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全面改革取得新成效——统一开放、竞争有序的市场体系基本形成，市场对资源配置的决定性作用充分显现。以法律为准绳、以服务为核心的政府职能转变基本完成，法治政府和服务型政府基本建成。城乡一体化的主要障碍基本扫除，广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的新型城乡关系初步建立。司法、文化、生态环境、社会治理创新等重大领域和关键环节的改革均取得重大突破。 城乡共进迈出新步伐——坚持城乡统筹，共建共享，“四城融合”取得重大进展，美丽集镇实现全面覆盖，美丽乡村大面推进。到2020年，县城建成面积达22平方公里，人口达到22万，城镇化率达到50%，路、水、电、气、污水处理、宽带网络等公共服务设施基本适应生产生活需要。 创新创业呈现新气象——持续推进“全民创新创业行动”，多方位、全过程的综合服务体系和“一主多副”的孵化培育体系基本形成。力争2020年，全县个体工商户突破2.3万户、各类企业突破5500家，全社会科研经费占GDP的比重达到3%，高新技术产业增加值占GDP的比重突破20%。 小康生活再上新台阶——以“三保三就”为重点，推动教育、卫生、文化等公共服务均等化，保障城乡居民医保和基本养老保险全覆盖，维护山清水秀、生态宜居的县域环境，让人民群众有更多获得感和幸福感。力争到2020年，城乡居民收入分别达到3.5万元和2万元，和省、市同步建成全面小康。 为实现上述目标，“十三五”期间要聚力抓好十件大事。 1.争创国家高新区。坚持软硬件并重，推动产城人融合，实现高新区“四个翻一番”。即到2020年，高新区建成面积、实现产值、落户企业和上缴税收分别比2015年翻一番，跻身全省园区20强，争创国家级高新区。 2.建成便捷交通网。开展交通建设五年会战，建成6号大道，改造农村公路300公里，拉通断途路500公里，改造渡口20处，同步推进岩汪湖-西湖、南竹山-阳南塘、坡头沅水大桥等重点项目，实现三级以上公路互联互通，形成“三纵六横”交通网，对接益常高速复线、长益常高铁，跨入高铁时代。 3.改造城镇棚户区。全面打响棚户区改造攻坚战，三年内改造现有2.1万户城镇棚户区，五年改造农村危房5500户。 4.打赢精准扶贫战。举全县之力，决战两年，确保2017年全县34个贫困村、18810个贫困户和5.67万贫困人口告别贫困。 5.建设亲水生态城。坚持整体规划，分步实施，以汉寿大道和6号大道为骨架，以“五湖四河”为血脉，推动龙阳老城、沧浪新城、工业新城和清水湖旅游度假区组团发展，加快建设“常汉对接、九水环绕、四城融合”的“龙阳滨湖生态城”。 6.培育百亿产业群。坚持集聚集群发展，壮大以中联重科为龙头的百亿装备制造产业集群，新增以华乐农业、金牛粮油为龙头的百亿农产品加工产业集群，推动以康普、康尔佳为龙头的生物医药产业向百亿集群靠拢。 7.打造星级旅游区。加快建设西洞庭湖湿地公园、九岭汽车文化生态园、清水湖国际度假区，抓好大鹿溪旅游开发。到2020年，新增5A级景区一个、3A级以上景区2个、星级景点12个，鹿溪省级森林公园升级为国家级森林公园。 8.打好农业特色牌。依托蔬菜、龟鳖、苗木等特色资源，走园区示范、龙头带动、标准化引领、“互联网+”提质的路子，新增地理标志保护产品1个、驰名商标1个、著名商标5个、知名商标 15个，打响一批汉寿特色鲜明的农业品牌。 9.提升教育竞争力。统筹规划学校布局，加大教育基础建设投入，新建普通高中一所、九年一贯制学校一所、2000人规模的小学一所，建成汉寿教育“云平台”，推动优质资源“班班通”，实现高中阶段教育基本普及、城区大班额基本消除、县域内义务教育基本均衡的目标。 10.兴建两园三中心。建成龙珠湖公园、沧浪湿地公园和流浪未成年人救助中心，加快建设市民文化活动中心和体育中心。 2016年工作安排 2016年是“十三五”的开局之年。县政府将按照中央、省、市和县委经济工作会议的部署，全力推动汉寿弯道超越、创业起飞。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民收入分别增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省市下达的节能减排约束性指标。 围绕实现上述目标，着重抓好以下10个方面工作： 一、以更大的勇气冲破藩篱，释放深化改革新红利 坚持问题导向，突出精准发力，抓住“供给侧”改革新机遇，以深化改革的“一马当先”，带动各项事业的“万马奔腾”。 深化行政管理改革。动态管理权力清单，清理规范行政审批中介服务，建立清单管理制度，抓好“减、放、接、管”，把政府服务管理从事前审批更多地转移到事中、事后监管。