坚持开放发展，着力激活经济发展的活力动力。以改革的精神破解发展难题，以开放的姿态融入发展潮流，进一步强化发展动力，激活发展潜力，为全面建成小康社会提供有力保障，建设“活力灵川”。全面深化改革。深入推进政府机构改革和行政审批制度改革，进一步转变政府职能，建设服务型政府。深化投融资体制改革，创新政府与民间资本合作模式(PPP)，鼓励社会资本与政府合作参与基础设施和公益事业建设。深化农村改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，引导承包地经营权有序流转。启动供销合作社综合改革，建立高效的合作经济组织体系。深入推进教育、科技、医疗、社保、文化等社会各领域的改革。扩大开放合作。积极融入国家“一带一路”[17]、自治区“三大定位”[18]，主动服务桂林国际旅游胜地建设，全面深化粤桂黔区域合作。坚持“招大引强”，开展精准招商、专题招商，改善投资环境，创新招商方式，围绕重点产业和新兴产业，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、辐射作用大的产业项目，进一步推动我县产业转型升级，为实现经济跨越发展提供项目支撑。

　　坚持绿色发展，着力做到经济发展和生态保护两不误。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，实现经济社会可持续发展，建设“绿色灵川”。坚定不移推进生态建设。大力发展生态经济，推动绿色低碳循环发展，打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的“绿色灵川”。加强重点生态功能区管护，实施生态修复工程，抓好漓江上游生态保护工作，优化漓江沿岸产业布局，大力发展休闲农业和乡村旅游。建立健全青狮潭水库长效管理机制，积极争取上级生态补偿政策，建立我县生态补偿机制。坚定不移狠抓环境治理。实行最严格的环境保护制度，坚持预防为主、源头控制、综合治理，建设政府、企业、公共治理的环境治理体系。继续加大落后产能淘汰力度，强化治理工业废气、机动车尾气和城市扬尘源污染，严格控制主要污染物排放，逐年提升空气优良率;实行最严格的源头保护、环境保护责任追究、环境损害赔偿等制度，加大环保执法力度，健全生态环境监测网络体系和环境信息公布制度，全面完成节能减排目标任务，构建资源节约型、环境友好型社会。坚定不移发展生态经济。强力推进生态高效农业，加快生态种养、林下经济发展，建设循环农业示范县。发展生态服务业，建设一批生态旅游示范点，打造灵川特色生态旅游品牌。鼓励社会资本投向生态建设和环境保护领域，推动城乡环保设施建设运营市场化。重点引进集成度高、竞争力强的高新生态企业。推进产业生态化、生态产业化、生活低碳化，加快产业绿色转型，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。

　　坚持共享发展，着力让发展成果更多惠及百姓。坚持尽力而为、量力而行，当前可承受和长远可持续相结合，以共享的理念和保基本、兜底线、促公平的要求。推进民生和社会事业建设，提高城乡基层公共服务均等化水平，推动全县人民共同迈进全面小康社会，建设“幸福灵川”。实施精准扶贫精准脱贫工程。按照“输血”与“造血”并举，“扶贫”与“扶智”并重的要求，全面实施精准扶贫“八大工程”[19]和“七个一批”[20]。到2020年，实现全县34个贫困村1.7万贫困人口全部按标准脱贫。促进教育标准化发展。积极发展学前教育，推进标准化学校建设，提升县域义务教育均衡发展水平。实施普通特色发展工程和职业教育突破发展工程，普及高中教育。完成八里街九年一贯制学校、第三中学等18个项目工程建设，新建、迁建、改扩建一批中小学校、幼儿园，进一步做好县域内中小学校布局调整工作，切实解决县城学校“入学(园)难”和“大班额”问题。挖掘丰富区域文化内涵。推进传统古村落的保护和开发，深入挖掘灵川文化内涵，不断增强灵川文化的力量。办好群众文化活动，培育积极健康、传递正能量的社会文化形态。推进文化设施建设，完善公共文化服务体系。加强文化人才培养，加大对民间文艺人才的培训指导，培育发展文化产业。继续组织开展“灵川情”群众文化展演活动，加强文化品牌建设。抓好精神文明建设，自觉践行社会主义核心价值观，推动灵川文化大发展大繁荣，弘扬灵川文化正能量。提升城乡居民健康水平。深化公立医院改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化医疗卫生机构布局，完成县中医院搬迁项目建设，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。巩固基本药物制度，加强食品药品安全监督体系和监管、监测能力建设。开展爱国卫生运动和全民健身活动，促进人民身心健康。规范开展计划生育优质服务，完善计划生育利益导向政策体系，推进我县流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作，全面加强计划生育基层基础工作。健全社会治理体制机制。坚持运用法治思维推进社会治理创新。加快法治政府建设，健全依法决策和监督机制，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进公正司法，健全司法权力运行和监督机制，规范司法行为。培育法治文化，加强法治宣传教育，营造全民知法遵法守法的良好氛围。推进社会治理重心向基层转移，健全基层群众自治机制和基层组织自治功能。全面推进综合服务管理平台和网格化管理全覆盖，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护正常社会秩序。加强预警预测、信息报告、应急能力建设，加大灾害防治。健全食品、药品监管机制，保障群众生命安全。完善社会保障体系。积极促进就业创业，健全县、乡两级公共就业服务体系。实施全民参保计划，完善城镇企业职工基本养老制度。建成公平统一规范的城乡居民养老保险制度。改革城乡居民医保体系，完善城乡居民大病保险体系，确保人人公平享有基本医疗保障。健全城乡居民最低生活保障和受灾群众生活救助保障机制。大力发展社会福利事业。保障妇女和未成年人合法权益，抓好老龄工作，支持残疾人事业发展。加快保障房建设，加大农村危房改造力度，解决更多贫困人群的住房问题，努力让灵川人民更有公平感、更有获得感、更有幸福感!

