——加快培育旅游业。坚持把旅游作为筠连经济转型的战略性新兴产业，推行“旅游业+”模式，联动发展一二三产业，发挥“旅游业+”对供给系统的优化和需求系统的升级。把全县作为一个景区来规划打造，美化家园、经营山水。加大王家沟、后沟库区度假休闲项目和古楼峰丛等重点项目招商，开展海瀛园区“工业体验游”。推进“中国云上石漠？春风花海”生态旅游度假区4A级旅游景区创建工作；全面完成清溪沟茶文化主题公园、神羊洞、天河温泉二期等重点旅游项目，推进大雪山红色生态旅游景区项目建设。提升景区配套服务能力，加快景区道路、食宿、停车及引导标识系统等配套服务设施建设，强化旅游从业人员培训和行业监管。举办筠连土特产品、筠连美食、筠连招商相融合的旅游活动，努力拓展中远程客源市场，发挥旅游促进脱贫、产品营销、项目招商和养化环境的综合作用。力争增加旅游综合收入10亿元。

（四）坚持统筹协调，促进城乡联动发展。

坚持城乡一体、产村相融，以“四城同创”为抓手，进一步完善城乡基础设施，努力形成以品位主城区为核心、特色中心镇和活力新村为主的城乡发展格局。

——提升城镇发展品质。贯彻中央城市工作会议精神，自觉遵守和顺应城市发展规律，统筹做好城市建设工作。继续完善城镇规划编制工作，有序推进重点项目建设，完成城乡建设投资25.1亿元。加快推进城南新区建设，推进巡司河两岸滨河路、巡司和海瀛园区产业大道、城南新区市政道路建设，实施县城街道、人行道改造，完成筠山都市农贸市场建设，推进真武农贸市场建设，开展城南新区煤四期、贯通城北民主路、棚户区等区域改造工作。推进环县城森林植被改造升级工程建设。完成巡司镇供水及基础设施项目管网工程建设，争取开工建设二水厂供水及配套管网项目。加强城乡环境综合治理，完善城市管理体制机制，强化数字城管平台运用，大力整治城镇乱停乱放问题，依法打击违章建筑行为，注重城市日常保洁，提升市民居家舒适度和满意度。

——打造幸福美丽新村。全面实施幸福美丽新村建设“五大行动”，全面完成39个幸福美丽新村建设规划，建成幸福美丽新村39个。扎实推进省级财政新村聚居点建设。抓住省政府确定筠连为乌蒙新村试点县机遇，打造具有地域特点、民族特色、乡村情趣和田园风光的高品质乌蒙新村，为全省乌蒙新村建设提供经验模式。深化“735”工程，引导培育良好的乡风、民风、家风，展示“业兴、家富、人和、村美”风貌。

——完善城乡基础设施。完善城乡路网体系，完成村道完善工程58.5公里和精准扶贫公路57公里建设。新改建解决群众安全饮水1.64万人的集中供水工程8个，继续推进农村电网升级改造工程，行政村光纤通达率力争达100%，农村家庭宽带普及率达40%。

（五）突出生态文明，构建绿色宜居家园。

以高度的责任感和使命感保护好筠连这片蓝天、碧水、绿地，促进资源节约与永续利用，实现生态效益与经济效益双赢。

——加强生态环境保护。建立科学的生态环境保护体系，有效控制主要污染物，城镇污水集中处理率达85%以上，工业企业污染物排放稳定达标率达100%，工业固废处置利用率达100%。推广清洁能源使用，城区居民、餐饮业逐步淘汰燃煤炉灶，实施煤改页岩气工程。推行秸秆转化为饲料综合利用技术。修编完成《筠连县土地利用总体规划》，严格规范林地流转。加大造林绿化力度，完成造林1万亩。实施最严格的生态保护制度，落实生态环境损害责任终身追究制、林地用途管制和森林采伐限额管理制度，严禁河道滥采乱挖。加强生态细胞创建工作，争创省级生态村1个、市级生态村6个、省级生态小区1个、市级生态小区1个。