建设一批集成式的乡村公共服务站，打通服务群众的“最后一公里”。启动建设新行政服务中心，拓宽模拟审批范围，落实“两集中三到位”要求，加快构建“一个窗口对外、 一个机构履职、一枚印章签批、一站式办结”的行政服务机制。加快事业单位分类改革，积极跟进省直管县改革，开展“扩权强镇”试点，同步完成村级组织合并和村居委会换届选举。 深化财税管理改革。坚持全口径编制预算，强化执行，避免体外循环。推进财政支出账目、政策、过程、绩效等预决算信息公开，增强预算透明度。建成涉税数据信息共享平台，加强税收协控联管，依法组织财税收入。清理规范财税优惠政策，加强非税收入管理，提高财税质量。实行专项资金清单式公开，强化全过程绩效评审，严控一般性支出，集中财力办大事。 深化投融资体制改革。建立投资审批负面清单，扩大准入范围，严格准入门槛，鼓励社会资本与政府合作参与项目建设运营。抓好砂石资源有偿出让，加强国有资产归集整合，深化投融资平台市场化、企业化改革，做大做强城建投、水利投、通和园投，力争全年融资突破20亿元，通和园投升级为市级融资平台。奖励新入驻金融机构，引进1家民营银行，组建1家村镇银行,新建1家担保公司，确保汉寿县农商行挂牌运营。加强民间融资风险防范，建立健全非法集资的监测预警和快速反应机制，争创省级金融安全区。 二、以更优的服务支持“双创”，点燃转型跨越新引擎 以落实20条实施意见为主线，以实施6大工程为主业，激发全社会的创新创业活力。 载体升级工程。建好汉寿创新创业园，运行创新创业服务中心，集聚要素资源，一站式服务创新创业。启动“一乡镇一创业街、一村居一创业点”工程，新增创新创业孵化载体20个。 资源共享工程。开辟“汉创网”，设立创新创业服务部，建立创新创业项目库，组建专家服务团，打造众创、众包、众扶、众筹平台，发挥“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应，形成线上线下协同创新、共推创业的格局。 素质提升工程。组建创新创业培训讲师团，新增实训基地3处，培训1000人次以上，组织创新创业大赛2次以上，开发一批中小学、中职学校创新创业教育校本课程。 人才激活工程。实施“招才引智、汉商回归、草根圆梦”行动，引进急需专业技术人才100名，新增各类创新创业对象300例、个体工商户和小微企业2600家，带动就业7000人。 典型示范工程。开展“创业之星”、“转企入规”、“科技创新”、“品牌创建”评选，新增“个转企”300例、专利授权120件、有效注册商标50个、市级以上知名商标10个。 环境优化工程。全面落实各类优惠政策，减免相关收费，提高创业便利化水平。建立创新创业负担举报机制，保持查处打击“三乱”行为的高压态势。支持知识产权质押融资，鼓励金融机构发展“创业贷”，年内发放创业小额担保贷款2000万元。奖励县内企业上市融资，新增本土上市企业1家以上。 三、以更强的力度推进项目，构建县域发展新支撑 坚持项目带动战略不动摇，落实县级领导、县直单位、责任乡镇联项目制度不懈怠，整治项目建设环境不手软，全年完成全社会固定资产投资216亿元。 抓好招商引资。坚持抓大不放小，细化目标责任，强化调度考核，构建招商引资“双百”攻坚新常态，引进县外资金68亿元，过两千万项目40个，过亿项目10个。严格准入门槛，建立退出机制，专人跟进、专班服务，力争新引进项目1/3落地开工、1/4投产见效。把握国省政策走向，找准争资争项的突破口，到位上级建设性资金突破10亿元。 建好重点工程。全年实施重点项目60个，完成投资100亿元。投入5亿元开展交通会战，重点是建设6号大道，完成花木兰二级客运站主体工程，拉通断途路100公里，改造农村公路50公里、危桥11座、客渡船码头6处，开工岩汪湖锚地服务中心。投入5亿元治水兴水，重点是完成蒋家嘴1号水闸的拆除重建，新建赵家河排洪泵站，治理中小河流4处,实施沅水一线沙基堤吹填压浸。投入5亿元增强能源保障，重点是开工建设220千伏同心变，建成35千伏丰家铺变，新架改造线路579公里，新增改造配变215台，实施客户智能化改造6.89万户。投入2亿元完善信息网，力争城区光纤入户覆盖率达100%，乡镇光纤覆盖率超过50%。 做好项目储备。积极对接国省“十三五”规划，开发储备5000万元以上的重大项目50个，充实县级“十三五”项目库。同步推进牛路滩-朱家铺、岩汪湖-西湖公路和岩马、西湖大型灌区等50个重大项目前期，力争7个项目提前开工。 四、以更高的定位壮大工业，打造工业强县新高地 走“力量向园区集中，企业向园区集聚，产业向集群靠拢”的路子，力争规模工业增加值和税收同步增长10%以上。 筑好园区平台。