2016年1月20日在筠连县第十五届人民代表大会第六次会议上

筠连县人民政府县长  刘朝平

 

 

 

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

 

“十二五”时期及2015年工作回顾

 

“十二五”时期是我县经济社会发展极不平凡的五年，从2011年起，受宏观经济持续下行和煤炭销售价格断崖式下跌影响，我县经济发展进入转型的“历史拐点”。面对新的形势和新的任务，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，县政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕“十二五”规划确定的发展目标，按照县委“12456”发展思路和“转型调结构、创新求实效”的工作基调，主动适应经济发展新常态，创新发展理念，破解发展难题，各方面取得阶段性成效，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

——过去五年，是综合实力明显提升的五年。“十二五”期间GDP由66.6亿元增加到115.1亿元，年均增长10%；规模以上工业增加值年均增长16.06%；全社会固定资产投资年均增长26.9%，五年累计完成271.5亿元，是“十一五”时期的4倍；一般公共预算收入年均增长19.96%，五年实现翻番；社会消费品零售总额年均增长16.2%，五年实现翻番。筠连创建为省级新农村建设示范县、新村基础设施建设项目“双优秀县”，2011、2014年被评为全省县域经济发展先进县。

——过去五年，是产业结构不断优化的五年。坚定不移转方式调结构，三次产业结构调整优化为16：65：19。工业经济加速转型。累计完成工业投资152.67亿元、技改投入83.46亿元，培育规上企业23家，建成电商孵化平台1个。依法关闭地方煤矿20个，整合重组煤炭集团公司10个，年产330万吨的新维、船景国有大矿即将建成投产，建成2亿立方页岩气产能和日液化页岩气37万方LNG项目，扎实推进巡司2×35万千瓦煤矸石发电项目前期工作，以青蒿素提取为代表的战略性新兴产业、以茶产业为代表的特色主导产业不断发展壮大。农业经济提质增效。建立“5？20”产业体系，建成茶叶基地20.7万亩、生态经济林20.5万亩、生态观光区20万亩，肉牛（羊）年均存出栏20万头（只），全面完成烤烟生产任务。拓展特色产业领域，发展青蒿、黄精等中药材基地1.84万亩，漆树基地4万亩。累计培育家庭农场83个、专合组织277个，带动农民人均年均增收320元。第三产业势头强劲。第三产业增加值年均增长10.7%，服务业占GDP的比重较2010年提高2个百分点。旅游业实现突破性发展，基本建成清溪沟茶文化主题公园和“中国云上石漠？春风花海”生态旅游度假景区，神羊洞、天河温泉二期、大雪山红色生态旅游景区等一批旅游项目加快建设，景区周边农家乐蓬勃发展，举办了第四届四川国际文化旅游节（筠连分会场）、首届国际茶文化博览会、春风李花节、春风品果节、苗族花山节等一系列大型活动，筠连创建为省级乡村旅游示范县，春风村被评为中国乡村旅游模范村，旅游收入年均增长30.5%。县内金融业服务能力提升，五年来累计投放支持地方经济发展贷款125亿元。

——过去五年，是城乡发展提档升级的五年。完成《筠连县城市总体规划》，主城区向南不断拓展，面积比2011年扩大46.4%，扎实开展城区环境整治和绿化、亮化、美化工作，城市品位得以提升，省级卫生县城通过验收，被评为环境优美示范县城；巡司、维新、沐爱、塘坝、腾达等工业、商贸、旅游特色镇功能不断完善，沐爱创建为国家级重点小城镇；建成综合体3个、新村（聚居点）198个，塘坝和春风、幸福等5个村被命名为“2011年度四川省环境优美示范乡村”，春风村被评为四川省最美丽乡村。宜彝高速公路、筠巡快速通道、王家沟水库、后沟水库等一批重大基础设施有序推进。建成或改造通乡公路242.4公里，建成通村公路1350公里、通村水泥路661公里，实现全县乡乡通水泥路、行政村通村水泥路达92%。建成二水厂和解决15余万人的农村安全饮水工程，修建定水河、巡司河等流域的防洪河堤12.38千米，新增灌溉面积3.32万亩。新建变电站7座，农网升级改造127个村，电网体系初步形成。扎实开展“三网融合”，通信能力得以提升。

