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政 府 工 作 报 告
——2016年1月18日在汉寿县 第十六届人民代表大会第六次会议上 汉寿县人民政府县长 杨 昶 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《汉寿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，敬请政协委员和其他列席人员提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”的五年，是我县发展历史上充满挑战、极不平凡的五年，也是全县经济社会发展成效最为显著的五年。五年来，面对增速放缓、动力转换的新常态，面对五十年一遇旱灾、历史第四高洪等自然灾害的影响，县政府紧紧依靠县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，以科学发展观统揽全局，深入实施“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”战略，圆满完成了“十二五”规划的目标任务，迈出了“打开沅澧大门，建设滨湖强县”的坚实步伐。 ——五年来，我们以发展为第一要务，综合实力有效提升。地区生产总值从116.5亿元增加到217.3亿元，人均GDP从1.4万元增加到2.6万元，年均分别增长11.1%和13%。一般公共预算收入从3.52亿元增加到8.57亿元，地方财政收入从2.33亿元增加到5.86亿元，全部翻了一番多，是历史上增收最快的时期。城乡居民收入普遍较快增长，分别达到了24244元和12785元，是2010年的1.63倍和2.19倍。 ——五年来，我们以项目为第一载体，产业支撑有效增强。实施重点工程216个，完成投资613亿元，推动三次产业结构调整为20:32.5:47.5，二、三产业比重提高了8.7个百分点。其中，工业完成投资344.6亿元，净增规模企业31家、亿元企业17家、上市企业1家，带动规模工业产值和增加值同步翻番，实现了由棉麻纺织主导向装备制造支撑的成功转型。农业完成投资19.3亿元，整治基本农田25万亩，实施农业综合开发8万亩，建设标准化基地77万亩，实现了一产业增速“十连快”、粮食总产“十连增”，新增汉寿甲鱼、汉寿玉臂藕等“三品一标”46个，荣获全国粮食生产先进县等国省荣誉64项。三产业完成投资268.2亿元，建成综合市场2个，新建改造市场20个，新增限上三产服务企业42家，带动“社零”总额翻了一番，从33亿元增加到66.1亿元。其中，旅游业完成投入18.6亿元，西洞庭湖升级为国家级湿地保护区，清水湖获评国家水利风景区，鹿溪升级为省级森林公园，新增清水湖国家4A级景区等星级景点8处，带动游客从40万人次增加到285万人次，成为湖南省首批旅游强县。 ——五年来，我们以改革为第一动力，发展活力有效释放。深化政府机构改革，政府工作部门从27个精简为24个。实施撤镇建办和乡镇区划调整，原有29个乡镇整合为17个乡镇和4个街道办事处。跟进省管县、营改增等财税改革，税收比重由74.1%提升到81.7%，是历史上财税结构最好的时期。推动投融资改革，重组通和园投，新建水利投，实施农村信用社改制，实行砂石资源开采权有偿出让，累计融资20多亿元，盘活了县域资源，活跃了县域金融，带动金融机构存款余额由71.3亿元增加到164亿元，贷款余额由32亿元增加到55.7亿元。推进高新区“一权两制一司”改革，基本实现了区内管理的“四个统一”。深化农村综合改革，实现了林权到户、集体土地确权颁证和村财村账“双代管”，开创了农村土地经营权抵押贷款的“汉寿模式”，率全省之先实现了乡村两级农民用水户协会的全覆盖，化解了一批乡村债务，加强了基层运转保障，减轻了基层负担，激发了基层活力。 ——五年来，我们以兴城为第一责任，城镇品位有效提升。坚持建管并重，推动县城“南移西拓，扩容提质”，5年投入52亿元实施“三改四化”和“五城同创”，实现了法定城乡规划的全覆盖，新建改造汉寿大道、龙阳大道等主次干道18条、43公里，新铺地下管网458公里，建成了县城地表水厂、垃圾压缩中转站和银水湖公园，新增绿地面积47.6万平方米，新增建成区面积5平方公里、常住人口5.3万，城镇化率提高了5.3个百分点，被确定为国家智慧城市试点县。坚持把高新区作为“工业新城”来打造，5年投入12亿元，拉通园区道路13公里，盘活储备熟地700多亩，建成标准厂房30万平方米，同步竣工了太子庙污水处理厂、马嘶桥110千伏变电站等园区配套，增强了承载力，实现了落户企业、工业产值、上缴税收和建成面积的“四个翻番”。 ——五年来，我们以强基为第一抓手，发展平台有效夯实。投入20.6亿元，竣工军汉公路、灌西公路等交通项目278个，硬化通村公路300公里，拉通断途路300公里，改造危桥52座，新建生命防护工程145公里，交通更加安全便捷。投入18.7亿元，实施河湖连通、流域治理等水利项目271个，新建了车脑排洪泵站，升级改造了三大排区的所有大中型泵站，完成了209座中小水库首轮除险加固，维修改造机埠910处，加高培厚一线大堤15公里，人水更加和谐。