总体来看，机遇大于挑战，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。把握新常态、立足新起点、实现新发展，我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，着力优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板，不断开拓发展新局面。

“十三五”期间政府工作指导思想是：以“新创业、新攸县，奋力打造发展升级版”为主题，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为遵循，认真贯彻“五位一体”、“四个全面”的总体布局，积极适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“全面小康、撤县设市、冲刺百强”三大梦想，大力实施“五个百亿工程”， 加快产业转型升级，加快把攸县建设成为湘东南煤电能源基地、旅游休闲基地、商贸物流基地和湘东南区域中心城市。

“十三五”全县经济社会发展的主要目标是：GDP年均增长9%，财政总收入年均增长5%以上，规模工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长16%以上，城乡居民收入年均增长分别为8%、9%，城镇化率达到60%，经济发展更有质量和效益，生态环境更可持续，人民生活更加幸福。

围绕上述目标，我们将坚持“五个发展”，努力建设“五个攸县”。

（一）坚持创新发展，建设实力攸县。大力实施创新创业工程，加强供给侧结构性改革，不断推进体制创新、产业创新、科技创新，激发经济活力，增强县域实力。推进体制机制创新，加快行政体制、财政体制、市场体制、现代产权制度改革，培育发展新动力。推进产业创新，实施产业振兴工程，依托攸州工业园、网岭循环经济园，着力打造煤电能源、建材陶瓷、新材料化工、食品与生物医药“四个百亿”产业；依托丰富的资源优势、独特的区位优势，大力发展农产品加工业、文化旅游业、商贸物流业，着力把攸县打造成湘东南农产品供应基地、商贸物流集散基地、旅游休闲基地。推进科技创新，深化校企合作、县校合作，鼓励企业兴办研发中心、技术中心，不断增强科技研发能力和转化能力，着力培育一批创新型领军企业，推动一批企业上市。推进创新创业，设立创新创业引导基金，打造一批创业示范园、创业示范街、创业示范村。

（二）坚持协调发展，建设魅力攸县。以推进新型城镇化为契机，加快城乡统筹协调发展，着力把攸县打造成湘东南区域中心城市。实施城市扩容提质工程，加快撤县设市步伐，按照“一城四区、两江四岸”的空间格局发展，提质改造老城区，加快建设东城新区，融合发展工业园区，开发建设城南片区，拉开大框架，形成大格局。实施城镇特色塑造工程，优化城镇空间布局，建设酒埠江、网岭、皇图岭等特色乡镇，加快构筑“一主两副三轴”城镇发展格局，着力打造湘东南特色城镇群。实施美丽乡村建设工程，着力统筹城乡规划、基础设施、产业发展、要素配置、发展机制，落实村庄规划，规范农村建房秩序，打造一批示范性美丽乡村。

（三）坚持绿色发展，建设生态攸县。实施“两型”战略引领，加快推动生产方式和生活方式的绿色化。发展绿色经济，坚持低碳、循环发展模式，积极发展再生资源产业和新能源，加快构建循环经济产业链，努力打造湘东南再生资源产业基地和全省“两型”试验区，成功创建全国循环经济示范县。建设绿色城市，开展透绿增绿行动，抓好城市绿荫道路、绿化景观、湿地公园建设，推行节能环保建筑材料，加快提升城市品位，成功创建全国文明城市、全国园林城市。保护绿色生态，深化城乡同治，推进城乡生活垃圾清运和分类处理，抓好矿区生态环境综合治理，加强“两江四岸”生态保护，强化水污染防治和生态修复，实施封山育林，实现“山绿、水清、岸洁”目标，成功创建国家生态文明示范县。

（四）坚持开放发展，建设活力攸县。全面对接国家、省、市区域发展战略，争取渝厦高铁攸县设站，推动吉邵高速公路途经攸县，不断增强与外部互联互通能力，改善区位优势。加强劳务经济品牌建设，推动劳务输出向资本输出、技术输出转变，鼓励企业扩大出口创汇，支持企业扩大对外投资，推动优势产业、优秀企业“走出去”，努力打造攸商品牌。实施爱乡回流工程，加大返乡创业扶持力度，着力培育发展一批爱乡回流企业。深化与珠三角、长三角、长株潭等地区对接合作，承接沿海地区产业转移，努力将攸县打造成为湘东南区域承接产业转移的前沿阵地。

（五）坚持共享发展，建设幸福攸县。兜住底线民生，保障基本民生，突出重点民生，让人民有更多获得感。全力推进精准扶贫，切实做到土坯房“零存量”、贫困家庭告别“零就业”、贫困学生义务教育“零辍学”，实现贫困人口全部脱贫。着力完善社会保障，推进“五大保险”扩面提标，抓好公租房建设和棚户区、农村危房改造，建成社会福利中心、残疾人康复和托养中心。大力发展社会事业，优化教育资源配置，抓好城乡中小学建设和改造；实施全民健康工程，完成三甲医院建设和妇幼保健院搬迁改造升级；建成攸水湾生态城“一场两馆”，让群众享受优质的社会公共服务。致力创新社会管理，推进平安攸县、法治攸县建设，切实维护社会公平正义、和谐稳定。

