔬菜、药材等农业六大特色产业，用足用活精准扶贫产业扶持政策，发展生态农业、观光农业和休闲农业，推进一二三产业深度融合，提升农业现代化水平。发挥龙头企业和专业合作社的辐射带动作用，进一步壮大特色产业基地规模，全年柑橘品改6000亩、新建白茶基地5000亩、种植烟叶2.5万亩、发展有机蔬菜12万亩、新增食用菌300万袋、中药材1万亩，加大核桃管护技术指导，提高核桃产业效益。大力推进生态养殖，出栏生猪35万头、山羊25万只。农业增加值增长5%，农产品加工产值增长12%。

　　推动工业转型升级。举全县之力支持兴发集团县内县外同步发展，发展磷硅化工精加工，建设磷化产业绿色示范园，努力打造全国最强的磷化工产业基地和全国一流的非金属新材料基地，力争实现销售收入360亿元、利税15亿元、出口创汇5亿美元。加快发展高强度细鳞片石墨复合密封材料、石墨聚苯板、石墨烯纳微片等新型材料产业。加快建成环保开采、精细加工、产品高端的石材产业链。支持鸿昌电子、石晶光电、昭君故里酒业等中小企业瞄准国际国内行业标杆推进技术改造，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保水平。引导企业运用市场机制、经济手段和法治办法转型升级、提质增效，新增规模企业、限上企业各10家以上，实现销售收入过亿元的企业10家以上，2-3家企业在新三板市场挂牌。引导企业与高等院校开展校企合作，大力实施科技成果转化，培育高新技术企业5家，完成高新技术产值60亿元。

　　大力发展第三产业。围绕建设香溪河国际生态文化旅游区，进一步完善全县旅游发展规划，整合人文、生态资源，大力发展文化旅游、生态旅游、休闲旅游、乡村旅游，构建旅游发展新格局。加快推进朝天吼景区提档升级，开工建设昭君文化园，启动昭君故里5A级景区创建。力争接待游客250万人次，实现综合收入17.5亿元。大力发展现代物流业，科学谋划香溪河岸线资源开发，完成香溪河航道升级。着眼市场需求，积极运用“互联网＋”，加快发展电子商务等新型业态，新增网店100家，交易额2亿元以上，力争进入阿里巴巴“千县万村”发展规划。加强金融要素市场建设，优化金融生态环境，强化保险业的服务功能。促进房地产业健康发展。

　　（四）着力推进城乡建设新突破

　　实施精准脱贫。认真落实县委关于精准扶贫精准脱贫的决定精神，按照“三年任务两年完成，项目资金一次安排”的总要求，精准施策，扶贫到户，不落一人，确保1.8万人脱贫、咸水等5个省定特困村整体脱贫。加强农村基础设施建设，新修农村公路47公里，硬化村组公路288公里，实现组组通水泥路；巩固提升农村安全饮水效益，解决8760人农村安全饮水，农村集中式供水受益率达80%、自来水入户率达90%、饮水安全率达96%；基本实现光纤户户通；全面启动全县10千伏线路改造，完成13个省定贫困村新一轮农网升级改造；坚持集中与分散相结合，新建扶贫搬迁安置小区15个，易地搬迁1500户；完成农村危房改造10000户；高标准整治农田10万亩；对贫困人口实施医疗救助，经新农合政策报销后,合规自费1.2万元以下的部分再按90%给予救助,对农村五保、城市“三无”对象、城乡孤儿合规自费部分给予100%救助；对在县内接受幼儿至高中教育的贫困生，在享有原有资助的政策上，再按各个阶段进行分类资助；农村五保供养补助标准提高到每人每年6000元，农村低保补助标准提高到每人每年3000元。综合治理农村环境和农业面源污染，着力改善农村人居环境。扎实开展绿满兴山行动，绿化造林1.2万亩。以普安、陈家湾等美丽乡村为示范，支持各乡镇建设美丽乡村。深化农村“十星”文明户创建，打造一批美丽宜居村庄。

