“十三五”时期主要目标、发展理念和战略举措

 

　　各位代表：“十三五”是全面建成小康社会的最后一个五年，是推进经济社会转型升级的关键五年。这五年，发展速度将从高速转向中高速；发展方式将从规模速度型转向质量效益型；发展动力将从资源驱动转向改革创新驱动。我们要准确把握时代发展特征，盯住“五大目标”，树立“五大理念”，做到“六个坚持”，引领建平经济社会实现新跨越！

 

　　一、紧紧盯住“五大目标”

 

　　到“十三五”期末，全县经济增速要保持在合理区间。地区生产总值年均增长9.5%，全县居民现金可支配收入年均增长10％，两项指标要比2010年翻一番。固定资产投资年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长10%，公共财政预算收入年均增长6.5%。

 

　　二、牢固树立“五大理念”

 

　　“十三五”时期，我们要全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力实施“五大体系”建设。

 

　　以创新发展为动力，培育新型经济体系。不断加强产学研合作，推进制度创新、科技创新，推动新产品、新业态快速成长，建设一批具有核心竞争力、销售超亿元的高新技术龙头企业，培育新的经济增长点。到2020年，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%。

 

　　以协调发展为关键，建设城乡和三产联动体系。促进城乡平衡发展，加快老城区提质改造、新城区盘活利用和特色城镇建设步伐。推动“农业现代化、工业化、城镇化和服务业现代化”同步发展，带动经济社会整体功能快速提升。到2020年，城镇化率达到55%，三次产业结构调整到22:36:42。

 

　　以绿色发展为基础，打造循环、低碳经济体系。坚持节约资源和保护环境，发展循环经济和低碳经济，支撑高层次的经济发展和高水平的人居生活。重点实施秸秆清洁能源入户和老城区雨污分流改造工程，加快建设生物质发电、尾矿生产新型建材和垃圾处理项目。到2020年，各类工业园区企业废水全部集中处理并达标排放，创建3－5家环境友好型企业和10个废水“零排放”企业。

 

　　以开放发展为保障，构建新兴产业体系。积极融入沿海经济带、环渤海经济带和京津冀一体化战略，着力引进新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业项目。到2020年，战略性新兴企业占规模企业的比重达到20%。

 

　　以共享发展为目标，形成全民保障体系。围绕全面实现小康目标，努力推进教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障等事业共同发展，让更多的改革成果惠及于民。到2020年，城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会基本养老保险参保率达到98%以上。

 

　　三、全面做到“六个坚持”

 

　　做好“十三五”时期工作，要突出实施深化改革治本之策，抓住结构优化关键之举，把握创新驱动决胜之要，筑牢民生改善稳定之基，努力走出一条体现时代特征、具有建平特色的发展之路。

 

　　一要坚持项目立县。要始终把项目放在经济工作的中心位置，把服务项目、建设项目贯穿于稳增长、促改革、调结构、惠民生的始终，以项目论英雄，以项目论成败。突出做好壮大内部存量、引进外部增量和向上争取项目“三篇文章”，紧紧围绕特色产业、资源链条、装备制造、绿色经济和基础设施等领域开展专业招商，实施一批体量大、前景好、带动力强的项目，为发展提供不竭动力。

 

　　二要坚持改革驱动。要进一步优化审批流程，提高审批效率。要科学制定政府性投资计划，推进投融资体制改革，不断提高政府投资项目社会效应。要全面加强区域合作，加大招商引资力度，使我县成为京津冀产业转移承接区和优质农副产品供应地。

 

　　三要坚持转型升级。要处理好速度与质量、效益的关系，推动经济由依靠工业向依靠三次产业协调带动转变。重点建设新型有机材料、高级冶金和农产品深加工“三大”产业集群。做大做强杂粮、蔬菜、水果、特色经济作物和现代休闲农业“五大”区域产业。大力发展物流、文化旅游和电子商务等现代服务业，加快升级传统服务业，带动服务业整体水平快速提高。

 

　　四要坚持基础先行。以“统筹规划、优先发展、适度超前”为原则，提高基础设施建设水平，增强基础设施承载能力。围绕城市扩容提质，积极探索PPP模式，加快完善供水供热、电力通讯等基础设施。围绕高速公路、铁路、县内公路网现有基础，加快改造国省干线公路和优化农村公路网络。

 

　　五要坚持生态文明。不断完善节约资源和保护生态机制，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。围绕工业副产品和农业剩余物的回收再生产，实现资源循环利用。严格执行国家产业政策，大力推广清洁生产，全面推进城镇水气污染治理和生活垃圾无害化处置进程。

 