——过去五年，是民生事业全面发展的五年。“十二五”期间，预计全县城镇居民人均可支配收入年均增长12.4%；农村居民人均可支配收入年均增长14.5%；全县累计新增城镇就业人数2.24万人、城镇登记失业率控制在4.5%以内。就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障等“九大民生工程”深入实施，基本公共服务体系不断完善。开通城市出租车。投入4.4亿元推进教育五大工程建设，完成校舍安全工程和第一轮学前教育三年行动计划，学校信息化普及率大幅提升，通校水泥路通达率97%，全面实施营养餐改善计划。建成县医院住院楼，改扩建乡镇卫生院14个，新建村卫生室126个，五年共有6家民营医院进驻我县。建立统一的城乡居民基本养老保险制度和医疗保险制度，社会养老服务体系逐步完善，城乡基本医疗保险实现全覆盖，全面落实低保和高龄补贴政策。大力实施扶贫攻坚，贫困发生率由2010年底的16.48%下降到2014年底的7.04%。文化阵地不断完善，乡镇综合文化站、农家书屋、社区书屋实现全覆盖，全民健身、健康生活观念深入人心。社会治理不断加强，社会治安良好，未发生影响较大的群体性事件和公共安全事件，安全生产保持平稳态势。单位GDP能耗累计下降20%，主要污染物减排任务全面完成，森林覆盖率由45.59%提高到48.31%，空气质量保持优良。国防后备力量持续加强，国防教育、人民防空、消防扎实推进，民族宗教、新闻出版、电子政务、地方志、档案、爱国卫生、红十字、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人以及外事、外侨、台事等工作取得新的成绩。

——过去五年，是改革开放深入推进的五年。扩权强县改革扎实推进。农业和农村体制改革、集体林权制度改革、文化教育卫生体制改革、国企改革、财税改革、投融资改革等深入推进，建立和完善产业发展、融资贷款、行政效能建设等一批更加适应经济社会发展的新体制和新机制。组建中成村镇银行，农村信用联社改制为农村商业银行，五年内有2家金融机构入驻我县，县内金融机构达12家。深化与西安、成都、上海、浙江等地区合作，招商引资累计实现县外到位资金258.55亿元。

各位代表，2015年是“十二五”规划的最后一年，面对复杂多变的经济形势，我们认真贯彻落实市委、市政府的要求和部署，在县委的领导下，围绕“12456”发展思路，以开展“三严三实”专题教育活动为契机，努力克服经济下行压力产生的系统性不利因素，攻坚克难，务实推进，各项工作取得了新的成效。

（一）围绕“稳增长、促投资”，经济保持稳中有进。严格贯彻执行省市系列稳增长政策措施，研究出台了工业企业服务业企业考核办法，制定了促进民营经济、电子商务产业、房地产业、现代保险服务业、养老服务业、肉牛产业等发展的一系列激励政策，确保各项稳增长政策落到实处。全县主要经济指标增速超过或接近全市平均水平，预计全县地区生产总值115.1亿元，增长8.6%；规模以上工业增加值增长10%；地方公共财政收入6亿元，增长1.74%；社会消费品零售总额31.76亿元，增长12.5%。一批重大项目加快推进，宜彝高速公路完成征地1500亩，筠巡快速通道一期、二期工程分别完成总投资的41%、42%，王家沟水库、后沟水库分别完成总投资的58%、51.26%，全社会固定资产投资完成82.3亿元，增长20.6%。