　　培育特色乡镇。进一步完善集镇基础设施和服务功能，发挥集镇的聚集效应，吸引农民就地就近城镇化。深入推进公路沿线环境综合整治和绿化美化，把集镇和重要旅游通道作为景点来建设。争取黄粮至昭君二级路改造，启动古夫镇和昭君镇绕城公路建设。推动古夫、昭君、南阳三镇联动发展。支持古夫镇、水月寺镇争创全省百强乡镇。挖掘开发历史文化和旅游生态资源，加快昭君、南阳旅游名镇建设。支持峡口建成鄂西渝东物流集散中心。坚持产城共融，把黄粮建成全县镇园共建示范乡镇。着力发展榛子观光生态农业，加快高桥革命老区建设。

　　提升县城品位。认真落实中央、省、市城市工作会议精神，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性，推进城市可持续发展。进一步完善县城总体规划，结合郑渝高铁兴山站建设，科学规划北斗坪片区综合开发，启动基础设施建设。改造昭君路、桂苑路，合理规划建设小区停车位、农贸市场和文体设施。加快天然气管网、污水管网建设，完善垃圾处理工艺。完成古夫河生态环境修复工程，建设城郊森林公园等景观。健全县城精细化管理长效机制，整合城市管理资源，实现信息技术共建共享，推进“智慧城市”建设。扎实开展“四城联创”，提高市民文明素养，提升县城品位。

　　（五）着力推进社会治理新突破

　　建设平安兴山。加强社会治理创新，健全覆盖城乡的网格化管理体系、广泛多层的社会化服务体系、协商共治的规范化自治体系和联通共享的信息化支撑体系，提升社会治理能力。加快建设农村网格“四务通”，不断提升城乡网格服务精准化、精细化水平。完善社会治安立体防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪。弘扬社会主义法治精神，完善人民调解、行政调解、司法调解 “三调联动”机制，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾纠纷。提高应急管理和防灾减灾处置能力。认真落实安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，有效防止各类重特大安全事故发生。

　　提高保障水平。全面落实各项就业扶持政策。新增小额担保贷款1000万元以上，扶持创业1200人。加强困难群体就业帮扶，促进农村富余劳动力转移就业，鼓励农民工返乡创业，确保实现城镇新增就业3200人，失业人员再就业1000人。实施全民参保计划，稳步扩大社会保险覆盖面，新农合、新农保覆盖面达到98%以上。加强社会救助、优抚安置，严格落实低保按标施保，做好残疾人关爱工作。开工建设公租房800套，实施棚户区改造800户。加强住房公积金管理，提高使用效率。着力防控各类风险，严厉打击非法集资，妥善化解企业、金融等领域的风险。

　　发展社会事业。坚持立德树人的办学理念，着力改善办学条件、提高教师整体素质、提升教育教学质量，推进学前教育扩容、义务教育改薄工程、普通高中基础设施、职业教育实训基地等项目建设，基本普及高中教育，实现教育质量、教育公平、教育惠民全面进步。更大力度引进紧缺人才。大力弘扬社会主义核心价值观，强化公民道德建设和精神文明建设，打造文明村镇、文明单位新品牌。加强乡村文化体育设施建设，深入开展文化惠民活动。实现城区数字电视全覆盖，建立农村智能应急广播网，推进传统媒体和新型媒体深度融合。启动县医院、中医院和水月寺卫生院改扩建，深化公立医院改革，创建临床重点专科，提高医疗服务水平。全面实施一对夫妇生育“二孩”政策，推进计划生育服务管理。加强食品安全溯源监管，抓好重点领域和关键环节的食品药品安全专项治理。启动第三次农业普查。进一步加强统计、档案、供销、粮食、物价、保密、信访、民族宗教、外事侨务、气象、防震减灾、国防动员、民兵预备役等工作，进一步支持工会、妇联、共青团、残联、红十字会、老龄委等群团组织开展工作。