瞄准国家级高新区的目标，深化高新区“一权两制一司”改革，同步完成基础建设投入6.3亿元，建成园区形象展示大厅，新建金鹰路、龙腾路、天星东路、龙兴大道和麒麟路延伸线，完成汉太路二期改造，启动创新创业园二期，完善附属配套设施，提升高新区承载力，带动园区入驻企业达到80家，产值突破180亿元，进军全省园区30强。 壮大支柱产业。坚持总部经济转移扩存量，力促康普、康尔佳完成总部搬迁，支持徕木电子等10家企业增加生产线，新增产值10亿元、税收5000万元。聚力招大引强增新量，新引进过千万元工业项目30个，新增投产企业25家、入规企业10家，完成工业固定资产投资100亿元。 推进技术创新。开展“企业技术创新年”活动，建成省级科技孵化器，组织实施产学研协同创新项目8个，引进新技术8项，开发新产品5个，新增产学研实习基地2个、高新技术企业1家，完成龙宏、华乐等企业的15个技改项目，推动广源、鑫源等企业实施资产重组，完成技改投资20亿元。 真心联企服务。各位代表，抱团取暖才能共度难关！面对经济下行和供给侧改革的双重压力，我们将按照“一企一策，分类指导，精准帮扶”的原则，盘活存量、引导增量，推动优势企业、优势产业转型升级。大力开展“企业降本增效行动”，清理涉企税费负担，落实涉企优惠政策，为企业营造良好环境。针对金融服务的短板，建立企业还贷过桥资金池，常态化开展政企银对接，推动金融资源向小微企业倾斜，为企业争取扶持资金2000万元，新增贷款10亿元。我们将开展“现代企业管理年”活动，引导企业规范行为、履行责任、提升竞争力，推动康普、康尔佳等企业上市。 五、以更广的视野发展三农，拓展农民增收新空间 按照“两跳四化”的要求，加快转变农业发展方式，千方百计让农业强起来、农村美起来、农民富起来。 调优产业结构。在巩固粮、油、生猪等传统优势产业的基础上，全力发展特色农业。编制好蔬菜十年发展规划，今年发展无公害蔬菜40万亩，新增设施蔬菜2000亩，外销优质蔬菜80万吨，办好首届蔬菜节，打造“北寿光，南汉寿”的蔬菜品牌。建好现代林业示范园，新造油茶7000亩、花卉苗木3000亩，建设“汉寿百里花卉苗木走廊”。抓好甲鱼提纯复壮，稳定生态甲鱼养殖面积7万亩，提升“汉寿甲鱼”品牌影响力。起水水产品9万吨，保持全国渔业示范县地位。 改善生产条件。投入3.5亿元，实施农业综合开发1.5万亩，建设高标准农田4.1万亩，实施山丘区抗旱应急水源建设1万亩，新增农机动力7.2万千瓦，新建机耕道100公里，清淤山塘1100口，疏浚渠道3150公里，维修机埠493处。注重科技驱动，推广新优品种60个、先进适用技术25项、测土配方施肥120万亩，实行病虫害统防统治，抓好气象监测、森林防火、动植物疫病防控和农产品质量检验检测。 培育新型主体。实施龙头带动战略，制定规划，内培外引，新增市级以上农业产业化龙头企业6家，提升加工转化率3个百分点。引导土地规范流转，新发展种养大户80户、家庭农场60个、农民专业合作社40个，建成洞庭湖农机服务中心。着力整治“空壳社”，新增示范社5家。实施阳光工程，培训农民6万人次、新型职业农民1000人。实施“网上一乡一品”工程，发展农村电商，打通农产品流通“最后一公里”。 落实惠农政策。加强农民负担监管，精准发放惠农补贴。完成农村土地经营权确权登记颁证工作，完善农村土地承包经营权抵押贷款模式，力争年内贷款规模突破6000万元。开展信用乡镇、信用村居创建，争创“金融支持现代农业示范县”，力争面向“三农”的贷款新增20%。推广农业保险，增强农业抗风险能力。细化农村水利、公路等公益设施管护责任，构建“村主抓、镇参与、县考核”的工作格局。抓好村居基层治理，完善乡镇和村居的运转经费保障机制，夯实基层基础。 六、以更新的思路做活三产，培育经济增长新极点 突出提质旅游、活跃流通、规范管理三个重点，力争“社零”总额突破74亿元，增强消费拉动经济增长的基础作用。 推动旅游提质增效。全年投入3亿元建设重点景区，实现旅游综合收入19亿元。画好蓝图，完成旅游发展总体规划。编好西洞庭湖湿地合理利用规划，引进战略投资者，开工一批重大项目。加快清水湖国际旅游度假区建设，建成星级酒店，开工建设野生动物园。提质改造九岭汽车文化生态园，争创国家3A级景区。发展生态休闲旅游，加快建设洞庭花海和思雅园生态农业体验中心，开展旅游特色名镇名村创建，争创1家5A级乡村旅游点。加强策划营销，办好乡村旅游节、九岭汽车越野争霸赛等节会，力争全年游客突破300万人次。 推动商贸提质增量。投入1.5亿元推动市场提质，完成新合作商贸物流城和西套大市场拆除重建的主体工程，升级改造8个乡镇农贸市场。建成电商孵化园，引进知名电商企业2家，入户电商创业企业40家，争创国家电子商务综合服务试点县。加强“社零”统计，新增限上三产服务企业10家。支持企业“走出去”，大力引进外资企业，实现进出口总额8000万美元。加快发展现代物流、医疗保健等新兴服务业。 |