投入4.6亿元，新建改造变电站5个，实施农网改造376个村，新架改造线路2212公里，变电总容量再翻一番，达到了672.7兆伏安，电力更具保障。投入7亿元，新建基站3500个，新铺光纤4万公里，实现了数字电视信号和移动通信的全境覆盖。 ——五年来，我们以惠民为第一目标，发展成果有效共享。坚持公共财政服务公益民生，民生投入比重由55%提升到70%，是历史上民生投入最多的时期。投入12亿元，建成保障房11558套，完成省市实事300多件。发放社保救助资金40多亿元，城乡医疗、基本养老和低保救助实现了无缝对接、应保尽保。投入6.2亿元推动教育提质，完成基础提升工程308个，创建合格学校58所，配套床铺餐桌椅15300套，实现了办学条件和教育质量的双提升，全省“三评合一”被评为优等。投入4.3亿元提升医疗卫生服务水平，三大公立医院改扩建工程全面动工，乡镇卫生院提质改造和村级卫生室规范化建设实现了全覆盖，“15分钟医疗卫生服务圈”基本建成。投入2.8亿元推动文化惠民，实现了广播村村响、电视户户通，建成了“五位一体”的新闻广电平台，开展了送戏送电影下乡等文化活动，丰富了群众生活，弘扬了社会正气，获得了市级以上文化奖项32个。投入2.3亿元推动科技创新，新增专利授权723件，被评为“全国科技进步先进县”、“省知识产权示范县”。力促军地融合发展，驻汉部队官兵、公安干警和民兵预备役队伍在抢险救灾、维护稳定、支持县域发展上作出了积极贡献。坚持平战结合，兴建人防工程12万平方米，规模全市第二。同时，我们统筹加大其他事业投入，实现了统计、审计、计生、关工委、老科协、工商联、工青妇、民族宗教、外事侨务、对台事务、史志档案、老干老龄、慈善救助等工作的与时俱进，相继捧回“全国国土资源节约集约模范县”、“全国餐饮服务食品安全示范县”等国省级荣誉29项。 ——五年来，我们以和谐为第一追求，发展环境有效改善。投入3.5亿元，加强大气污染防治和城乡环境卫生综合整治，建成污水处理厂2座，铺设污水管网53公里，关停环保不达标企业28家，压减珍珠养殖面积7万亩，创建国省生态乡村40个，万元GDP能耗下降15%，完成了“十二五”节能减排约束性指标，促进了人与自然和谐。全面落实安全生产责任制，守住了不发生重大安全事故的底线。深入推进“平安汉寿”创建，扎实开展“一进二访”，积极推行社区网格化管理和“村为主”模式，依法化解了一批信访积案，增进了社会和谐，赢得了群众认可，被评为全市综治工作先进县。 ——五年来，我们以法治为第一准则，政务服务有效规范。全面树立法治思维，坚决执行重大行政决策程序规定，严格落实规范性文件备案审查，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理了708件人大代表建议、696件政协委员提案和60期社情民意。努力规范服务行为，完善了招投标、公共资源交易等领域的制度程序，引进电子政务监察，推行标准化政务服务，连续三次被评为全省政务服务和政务公开先进县。积极提升服务效率，实施模拟审批、项目联合审批四项制度，推进“三清单一目录” 建设，全县10类行政权力减少2062项，精简了42.4%。认真履行党风廉政建设责任制，深入践行群众路线，全面落实“三严三实”，从严从实反四风、转作风，“三公”经费累计压减了27%，树立了勤廉有为的政府形象。 各位代表，刚刚过去的一年，我们顶住下行压力，以项目建设为载体，以三大战役为抓手，以全民创新创业为引擎，精准施策稳增长、促改革、惠民生、保稳定，经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，为“十二五”划上了圆满句号。 这一年，面对增速减缓的新常态，我们坚定不移建项目。编制了计划总投资1040亿元的“十三五”项目库，争取上级建设性资金9亿元，实施重点工程70个，开工建设63个，竣工26个，完成固定资产投资180亿元，拉动GDP增长8.5%，带动一产业增长4.2%，达到43.6亿元；二产业增长6.7%，达到70.4亿元；三产业增长10.8%，达到103.3亿元。 这一年，面对后劲不足的新挑战，我们举县发动抓招商。组建8个专业小组，出动2700多人次开展招商引资“双百”攻坚，盘活闲置用地327.8亩，新增熟地400亩，引进了总投资126.2亿元的155个项目，履约95个，落地64个，投产18个，以超历史的组织取得了超历史的成效。其中，新引进工业项目74个，落户高新区41个，实现了高新区已建成标准厂房的全利用，新增规模工业企业8家。 这一年，面对动力转换的新机遇，我们全民参与促“双创”。新建标准厂房16万平方米，设立专项资金5500万元，组建创新创业服务中心，推动全民创新创业，新增小微企业和个体工商户3086家，带动就业2.1万人；新增专利授权120件、市级以上研发机构6家、知名商标12个，带动非公经济增加值和上缴税金分别增长15%和12.3%，是近年来增长最快的。 这一年，面对实体经济的新困境，我们抱团取暖度难关。