　　（六）着力推进作风建设新突破

　　坚持依法行政。加快法治兴山建设步伐，更加注重使法律知识、法治意识内化为公务员队伍的自觉意识，外化为依法行政的能力。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制。改进执法方式，严格行政执法，推进行政执法和行政司法相结合。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理建议提案，广泛听取社会各界意见。启动“七五”普法教育。进一步抓好法律援助、司法救助、行政复议等工作。抓好政务信息公开，增强政府工作透明度。

　　全面深化改革。基本建立政府权力清单、责任清单和负面清单，推进政府职能转变，着力构建服务型政府。规范行政审批中介服务，深入推进商事制度改革，确保“三证合一”、“先照后证”改革取得实效。推进社会信用体系建设，提高全民诚信意识和信用水平。深化财税征管体制改革，建立事权财权相匹配的全口径预算制度，统筹使用各类财政专项资金。深化投融资改革，充分发挥城乡建设投融资平台作用。完成农村土地经营权确权登记颁证，推进农村产权交易平台建设。进一步深化政府机构改革和国有企业改革，抓好机关事业单位养老保险改革和公务用车改革。

　　坚持勤政廉政。严格执行中央“八项规定”，进一步巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，强化制度建设，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严肃财经纪律，加强审计监督，强化对财政资金、公共资源、公共工程等重点领域的监管，确保项目实施规范、资金使用安全。加强公务员队伍廉政教育，努力实现干部清正、政府清廉。支持纪检监察部门履行执纪监督责任，严肃查处各类违纪案件。

　　加强作风建设。崇尚实干，务实创新，着力构建任务清晰、权责明确、奖优罚劣的绩效导向。对县委决定的事项、人大形成的决议、政府做出的部署、政协协商的意见，不折不扣抓好落实。强化重点工作“项目化”管理，推行目标任务、工作标准、责任主体、完成时限“清单式”督查，落实交办、督办、查办制度，提高工作执行力。深入开展治庸问责，营造敢于担责、勇于担难、善担风险的政治生态。

　　各位代表，我们已经踏上“十三五”的新征程，全面建成小康社会的号角已经吹响。让我们在县委的坚强领导下，以勇往直前的气概、决战必胜的气魄、更加富有成效的工作，推动全县经济社会发展争先进位，跨越发展，实现“十三五”的良好开局！

 

 

　　名 词 注 释

　　“小进规”企业：指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

　　“小进限”企业：指小型批发零售和住宿餐饮业进入限额以上的企业，即年批发额2000万元及以上的批发业、营业额500万元及以上的商品零售业、200万元及以上的住宿和餐饮业。

　　“四城联创”：指全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城、国家环保模范县城。

　　“智慧城市”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

　　“四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　“先照后证”：即从事经营的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到审批部门办理许可审批手续。

　　“三证合一”：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

　　“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

　　“易地扶贫搬迁”：指坚持群众自愿、积极稳妥方针，坚持与新型城镇化相结合，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁。

　　“义务教育改薄”：是指国家为统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。

　　“权力清单、负面清单、责任清单”：“权力清单”是给政府划定界限，明确政府应该干什么，“法无授权不可为”。“负面清单”是给企业明确权限，让企业明白不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”。“责任清单”是规范政府与市场的关系，明确政府该怎么管市场，“法定职责必须为”。

　　“四务通”:是以村为单元、以农民为服务对象的新型农村网格综合信息服务平台，集电子政务、电子学务、电子服务、电子商务于一体，通过电视、电脑、手机三屏互动提供村务信息、资讯发布、社保查询、治安联防、气象预报等功能，有效推动社会治理和便民服务进村入户。

　　“十星文明户”：即法纪星、致富星、科技星、道德星、诚信星、卫生星、文教星、和睦星、计生星、健康星。