　　六要坚持改善民生。不断加大教育投入力度，使教育结构更加协调、布局更加科学。建立更加公平的社会保障体系，构建和谐稳定劳动关系，维护劳动者合法权益。加强农村基本公共服务基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。按照“六个精准”“五个一批”要求，采取力度更大、针对性更强的措施，全面实现农村贫困人口稳定脱贫目标。

 

　　2016年巩固经济基本面的主要措施

 

　　2016年，我们所面临的形势不容乐观，经济下行压力溢出效应和产业结构矛盾的影响仍将持续，稳增长、调结构、惠民生、防风险工作仍会承受较大压力。我们必须未雨绸缪、主动施为，正视困难、迎接挑战，全力争取实现“十三五”时期开门红。

 

　　2016年政府工作的总体要求是：按照县委十四届七次全体（扩大）会议的安排部署，坚持稳中求进总基调，以巩固经济基本面为目标，以项目建设为核心，狠抓改革创新，着力转型升级，加快改善民生，开创经济社会科学发展的新局面。

 

　　综合考虑各方面因素，2016年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长8%；公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长9%；居民现金可支配收入增长9%。

 

　　我们要以“八个抓手”为重点，做好2016年各项工作。

 

　　一、以扩大内需为抓手，开创经济平稳增长新局面

 

　　抓好投资这个稳增长关键。紧紧把握国家政策投资取向，谋划一批新项目，充实项目储备库，争取更多国家专项资金支持。积极对接县城基础设施投融资改革试点县和循环经济示范县项目，确保国家投资应到必到、早到多到。稳步推行政府与社会资本合作模式，完善交通、水利和城市地下管网等基础设施。全年固定资产投资力争实现91亿元。

 

　　打好消费这个稳增长基础。优化政策支持体系，全面改善消费环境，以消费增长带动产业升级。加快形成服务、信息、医疗健康、居民养老、旅游文化、电子商务等新的消费增长点。全年社会消费品零售总额力争实现66.5亿元。

 

　　拓宽出口这个稳增长途径。落实出口扶持政策，加强与国省外贸企业合作，鼓励唯科东明、科力矿业和南化克莱恩等企业研发高端膨润土出口产品，支持金正陶瓷、香舟米业等企业发展壮大，增强出口创汇能力。全年出口创汇力争实现2800万美元。

 

　　二、以体制机制创新为抓手，开创深化改革工作新局面

 

　　深化行政体制改革。进一步优化行政审批流程，继续减少前置要件和审批时间，政府部门与中介机构彻底脱钩，推动精准高效政务审批，打造在全市领先的“建平效率”。完成公务用车改革。加快实施不动产登记制度和“一照一码”“先照后证”改革，激活市场深层活力。

 

　　深化经济体制改革。进一步深化财政体制改革，严格执行新预算法，加强收入管理，做到依法征收、应收尽收。加强财政结余、结转资金管理，盘活存量，用好增量。有保有压强化支出管理，全面做好“稳增长、保稳定、惠民生”资金保障。进一步深化价格改革，清理涉企收费，积极引导企业与资本市场对接，支持民营经济健康发展。启动供销合作社综合改革。加快商事制度改革，强化事中事后监管；着力推进社会诚信体系建设，营造更加优良的信用环境。

 

　　深化创新体制改革。支持纳鑫、华潍、红山玉等企业与科研单位深入开展产学研合作，承接科技成果转化项目，将科技成果转化为现实生产力。全年完成3项产学研合作项目，高新技术产业增加值力争增长15%。有效利用“建平小米、建平红小豆、建平苦参”等公用品牌，加快推行国内地理标识保护认证和国际标准认证，全力争夺市场话语权，把区域特色优势转化为实实在在的经济优势。

 

　　三、以加快项目建设为抓手，开创产业多点支撑新局面

 

　　深入实施项目立县战略。建平没有项目，建平就没有未来。全县上下必须高扬项目立县旗帜，全力以赴引进项目，全力以赴落地项目，全力以赴做大项目，全力以赴服务项目。要把为项目提供多少优质服务作为考核部门工作绩效的核心内容，确保项目进得来、留得住、做得大、能长远。加快促进“招商引资百日行动”成果转化，让更多调结构、促转型项目落地生根。实施更加积极主动开放战略，围绕“有限资源精深加工、无限资源扩张总量”做文章，加快促进自身优势与京津冀产业转移有机融合，承接产业链前端、价值链高端项目，把我县建设成为承接京津冀转移产业的“桥头堡”。

 