突出降本增效扶企业，累计争取扶持资金2300万元、降税减负500万元、输送员工1300人次、达成信贷意向20亿元，助推工业经济逆势增长，实现规模工业增加值50.2亿元，增长5%。突出做旺人气活旅游，成功举办了九岭汽车赛、汽车文化节等大型活动，受到了中央电视台、湖南省电视台等10多家省内外媒体的推介，吸引县内外游客285万人次，实现综合收入16.9亿元，拉动三产比重提高了2.3个百分点。 这一年，面对区域竞争的新局面，我们着眼长远打基础。投入11亿元推动城市提质，综合改造芙蓉路、辰阳路等主次干道13公里，新增停车位400多个、绿地面积10万平方米，是历史上投入最多、面貌改观最大的一年。投入15亿元推动基础共建，军汉公路全线贯通，6号大道正式开工，迈出了常汉融城的坚实步伐；城区供水管网全面改造，沅泉、江东湖两个大型地表水厂全面竣工，城乡安全饮水一体化目标如期兑现；昊辉光伏并网发电、220千伏同心变正式落户、城市水利规划试点县成功获选，县域承载发展的能力和潜力双双增强。 这一年，面对全面小康的新要求，我们持之以恒惠民生。坚持精准扶贫拔穷根，整合1.5亿元实施扶贫项目73个，开发扶贫产业基地7000亩，精准脱贫15210人，是近年来投入最多、收效最好的一年。坚持办理实事解民难，改造危桥7座，拉通断途路100公里，新建公租房1449套，改造棚户区1167户、乡镇农贸市场10处，建成了社会福利中心，启动了西套市场的拆除重建，累计完成投入15亿元，是历史上民生投入最多的一年。坚持协调发展增民利，教育、卫生三年攻坚有序推进，文化惠民、平安创建深入开展，生态环保全面加强，各项事业协调共进，小康指数提升了4.6个百分点，荣获全国依法统计先进县、全省安全生产示范县等市级以上荣誉94项。 各位代表，过去五年，全县人民用辛劳和汗水、激情与智慧，谱写了汉寿发展的新篇章！回顾这五年，我们深切感受到：团结奋进是事业成功的力量源泉，没有县委的坚强领导，没有县五大家的齐心协力，没有全县干部群众的团结拼搏，就没有汉寿今天的欣欣向荣。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各条战线的全县广大干部群众，向理解、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻汉部队官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持汉寿发展的各位朋友、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 盘点这五年，我们清醒意识到：因为总量不大、均量不高，公共服务跟不上群众需求，如期实现全面小康更是任重道远；因为龙头带动型企业匮乏，传统产业创新能力不强，园区集聚效应和投入产出效益还有待提高；因为国内外形势发展变化等主客观因素影响，“十二五”规划中的新行政中心、岩汪湖千吨级码头等项目还没有跟上进度，2015年的GDP、规模工业增加值、财税收入等个别指标也没有达到预期；因为“四风”弊病难以有效根除，节奏不快、执行不力的问题还不同程度存在，发展环境还有待优化。对此，我们绝不回避推诿，将按照“一个问题、一套方案、一抓到底”的要求，切实加以解决。 “十三五”展望 各位代表，“十二五”即将载入史册，“十三五”已经拉开大幕，汉寿迈上了提速赶超的新征程，迎来了大有可为的新五年。这五年，宏观环境整体向好，加之全面小康进入决胜阶段，我们将获得更多实质支持。“一区一带一群”战略全面实施，汉寿多点融城、多极增长的发展格局即将形成，我们将有更为广阔的发展舞台。同时，赶超势能不断蓄积，全县干部群众共谋发展的氛围日益浓厚，这是我们战胜一切挑战、谋求更大发展的最强动力。机遇千载难逢，前景无限美好。我们一定要握紧时代脉博，抓牢宝贵机遇，坚定信心，下定决心，乘势而上，克难前行，同心协力共谱“十三五”华美篇章。 “十三五”发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观总揽全局，以习总书记系列重要讲话精神为指针，着眼“四个全面”战略布局，树牢创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持稳中求进总基调，立足弯道超越、创业起飞，深入推进“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”战略，“打开沅澧大门，建设滨湖强县”，如期建成全面小康社会，努力建设实力更强、城乡更美、人民更富、社会更和谐的新汉寿。 经济社会发展的主要奋斗目标是： 经济增长保持中高速——到2020年，全县GDP达到350亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入和地方财政收入年均增长10%和8%以上；固定资产投资年均增长20%左右。 转型升级实现新突破——实施“166工程”，力争三次产业结构调整为10：40：50，基本形成协调发展、多极支撑的现代产业体系，从传统农业大县成功转型为新型工业强县。 |