——强化生态环境治理。推行矿山生态环境恢复治理保证金制度，建立矿山生态环境监督不定期管理机制和预警机制。推进畜禽养殖污染和农村面源污染防治，开展土壤重金属水污染治理，积极推进沼气利用，综合整治农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染。完成巡司河和芭蕉沱防洪治理工程建设，推进县城污水处理厂二期和巡司污水处理设施配套管网工程建设，完成筠连镇城区、巡司镇排污管网建设，新建乡镇污水处理设施4个，推进农村沼气池建设。

——推进生态经济开发。加快构建绿色发展体系，培育壮大循环经济、绿色经济和低碳经济。以生态优势为推动力和创新点，发展肉牛、茶叶、中药材、富硒食品深加工等生态工业。加强生态资源可持续开发，鼓励培育林下药材、森林蔬菜和林下生态养殖业等立体林业经济。顺应大众市场需求，大力发展生态健康旅游、休闲、养生、养老等新型业态。强化生态项目支撑，完善充实生态经济重大项目库，提升生态经济发展水平。

（六）保障改善民生，增进人民群众福祉。

坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，提高基本公共服务均等化水平，维护社会公平正义，使发展成果惠及人民。

——办好民生实事，保障民利。继续落实“三免一补”政策，继续实施农村义务教育学生营养改善计划，资助经济困难学生。继续落实城乡居民基本医疗保险政策，努力让每个老百姓看得起病、看得好病。全面实施机关事业单位养老保险改革，加快“三基一卡”建设。实施好保障性安居工程建设，新开工保障性安居工程880套，基本建成保障性安居工程914套，发放公租房租赁补贴1275户。实施扩大就业的各项优惠政策，突出做好返乡农民工、高校毕业生、退伍军人、转型下岗人员等重点群体就业培训和岗位推荐。加大“五保”“低保”和城市“三无”人员等特殊困难群体救助帮扶力度。

——统筹社会事业，顺应民意。协调推进教育、医疗、文化等社会事业发展。不断优化教育资源布局，提升教育教学质量；继续做好义务教育“五大工程”建设，全面完成薄弱学校改造任务，推进义务教育均衡发展。建成县医院门诊大楼和地下停车场，县中医院B区和住院部新建立项，加快推进妇幼保健计划生育服务中心迁建项目、社区服务中心达标、乡镇医院周转房和村卫生站建设。开展全省人口健康网底服务工作助理平台试点工作，探索公立医院事业单位改革和区域卫生中心建设，推进信息化建设。落实一对夫妻可生育两个孩子政策。加快现代公共文化服务体系建设，特别是推进基层综合性文化服务中心建设，繁荣群众文化，加强文化遗产保护开发和少数民族文化传承保护工作。贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动，开工建设县体育中心。继续做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥、优抚安置工作，推进军民深度融合发展。统筹做好新闻、方志、档案、民族宗教、气象、统计、对台、工会、共青团、妇联、科协等工作。

——强化社会治理，维护民安。围绕“平安筠连”建设目标，构筑立体的防控和治理体系。强化“法治筠连”建设工作，继续开展“法律七进”活动。以“人民调解规范化镇乡”创建活动为载体，继续深化“五级调解网络”建设，推进行业调委会及边际联防联调工作。巩固安全生产成果，进一步提升煤矿安全能力水平，强化食品药品安全监管，深化重点行业和领域专项整治，扎实开展安全生产隐患排查整治，强化安全社区建设，构建综合监管、行业监管、专业监管和社会监管互补配合的安全监管体制。扎实开展公安系统“一标三实”、流动人口管理等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，维护公共安全。加强消防力量建设，完善防灾减灾和应急救援体系，不断提升综合救援水平。做好下岗失业再就业、农民工返乡及金融风险化解等工作。做好地震、测绘、气象、水文工作，加强国家安全和保密工作。

 

政府自身建设

 

各位代表，“十二五”时期，我们大力推进政府自身建设，各项工作都取得了较好成效。我们认真落实县人大及其常委会的决议决定，认真听取各界人士的意见，累计办理人大代表议案886件、政协委员提案和意见552件，办复率为100%。加快推进依法行政工作，贯彻实施《四川省依法治省纲要》，办理行政复议案件43件，受理行政调解案件820件，成功调解780件。切实规范行政行为，行政权力依法规范运行平台和监察平台全面运行，深化行政审批制度改革，共取消、调整行政审批和公共服务项目50项，保留县本级行政审批182项，率先在全市推行政府采购项目电子招投标。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、环境兴县战略、“庸懒散浮拖”专项整治和“三级联动”转作风促发展活动，干部作风得以改进，一批群众最关心、最急迫的问题得到解决。通过查处“四风”和违反中央八项规定精神案件，有效保持了干部清正、政府清廉的形象。