（二）围绕“优结构、强产业”，经济转型步伐加快。继续实施工业转型升级战略，努力推进工业企业发展壮大。实施工业企业问题清单制度和“一企一议、一企一策”制度，落实煤炭企业24条减负措施，为企业协调新增银行贷款1.6亿元，争取发展和改造资金1515.8万元。生产页岩气0.5亿立方，建成日液化页岩气37万方LNG项目。推进煤炭产业“关小上大、延伸产业”，关闭地方煤矿2家，船景煤矿投入试运行，新维煤矿完成投资量的74%，煤矸石发电项目前期工作加快推进。西南水泥综合节能改造项目全面竣工，枫林机制炭生产线和大雪山生态木板生产线投入生产。茶叶、肉牛、竹笋、林竹等农特产品深加工项目加快推进，蓝伯特植化提取项目正式投入生产，筠连红茶成为中国茶叶博物馆首批入馆品牌。培育新型经营主体，新培育500万元以上龙头企业3家、农民合作组织35个，龙头企业销售收入达6.5亿元。“5？20”产业基地建成，其中肉牛产业发展得到省市高度肯定，被列为农业部基础母牛扩群增量项目县、四川省首批肉牛标准化生产基地县和省级农业标准化示范区。建成“万亩林亿元钱”高效立体林业示范区1个。筠连黄牛、筠连粉条申报为国家地理标志保护产品，筠连成为拥有4个国家地理标志保护产品的区县。现代农业服务体系加快构建，新建和改造农贸市场及专业市场16个、各类流通服务网点222个。电子商务加快发展，推进电子商务公共服务中心建设，在海瀛工业园区设立电子商务孵化园，县内企业电子商务交易额预计突破2000万元。清溪沟茶文化主题公园二期工程、神羊洞景区基础设施建设加快推进，启动“中国云上石漠？春风花海”生态旅游度假区创4A级景区工作，全年接待游客125.06万人次，实现旅游收入7.86亿元。

（三）围绕“拓空间、提品质”，城乡建设加快推进。扎实开展“四城同创”工作，编制完成《筠连县城市总体规划》《筠连县岩溶风景名胜区规划》《城南新区控制性规划》等一批重大规划，完成城南新区主干道路、滨河休闲广场、定水广场、城南筠州国际商业综合体等市政基础及城市配套工程，进一步改善城市人居环境。实施幸福美丽新村“五大行动”及乌蒙新村建设“七大行动”，新建新村聚居点40个，基本建成43个幸福美丽新村，启动乌蒙新村建设和传统村落保护工作。武德至蒿坝、龙镇至蒿坝、龙镇至孔雀、龙镇至庙坝乡道完成建设任务，建成通乡公路52.6公里、通村水泥路104公里，波形护栏安装33.5公里。巡司镇巡司河防洪治理工程完成91%，巡司镇污水处理设施配套管网工程完成85%，巡司镇供水及基础设施项目管网工程完成90%，完成沐爱片区“五小水利工程”建设任务，完成涉及12万余人的2014年、2015年农村安全饮水工程建设。建成投运35千伏变电站4个，供电能力快速提升。建成通信基站281个，行政村光纤通达率达75%，学校宽带通达率达100%，农村家庭宽带普及率达40%。严厉打击违章建筑行为，依法拆除违章建筑2389平方米。深入开展生态治理及节能减排工作，新增森林面积5000亩，土地开发整治3.05万亩，治理水土流失面积15平方公里，建成污水处理设施3个，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减32.76%、14.41%、15.18%、21.08%，创建省级生态乡镇7个，省级生态村3个，市级生态村13个，自然生态小区1个。