三、2016年政府工作安排

　　今年是实施“十三五”规划开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;财政收入增长6.8%左右;固定资产投资增长15.5%左右;社会消费品零售总额增长10.4%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长11%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;主要污染物排放量控制在桂林市下达的目标内。实现上述目标，要着力抓好以下重点工作：

　　(一)围绕优结构增后劲，全力推进产业转型升级

　　加速提升现代工业集聚。以“做强工业”作为加快发展的主导方向，以园区建设为载体，大力改造提升传统产业，加快发展优势产业，积极承载新兴产业，推动现代工业集聚发展。力争规模以上工业增加值增长9%以上。加速推进园区建设。加快粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)核心区建设，辐射带动八里街工业园及乡镇工业集中区发展;强化高铁产业园区域规划，着力发展现代商贸物流、高端装备制造、智慧产业、休闲旅游等四大主导产业，进一步凸显高铁优势，提升园区产业集聚能力。继续完善园区基础设施建设，确保西环路园区段、福利路支线、福利路与西二环连接线等路网年内开工建设;大力推进定江变电站输送线路及甘棠变电站项目建设，增强园区电力供应能力。加快产业做强升级。统筹传统产业、优势产业、新兴产业层级发展，重点抓好华信制药、方兴机械等扩能提质项目建设，确保尽快竣工投产。全力保障矿山机械、天湖水利、立大节能玻璃等项目开工建设。大力发展电子信息、文化创意等新兴产业，抓紧推进桂林航空旅游通航产业园项目前期工作，力争桂林希宇文化创意产业园项目一期今年开园。突出抓好企业服务。继续实施县领导和部门联系重点企业制度，形成政府精准服务企业新常态。采取现场办公等方式，协调解决企业发展中遇到的重大问题。积极推动政银企合作，继续安排1000万元工业发展基金，扶持工业发展，激发工业活力。完善运行动态监测机制，加强对重点工业、企业的监测，推动工业经济平稳较快增长。

　　加速提升现代农业效益。在严守耕地红线和提高粮食产量的基础上，加快发展现代农业，力争农业增加值增长4.8%，实现蔬菜、食用菌、水果、畜牧等传统优势产业稳中有升。争取创建自治区级畜禽养殖标准化示范场2个、养殖龙头企业1家，无公害农产品产地认定和产品认证养殖企业3家。稳步开展潭下镇、九屋镇、公平乡和潮田乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范土地有序流转。积极发展各类新型农业经营主体，做好农民专业合作经济组织、家庭农场示范性建设，争取创建5家以上档次高、效益好的自治区级示范家庭农场。加快农业标准化进程，完善农产品质量体系建设。大力发展休闲农业和乡村旅游，积极创建古镇提香、海洋天桃等两个自治区级现代特色农业(核心)示范区，潭九公路万亩柑桔基地、三街富丘生态园等两个市级现代特色农业(核心)示范区和12个县级现代特色农业(核心)示范区。

　　加速提升现代服务业活力。大力提升旅游档次和质量。编制青狮潭库区旅游发展总体规划,完成漓东百里生态示范带(灵川段)绿道项目建设，初步打响漓江东线精品旅游线路品牌。进一步完善旅游停车场、游客服务中心等基础设施和旅游公共服务设施，启动桂北游客服务中心选址及前期工作，加快漓水人家项目一期、逍遥湖二期项目建设。充分利用旅游网站和微信平台，做好旅游创新营销策划工作。力争完成全年接待游客420万人次，完成旅游收入30亿元。大力发展商贸物流业。继续抓好大西南汽车城、义乌国际商贸城、东盟白马国际商贸城、鑫铠·万象、中豪国际等商贸物流项目建设，推动产业集聚发展。综合施策去库存，促进房地产市场健康发展。大力发展服务限上企业，推进服务企业发展提速、比重提高、水平提升。实现第三产业增加值增长10.5%。

