三、着力推进精准扶贫工程，切实改善民生

全力推进扶贫攻坚。科学编制和强力实施《精准扶贫规划》、《五个一批计划》、《“10+3”扶贫工程实施方案》和《贫困村脱贫实施方案》、《贫困户脱贫实施计划》，整合涉农资金，市本级财政投入2500万元，本着“分步实施、突出重点、先急后缓”的原则，重点解决10个贫困村、300户以上贫困对象的贫困问题。深入实施扶贫开发和综合防治大骨节病工程。

有效提高教育质量。开工建设日瓦坝幼儿园、阿底小学、市中学学生宿舍及教学用房等项目。加大对教师的培训教育力度，完善对教学单位和单位内部的绩效考核指标体系和考核办法，加强管理，有效提高教育教学质量。全面落实免补政策，深入推进十五年免费义务教育。挖掘、整合、匹配教育教学资源，探索利用乡镇学校富裕资源开办幼儿班。完成国家、省对义务教育均衡发展工作的督导评估和验收。

全面提高卫计能力。突出公共卫生、疾病防控、妇幼保健、慢病康复等工作重点，统筹卫生计生资源，加大对医护人员的培训教育力度，完善对医计单位和单位内部的绩效考核指标体系和考核办法，加强管理，全面提高卫计能力和水平。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，建立完善村医聘用和退出机制，探索村医由乡镇卫生院聘用管理新机制。完成市疾病预防控制中心、市妇幼保健和计划生育技术服务中心标准化项目建设。全面实施“两孩”生育政策。

挖掘弘扬嘉绒文化。加快公共文化服务体系建设，大力推进农村广播电视无线覆盖工程。加强对文物的保护，积极稳妥地推进松岗直波碉楼纠偏加固工程，完成莫斯都岩画保护工程。办好第6届嘉绒锅庄文化旅游节。组织开展唐卡画师技能培训，开展唐卡绘画创作比赛，实施嘉绒唐卡创作激励计划。深入推进嘉绒文化研究，创办嘉绒文化网站。积极推广嘉绒锅庄，组织开展全民健身等群众性文化活动。

加强就业社会保障。鼓励、支持创业、就业，围绕乡村旅游、农村公益、商贸服务等方向，加强职业技能培训和创业培训。开展农村电工等专业技能培训，有效解决农村用电维护难的问题。全面加强养老、医疗、失业等社会保障工作，全面推进机关事业单位养老保险制度并轨，完善社会保险“五险统征”，做好社会保险稳征扩面工作，提高社会保障能力和水平。

四、着力推进社会依法治理，维护和谐稳定

加强公共安全和市场监管。强化安全生产主体责任，强化属地管理、行业管理的“一岗双责”责任，开展安全社区创建，切实加强建筑施工、非煤矿山、危化物品、特种设备、道路交通、消防安全、森林防火、学校安全、食品药品安全等工作，深入开展突出问题治理,坚决遏制重特大安全事故发生。加强地质灾害、山洪泥石流灾害的防治、监测、预警工作，加强防灾减灾体系建设，提高防灾减灾能力。加强市场监管，坚决整治扰乱市场秩序，损害发展环境，乱采乱挖砂石，乱倒乱丢弃物，哄抬物价、冒店经营、噪音扰民、乱停乱放、住改商等行为。

切实加强城乡规划与管理。健全城市规划管理体制机制，加强协调配合力度，加大力度严格执法，坚决制止未批先建、少批多建、乱搭乱建等行为。修改完善《农村村（居）民建房管理办法》，将农房建设纳入规委会审批，严格控制占地面积、建筑面积和建筑间距、风貌，严肃查处乱占国有、集体土地建房。加强规划管理执法队伍建设，加强规划管理和执法监督，采取坚决措施依法拆除违规搭建建构筑物。深入开展城乡环境综合治理，建立定期排查、清单交办、督查考评、通报曝光、奖优罚劣的机制，推进城乡环境综合治理常态化。

五、着力推进法治政府建设，提升行政效能

建设法治政府。推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。坚持在市委的领导下，在市人大及其常委会的法律监督和工作监督下，在市政协的民主监督下，依法开展工作。坚持政府常务会会前学法制度，紧密结合实际学法，培育和提高依法行政意识和能力。坚持政府法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问团的作用，将政府行政行为全面纳入法制化轨道。坚持“三重一大”集体研究决策、规范性文件合法性审查等制度，把公众参与、专家论证、风险评估作为政府重大决策的必经程序，提高决策的科学性。坚持个案处理与规划秩序的一致性和原则性与灵活性的统一，坚决防止迁就个案而破坏规划和秩序。