　　增强“五个一”工程承载力。把“五个一”工程建设推到项目摆布、结构调整、带动发展的最前沿。健全管理、审批和考评机制，具体细化融资、财政收入和项目建设等各项指标，使“五个一”工程有权有责，进一步增强发展动力和创造力。促进旗盛高纯铁、华潍膨润土、庆昇磁性材料、凌芝泉现代农业、丽佳杂粮等项目尽快投产达产，积极推进盛合国际综合体、华之源食品、喇嘛山风景区等项目建成运营。全力推动经济技术开发区进入省级开发区行列，加快推动粉末冶金、磁性材料、压制件、特种钢和装备制造产业层级递进，打造高端工业集聚区。

 

　　四、以构建循环体系为抓手，开创绿色低碳发展新局面

 

　　全力发展循环、低碳经济。全面深化与中国循环经济协会、中国低碳产业投资中心的战略合作，依托光照、风力、尾矿砂和农林剩余物资源，积极引进可再生能源和尾矿砂综合利用项目，逐步培育一批示范企业、示范基地和示范园区。扶持做大广夏新型建材、恒远加气墙板和全康生物质燃料等项目，完善“尾矿砂→新型建材”和“农作物秸秆→发电→供热”产业链条，构建资源循环利用体系。加快建设红山新城低碳产业示范园区，打造全县低碳经济模板。

 

　　扎实抓好生态建设。加强河道巡查，杜绝污水直排和垃圾乱堆乱放现象，解决牤牛河出境断面水质超标问题。推广应用秸秆还田、增施有机肥技术，大力防治农业面源污染。加快实施老哈河治理一期、牤牛河小平房段湿地景观工程。全年计划草原补草16万亩，植树造林8万亩、修复矿山植被1000亩。严格压减非煤矿山和采石场数量，加大尾矿库治理力度，补齐生态环境历史欠账，坚决不欠新账。

 

　　五、以调优产业布局为抓手，开创经济转型升级新局面

 

　　加快农业现代化进程。完成“第三次全国农业普查”我县任务。积极实施土壤改良、坡耕地治理和节水增粮工程，提高杂粮和马铃薯种植面积，有效稳定设施农业规模，改造中低产田7500亩，实施节水增效项目1万亩。以草畜结合为主要模式，推进现代化畜禽养殖基地建设。发挥丽佳杂粮、鑫枫牧业、温氏集团带动作用，加快农业产业化向全产业链迈进步伐。充分利用三家农产品加工园区、朱碌科杂粮园区和黑水生态园区的平台比较优势，在县域西部、东部、北部打造各具特色的产业化基地和农品专业市场，减少趋同化竞争，实现龙头企业抱团发展、特色市场合理布局。

 

　　深入推进工业转型。持续深入开展矿业秩序整顿，淘汰、整合一批小矿小厂，全力扶持符合标准、列入支持范围的资源加工企业满负荷生产。巩固高纯铁粉、粉末冶金现有生产规模，做大金属新材料和装备制造业,重塑资源加工业领航地位。积极争取省、市产业引导基金，发挥华潍新材料产业园区、大板沟冶金园区、沙海膨润土科技园区等专业园区功能，带动产业有序转移，推动产业布局由分散低效向规模高效转变。

 

　　有效提高服务业质量。进一步完善配套功能，推动红山中心商贸集聚区向更高层次迈进。树立“大物流”理念，扩大朱碌科杂粮产业园区规模，争取建成省内最大、辐射全国的“互联网+杂粮交易”专业市场；支持众信物流市场尽快发挥预期功能，推动会通物流完成建设，促进物流业向园区化、现代化、专业化方向发展。积极推进电子商务产业园区和杂粮电商基地建设，培育拥有定价权的大宗商品交易平台。抓好宣传推介和服务设施建设，有效提高红山文化遗址公园、燕长城旅游景区和天秀山森林公园宜游水平。全年旅游接待量和旅游总收入要实现“双增长”。

 

　　六、以强化改造治理为抓手，开创城乡建设和管理新局面

 

　　有序推进新型城镇化。科学完善项目控制性详规和各类专项规划，增强规划执行力和指导性。深入实施棚户区改造与去存量房结合的政策，加快康复医院、第二中学和北山市场周边地块拆迁进程，启动实施新一轮棚户区改造工程，拉动房地产业回暖升温。突出发挥三家乡区位特色优势，做大做强农业产业化、地产开发和现代物流产业，打造独具特色新市镇。

 

　　加快提升城乡宜居水平。深入推进省级文明县城创建工作，全面整治影响市容市貌的违法违规行为，建设文明城市、精品城市。加大协调服务力度，为京沈客专-赤峰连接线开工建设提供全力支持。建立健全有制度、有队伍、有设施、有经费的工作体系，实现农村环境治理常态化。采取切实可行投资模式，积极实施农村无害化厕所、人畜安全饮水和美丽乡村建设，让农村群众生活环境更清洁、更舒适。