同时，我们也深刻认识到，与发展的要求和群众的期盼相比，政府自身建设还有一定差距。比如，部分干部推动创新发展的能力还不够强，少数部门的行政效能还需进一步提高，作风建设和廉政建设还需进一步加强。我们将认真解决存在的问题，进一步优化政府服务形式，不断提升行政效能，奋力推动法治政府建设再上新台阶！

——依法行政，增强政府公信力。继续落实政府常务会集中学法制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，坚持秉公用权，推进机构、权限、程序、责任法定化。切实落实依法行政的主体责任，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，主动接受党内监督、人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协和民主党派监督、司法监督、社会监督、舆论监督。加强政务诚信建设，提高政府公信力。

——勤政为民，增强政府执行力。深化“三严三实”专题教育活动，强化政府班子建设，加强对干部的教育管理，创设严以用权、务实干事的执政氛围。持续推进作风转变，将中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”落实到政府工作的方方面面，切实转变会风、文风。深化政府目标绩效管理，探索建立县政府重要文件贯彻落实效果评价机制，强化部门联动。扎实推进“环境兴县”战略，持续推进行政审批改革，进一步简化办事流程，重点解决项目审批、评审工作拖延等问题，加强政务服务标准化和电子政务建设，改造升级视频会议系统，建立健全特事特办和限时办结制度，重点明确领导批示、跨部门文件会签等办理时限，加大机关效能问责力度，促进政府运行高效化。

——廉洁从政，增强政府向心力。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。严格遵守廉洁从政准则，加大监察、审计、财政监督力度，加强对国有资产管理、政府采购、土地出让、工程招标、项目审批等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪案件，注重解决发生在群众身边的“四风”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续严控“三公”经费和会议费，完成公车改革任务。加强行政权力监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况实行审计全覆盖。加强行政监察，深化正风肃纪专项治理，纠正行业不正之风。严肃查处腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。

各位代表！筠连正处在转型发展、大有可为的关键阶段，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，凝心聚力，团结拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗！

 

 

 

名词解释

 

“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，实现网络互联互通、资源共享。

“九大民生工程”：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。

“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。

“万亩林亿元钱”高效立体林业：指发展规模达10000亩的林业种植基地，配套发展林下种养殖业、采集业和生态旅游业，实现示范片林业产值达到1亿元。

幸福美丽新村“五大行动”：扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承。

乌蒙新村建设“七大行动”：安居行动、道路通达行动、水利建设行动、产业富民行动、技能提升行动、医疗保障行动、移民后扶行动。

“五小水利工程”：主要面向干旱山丘的小型水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”战略目前是中国最高的国家级顶层战略。

“3+3”特色效益农业：肉牛、茶叶、烤烟+经济林竹、特色畜禽养殖、生态果蔬及食用菌。

“四城同创”：国家级卫生城市、省级文明城市、市级园林城市、省级生态县创建。

“735”工程：建设“七个阵地”、建立“三支队伍”、开展“五项活动”。其中，“七个阵地”是指建设春风文化长廊、农民图书馆、综合文化活动中心、村史陈列室、农民健身中心、舞台影院、农村信息服务站；“三支队伍”指农民文艺演出队伍、志愿服务队伍、乡贤队伍；“五项活动”指开展最美春风赛、最美春风行、最美春风村、最美春风赞、最美春风人活动。

“三免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、免作业本费，逐步补助寄宿生生活费”。

“三基一卡”：以数据中心为基础的综合应用平台，以经办信息化为基础的基层平台，以终端网点建设为主线、12333为基础的公共服务平台；社会保障卡。

“法律七进”活动：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进寺院。

“一标一实”：标准地址，实有人口、房屋和单位。

“三级联动”：即联系乡（镇）的县级领导、乡（镇）领导、村（社区）干部实行“捆绑联动”，工作同目标、同考核、同奖惩。既做到工作联动、问题联治、业绩联创，又各司其职、履职尽责、同频共振，全面完成联动工作任务。