建设高效政府。按照“非禁即入、宽进严管”的原则，深化行政审批制度改革，全面明晰、推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，积极推进行政权力网上依法规范公开运行。严格执行《政府工作规则》和《“三重一大”集体决策制度》等制度，建立完善办公会议、常务会议、全体会议制度，提高办事、办文、办会的规范化、程序化水平，提高行政效能。分类健全绩效考核指标体系和考评办法，加强绩效管理。建立完善既分工各负其责，又合作形成合力的政府工作生态。建立政府重大决策，重要文件交办、督办、评估机制。设立12345政府热线，办好政府网站，开设新媒体，增强网上互动，畅通民间诉求表达渠道，密切与群众的联系。

建设廉洁政府。切实落实党风廉政建设主体责任，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，深入推进党风廉政建设。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，明确纪律底线，筑牢思想防线。加强对行政审批、工程招投标、工程建设、政府采购、土地出让等重点领域、重点环节的监管，预防和治理腐败。加强财政预算管理，加强专项资金使用管理，定期拉网式检查资金用途是否合规、程序是否合法、效果是否良好，坚决纠正和查处违规违纪违法行为。加强农村小型公共基础设施“自建”管理，切实落实“自建”规定和要求，坚决防止和查处群众身边的腐败案件。严格执行中央“八项规定”等系列规定，坚决纠正“四风”。深入研究和治理懒政、怠政等不作为行为。

此外，我们还要开展全国第三次农业普查，做好农村旅游分级核算试点工作，继续抓好国土资源、城市管理、防震减灾、统计、物价、粮食、史志、供销、老龄、慈善、档案、残疾人、红十字、通信、金融等社会事业发展，加强武装、民兵预备役、国防动员、人民防空、双拥等工作。

各位代表！各位委员！同志们！我市正处于科学发展、加快发展、跨越发展的关键时期。“十三五”时期和2016年政府的工作任务艰巨而光荣，路远，行则必至；事难，做则必成。让我们携起手来，紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠各族干部群众，咬定目标不放松，奋力推进不懈怠，扎实抓好各项工作，为使川西北明珠马尔康更放光彩而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释及相关说明

1.“三办两中心两所”：党政综合办、基层党建办、群众工作办，经济发展中心、社会事业服务中心，财政所、寺庙管理所。

2.“7+X”村级组织岗位设置：村党支部书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任、村文书（报账员）、村民兵连长（兼村综治宗教员）、村团支部书记（兼村公共服务管理员）、村妇女主任（兼村计划生育专职管理服务员）各1名和村民小组长若干名。

3.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

4.“一中心一枢纽三地”：川西北区域性中心城市、区域性交通枢纽，阿坝州最大的水电工业基地、最强的现代服务业基地、最佳生态文化旅游度假宜居地。

5.“两带两区”的一产业布局：以梭磨河流域河谷为主，发展蔬菜种植经济带；以白湾、党坝、木尔宗、脚木足等乡镇为主，发展中藏药、粮食和经济作物种植经济带；以大藏、龙尔甲、沙尔宗为东北部片区，以草登、康山、日部为西北部片区，以“两个片区”为主，发展高原畜牧业。

6.“一带三区”的工业发展布局：四河流域水电工业经济带、锂辉矿探采加工业区、松岗农畜产品加工物流园区、俄尔雅旅游商品加工区。

7.“一带、两环、八景区、七通道”的全域旅游布局：梭磨河流域文化生态旅游景观带；大郎足沟——大藏——沙尔宗——草登——脚木足——松岗旅游北环线、松岗——党坝——雪马山——纳足沟——卓克基旅游南环线；卓克基土司官寨文化旅游景区、昌列山生态文化旅游景区、松岗古碉群文化旅游景区、双江口高峡平湖旅游景区、大藏生态文化旅游景区、梭磨河高山峡谷旅游景区、雪马山生态旅游景区、草登宝岩温泉旅游景区；马尔康至红原、黑水、理县、小金、金川、壤塘、阿坝的旅游通道。

8.“一核”现代服务业发展布局：以市城区为核心，打造现代服务业。

9.“四河流域”水电开发：开发杜柯河、大金川河、脚木足河、茶堡河流域水电。

10.“五个一批”计划：生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾害防治帮扶一批。

11.“10+3”扶贫工程：幸福美丽家园巩固提升工程、富民产业培育工程、乡村道路畅通工程、水利设施改造工程、农村电网升级改造工程、信息网络覆盖、教育事业发展、基本医疗卫生、生态环境保护、新风正气塑造、农村居民住房建设和危房改造工程、农村劳动力技能培训和就业工程、农村老人赡养工作。

12.法律“七进”活动：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。