三、2016年总体要求和工作部署

2016年是“十三五”的开局之年，是全面深化改革的重要一年，也是全面建成小康社会的关键之年。抓好今年的工作，对于“十三五”开好局、起好步至关重要。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习总书记系列重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府以及县委的决策部署，紧紧围绕“三大梦想”总目标，实施转型升级总战略，大力推进供给侧结构改革，去产能、去库存、降成本、补短板、防风险，深入开展“项目突破年”和“企业帮扶年”活动，持续推进改革创新开放，切实保障和改善民生，推动经济社会平稳健康发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%；规模工业增加值增长8%以上；公共财政预算收入增长2%；社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民收入分别增长7%、9%；万元GDP能耗下降4%以上。继续实施“民生100”工程，各项事业都有新的发展。

围绕今年的目标任务，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）突出改革创新，培育发展动能

坚持深化改革。加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，释放市场主体活力。深化行政审批体制改革，继续精简行政审批项目，进一步取消和下放一批行政审批事项，全面优化行政审批流程，动态完善“三个清单”，更加注重事中事后监管。推进投融资体制改革，组建攸州发展集团公司，建立新型投融资机制，推广运用PPP模式，探索尝试EPC模式，引导社会资本参与重大基础设施建设。深化金融体制改革，加快社会诚信体系建设，引进村镇银行等金融机构，着力防范金融风险。推进农村土地确权颁证改革，开展不动产登记工作，探索农村宅基地改革。统筹抓好财税体制、公立医院、公车、村级区划调整等其他各项改革。高度重视相关改革的后续工作，确保改革取得实效。

坚持创新驱动。发挥企业创新主体作用，引导创新资源向企业集聚，确保年内转化科技成果30项。加快引进和培育高科技企业和高新技术企业，实现高新技术产业产值增幅10%以上。依托园区创新创业园，加强创新创业公共服务、技术创新研发等平台建设，鼓励探索众创、众包、众扶等新模式，努力营造规范有序的市场环境，最大限度地推进大众创业、万众创新，最大限度地释放全社会的创造活力。

坚持开放合作。积极对接国家、省市区域发展战略，主动融入长株潭一体化发展，推动攸县从中部腹地走向开放前沿。制定出台配套政策，积极承接长株潭产业转移。依托优势产业、优势企业和优势资源，加强与长三角、珠三角等重点区域对接，引进大企业、大集团，争取全年引进内资40亿元以上、外资1亿美元。加快实施“走出去”战略，鼓励县内企业扩大出口创汇和筹划上市。

（二）突出转型升级，振兴工业经济

加快园区升级。大力推进创新创业园“135”工程，建成标准化厂房30万平方米。加快攸州工业园和网岭循环经济园基础设施建设，力争年内实现园区规划范围内土地基本征完、房屋基本拆完、主干道路基本建完，重点抓好污水处理厂、排水管网和安置区基础配套，建成总部经济园、物流仓储中心。加快推进绿钢华产、松本林业、天睿精工等项目建设，加大招商引资力度，引老乡、回故乡、建家乡。大力推行货币化安置，继续下放行政审批权限到园区。

实施产业升级。实施工业企业成长“十百千”工程，以税收贡献为导向，围绕重点产业，着力培育10家骨干企业，促进产业集聚。推进旭日陶瓷项目建设，壮大建材陶瓷产业。加快煤电一体化项目建设，力争年内发电。大力推动煤矿技改扩能和煤炭精深加工，推广炉渣、煤灰、煤矸石综合利用，推动煤炭产业转型发展。积极发展新能源产业，加快五凌电力、东旭光电等项目建设。对接“中国制造2025”行动，支持湘东化机、龙昊重工等企业技改升级。扎实开展“僵尸企业、僵尸项目、僵尸土地、僵尸合同”清理行动，加大淘汰落后产能，助力经济转型升级。

推行服务升级。加大企业扶持力度，鼓励企业技改扩能、自主创新、品牌创建，在政府采购中着力扶持本土品牌；支持“个转企”、“小升规”，推动小微企业向大企业迈进。积极落实企业减负政策措施，降低生产经营成本，尽最大努力减轻企业负担，让小微企业轻装上阵。继续实施县级领导联系帮扶重点企业制度，及时帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题。大力优化环境，严厉打击索拿卡要、干扰企业、破坏环境的人和事，严肃查处违法违纪行为。

（三）突出城镇带动，加速城乡统筹

完善城镇体系。抓好新型城镇化试点工作，推进撤县设市，加快城市扩容提质。实施县城总体规划修编，推进东城新区路网建设，规划建设新区生态城，启动洣水三桥和谭桥大道建设，加快洣水南岸风光带建设，拓展城市发展空间。按照城镇体系定位和特色风貌，发挥国家和省市试点镇的带动和引领作用，加大资金倾斜，加快项目包装，重点培育酒埠江生态新镇、网岭工业强镇、黄丰桥煤炭大镇和一批特色产业镇，着力打造产城融合、特色鲜明的新型城镇群。