　　(二)围绕扩大有效投资，全力加快项目建设

　　全力推进重点项目建设。充分发挥重点项目投资对经济增长的关键作用，健全完善重点项目运行机制，持续开展“项目建设大会战”，以项目的大建设促进经济增长质量和效益的大提升。统筹推进自治区、市级层面的重大项目及县重中之重项目，着力推进一批基础设施和重大项目建设，努力扩大有效投资。实施自治区、市级层面重大项目45个，其中开工项目8个，竣工项目4个，续建项目33个，完成投资44.9亿元以上。力争基本完成桂林动车所、桂林西货运中心枢纽站项目主体工程;完成桂黄公路改造二期项目建设;大力推进漓东百里生态示范带(灵川段)、袭汇国际文化世界及桂林电子科技大学花江校区第四、第五期等项目建设;加快推进西环路、银渠路延长线等项目建设。

　　加快破解项目难题。继续深入实施行政审批制度改革，完善“马上办”“五个一”工作机制。加强重点项目前期工作，加速项目审批速度。完善县领导联系项目制度。加强县重大办对项目的协调服务及督查职能，定期召开项目联席会议、重大项目推进会，解决项目推进中的突出矛盾和问题，确保项目早开工、快建设、早投产。兼顾群众和项目单位双方利益，做好拆迁补偿工作，推动重点项目顺利建设。

　　强化重大项目要素保障。做好土地管理和利用工作，按照盘活存量、用活增量的原则，探索建立科学化、差异化、精细化的供地模式。坚持保护耕地，节约集约用地，进一步加大闲置土地清理力度，梳理并解决项目用地遗留问题，提高土地利用率，破解项目用地瓶颈。抓好中央投资项目资金管理，清理财政项目沉淀资金，盘活财政存量资金。持续加大筹融资力度，全面实施政府核准的投资项目目录，加强资产的整合与管理。加大资本市场利用力度，扩大直接融资比重。进一步优化融资结构，降低融资成本，扩大资本使用空间，保障重点项目、重点产业融资，着力解决实体经济的融资问题。完善政银企对接机制，建立良好的银企关系，大力促进和引导民间投资，破解项目融资难、融资贵难题。

　　(三)围绕统筹城乡发展，全力推进新型城镇化

　　加快完善城市服务功能。按照桂林市城区标准规划建设，以提升老县城和八里街区域整体功能和形象为重点，加强市政和公用基础设施建设，继续实施集贸市场改造和道路硬化、绿化、亮化、净化工程。启动百花西路、灵青东路等项目建设。扎实推进甘棠公园南岸建设，继续按照“一江两岸”整体规划理念，打造山水园林宜居城市新名片。推进县城新区产城有效融合，完成马岭路、百花南二路、百花南四路、桂黄东二路等4条道路建设，完善新区“五纵三横三环”路网框架;启动文化体育会展中心、石狮岭公园等项目前期工作，进一步完善供水、供电、污水处理等市政基础设施。

　　有效提升城市综合治理水平。加强城市精细化管理，完善城市管理规章，以宣传教育、精细管理、严管重罚为重点，持续推进城市常态化管理。理顺城市管理职能，将城市管理重心下移。逐步推行“管养分离、购买服务”，通过合同、委托、公开招投标等方式向社会购买服务，对环卫作业实行市场化改革，提高市场化管理水平。推进灵北路生活垃圾中转站的提升改造。加强市政小配套建设，完善城市标线、标识。深化“两违”综合治理，着力解决私搭乱建等城市管理顽疾。抓好背街小巷、无物业管理小区改造。继续开展占道经营专项整治和乱摆摊点、乱设广告、乱倒垃圾“三乱”治理行动。强化抽查通报、检查问责制度，公开曝光管理不到位行为。

　　加快特色城镇和新农村建设。完成灵田镇城镇化示范乡镇“书记工程”建设。启动广西城镇建设百镇示范试点三街镇建设。推进40个普惠制新农村建设，继续实施农村危房改造;完成江头村、熊村、长岗岭村等3个第一批传统村落保护发展示范村建设任务。深入推进“美丽灵川·生态乡村”建设，全面启动实施“美丽灵川·宜居乡村”活动。以列入全区18个农村环境连片整治重点县为契机，加快推进农村环境综合整治项目，探索建立长效机制，确保整治项目发挥良好的环境效益和社会效益。

　　(四)围绕建设美丽灵川，全力加快生态文明建设

　　继续抓好环境综合治理。全面深化污染减排工作，进一步加强大气污染防治和水污染防治工作，实行最严格的水资源管理制度。深入开展环境卫生等“五大专项行动”，全面完成燃煤锅炉综合整治工作，抓好渣土车、冒黑烟车辆的专项治理，继续加强砖厂、采石场等环境综合整治工作，建立长效管理机制。探索建立县、乡两级环境监察“网格化”管理模式，按照“属地管理”和“谁监管、谁负责”的原则，建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管新模式。完成县城新区污水处理厂前期工作，不断完善县城及八里街区域污水管网建设，确保城市生活污水集中处理率达80%以上。重点推进生活垃圾“三化”综合处理、特殊废弃物处理等工程建设，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。