（四）围绕“推改革、扩开放”，发展活力不断增强。农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和林权、小型水利工程所有权确权登记颁证工作加快推进。推进林权抵押贷款、集体土地房屋抵押贷款、政府与社会资本合作改革试点和财政支农资金形成资产股权量化工作。深化公立医院改革和医药卫生体制改革，开展县乡联动医疗卫生一体化改革试点工作，巩固国家基本药物制度。事业单位人事制度改革稳步推进。推进金融机构改革，县农商行成为代理县域人民银行人民币发行库全国首家试点单位。出台《筠连县乡镇国库集中支付改革方案》，乡镇财政管理改革有序推进。大力实施“引进来”，到北京、上海、广州、浙江等地开展招商引资活动，成功承办了“第八届中国？宜宾早茶节（深圳行、西安行、杭州行）”活动，与共好汇公司、中食集团、中建设计集团等知名企业签订战略框架协议。全年到位资金总额59.15亿元，新履约项目26个，新签约项目9个，引资4.77亿元，新开工亿元以上产业项目12个。

（五）围绕“惠民生、促均衡”，社会事业统筹推进。预计城镇居民人均可支配收入26718元，增长8.6%；农民人均可支配收入11818元，增长10.5%。“九大民生工程”及“十七件民生实事”所涉及的115个指标基本完成，全年民生资金预算支出11.32亿元、占公共财政支出的68.12%，完成农村危房改造652户，开工建设保障性住房300套、公租房300套，社会救助福利中心、残疾人综合服务中心、县医院门诊大楼等重大惠民利民工程有序推进。深入开展扶贫攻坚工作，大力实施精准扶贫、精准脱贫，预计全年减少贫困人口7680人。社会保险覆盖面不断扩大，各类社会保险参保人数达20.8万人次，其中城乡居民社会养老保险覆盖人数11.3万人，城镇居民基本医疗保险参保人数2.49万人。大众创业、万众创新蓬勃开展，预计全县城镇新增就业4815人，城镇登记失业率3.83%。农村义务教育工程完成率98.7%，完成沐爱镇中心校教师周转房建设，启动职业技术学校“三项工程”、双腾镇中心校迁建、云胜小学教学楼、蒿坝镇和高坪苗族乡两所幼儿园建设，义务教育阶段学生“三免一补”覆盖率达100%，高考本科上线760人。新农合参合率达99.08%，政策范围内报销比例达75.06%，城乡居民大病统筹保险受益2517人。完成禹王宫后殿修缮工作，完成6个“幸福美丽新村”文化院坝建设、5个市级“农村文化示范村”建设、20个贫困村村级文化活动室建设。举办了全国钓鱼邀请赛、第九届川滇黔渝湘乒乓球邀请赛等大型群众性体育活动6次，全民健身观念深入人心。加强人口计生工作，落实单独二孩政策，人口自然增长率控制在6.10‰。围绕“智慧筠连”目标，建成大型云数据中心和数字化指挥中心基础平台，整合数字化城管、应急管理平台、网格化管理系统、全县视频会议系统，全面开展无纸化办公平台应用。全县安全形势总体稳定，未发生重大及以上事故，顺利摘掉全国煤矿安全重点县和全省安全生产重点监控县“帽子”，创建省级安全社区2个。深化“平安筠连”建设，进一步完善“五级调解网络”体系，继续开展“人民调解规范化镇乡”创建活动，扎实开展公安系统基础工作“标准化”建设，社会治安综合治理不断加强，信访维稳形势总体稳定，社会保持和谐。

各位代表！回顾过去五年的工作，我们深感取得的成绩来之不易。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻筠部队官兵、公安政法干警，向关心、支持筠连发展的各级领导、离退休老干部和全国各地的筠连籍老乡致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年的艰辛实践，让人启示良多。我们深切地体会到：一是要坚持发展为第一要务，抢抓经济新常态背景下释放出的新机遇，围绕战略目标，保持定力，稳中求进，协调推进各项事业，为持续发展奠定基础。二是要以提高产业发展质量和效益为中心，以产业转型升级为主线，培育和提升区域特色产业和特色品牌，构筑产供销一体的产业体系。三是要坚持开放合作，善于借智借力，多层次、多途径、多形式地扩大区域共同利益，激发内生动力，凝聚强大合力。四是要坚持共享发展理念，持续增加城乡居民收入，缩小分配差距，构筑完善的保障体系，切实增进人民福祉。