加快基础配套。完成枫岭大道、文化路延伸段、进站西路建设，打通滨江风光带二桥连接段等一批“断头路”，建成公交总站，新建和改扩建公共停车场3个，切实解决城区行车难和停车难问题。推进“两房两棚”工作，切实抓好重点区域的棚户区和城中村改造，改善低收入群体居住条件。加快“两供两治”进程，实施城区自来水全覆盖工程，新建和改造供水管网20公里；升级改造西阁污水提升排渍泵站，启动3个乡镇污水处理厂建设；新建燃气管网10公里，新增用户3800户；完成G106沿线重点乡镇生活垃圾一体化转运站建设和餐厨垃圾处理工程。

提升品质品位。加快老城区小街小巷改造，继续实施城区绿化、亮化工程，基本完成绿荫慢行道项目，推进东城新区环卫设施配套。实施“湘江保护与治理”第二个“三年行动计划”，深入开展“两江四岸”综合整治，加强河道保洁，强化饮用水水源保护，禁止电鱼、炸鱼、毒鱼，保护水域生态。深化城乡同治，推进美丽乡村建设工程，打造网岭、酒埠江美丽乡村示范片区，落实好村庄规划，鼓励集中建房，全面规范农村建房，着力打造里旺、芷陂等一批美丽乡村示范点。推进生态文明建设，加强农村环境连片整治，开展矿区生态环境治理，继续实施封山育林，努力创建全国生态文明示范县。加快智慧城市建设，提升城市管理水平，推进全国文明县城、全国园林县城创建。

创新发展机制。创新经营理念，拓宽投融资渠道，降低融资成本，增强平台盈利能力。深化户籍制度改革，出台促进农民进城政策，完善社会保障制度和公共服务体系，加快农业转移人口市民化步伐。出台优惠政策，鼓励住房需求，积极推进住房保障货币化改革、推进棚改及棚改货币化安置，促进房地产去库存。建立城镇用地规模结构调控机制，提高城镇建设用地集约节约程度。探索城市管理综合执法改革，组建拆违控违执法大队，规范城镇管理秩序。

（四）突出旅游开发，促进三产繁荣

加快发展文化旅游业。完成《攸县乡村旅游发展规划》编制。挖掘策划诗词之乡、千年古县、红色历史、民俗特色等文化资源，促进文化旅游融合发展。理顺攸州森林公园和酒埠江风景区管理体制，加强景区综合开发和生态保护。推进酒埠江生态新镇建设，建成酒仙湖拓展训练基地，抓好游客服务中心、景观大道、环湖游道、安置区等项目建设。探索开发“旅游+”等多种业态模式，着手启动文化艺术村和自驾旅游线路建设，打造以娱乐休闲、生态度假为主的湘东南旅游目的地。

提质发展商贸物流业。加快义乌国际商贸城、水果花卉等专业市场建设，启动金融大厦建设，推动商贸业提质发展。出台加快商贸物流业发展规划，建设火车南站物流园，升级星都物流园，完善物流大通道体系建设，促进物流企业向物流园集聚。实施品牌战略，引进知名物流企业，发展第三方物流，提升物流业服务水平。

培育发展新兴服务业。培育养老家政健康消费，大力发展健康养老、家政服务等生活服务业，鼓励养老机构向医养结合模式发展。加快电子商务发展，启动电子商务孵化园建设，支持供销社电子商务发展，力争创建国家级电子商务试点县。积极发展总部经济、服务外包、文化创意等新型服务业，形成多点支撑的服务业发展格局。

（五）突出基层基础，发展现代农业

夯实农业基础。启动阳升观水库建设，完成农村安全饮水工程19处，解决40193人的饮水安全问题。高度重视涉农工程项目质量监管。抓好农村河道综合治理，加强小型病险水库除险加固，建设抗旱应急水源，实施水价综合改革项目，改善农村小型水利设施。推进农田重金属污染治理，破解石漠化造林绿化难题。完成高标准农田建设1.67万亩。拓宽改造提级村级主干道，以奖代补方式建成农村会车道1000个。争取110KV菜花坪输变电工程立项，完成8个行政村的配电网改造。

提升产业水平。出台产业奖励政策，支持农业产业发展。完善农业标准体系，建立农产品溯源查询机制，加大标准示范和推广力度，建设标准化种养基地。抓好苗木花卉、油茶、楠竹、豆腐、桑草猪、麻鸭等特色农业建设，启动现代油茶产业园规划建设，支持天域、松本、天华等企业发展壮大，培育1-2家豆腐加工龙头企业，新增省级农业产业化龙头企业2家。推进农业品牌建设，新增“三品一标”认证15个以上。加快发展休闲农业、设施农业、创意农业等新型业态。