十二是农村贫困人口大幅下降。紧盯贫困人口重点施策，集中力量解决突出问题，深入实施“六项行动计划”和“七个到村到户”，有效提高扶贫工作的精准和连续性。深入推进产业扶贫工作，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，五年累计减少贫困人口9.2万人，实现6个乡镇减贫摘帽，贫困乡镇发生率从“十一五”末的83.33%下降到2015年的33.3%。

十三是体制机制改革不断深入。全面启动涵盖政治、经济、文化、社会、生态等方面的改革。完成新一轮政府机构改革，扎实推进政府职能转变，市场监管、卫生计生、国土规划、扶贫开发等运行机制更加科学。稳步推进事业单位分类改革，积极探索事业单位法人治理结构建设新模式。商事制度改革不断加快，全面实行“先照后证”、注册资金认缴和“三证合一”制度，五年新增各类经营主体5696户。紫云信用联社改组为农村商业银行，完成10个信用乡镇创建，金融基础不断夯实，金融生态环境持续改善。格凸河景区体制机制改革深入推进，实现了所有权归政府、经营权归公司、管理权归景区的“三权”分离管理机制。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村土地经营权有序流转。全面启动水务一体化和农村小型水利工程产权制度改革，全面实施林权制度改革，深入推进公立医院改革。

十四是供电、通讯网络实现全覆盖。五年累计完成电力基础设施投资3.05亿元，架设10千伏线路529公里，低压线路203公里，安装配变543台，解决528个自然村寨的用电困难；乡村信息网络建设有序推进，通信光缆已覆盖所有乡镇及162个行政村，互联网宽带用户达9564户，3G网络覆盖12乡镇130个行政村，4G网络顺利推广，乡镇邮政网点全部建成。

十五是法治政府建设取得新成效。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，努力打通联系服务群众“最后一公里”。建立县直部门权力清单和责任清单制度，行政审批事项从321项减少到274项，全面取消了非行政许可。实现县级部门行政审批全部集中在县行政服务中心办理。严格控制“三公”经费，从2013年起压缩行政经费的5%用于教育“9+3”计划。全面推进民生监督工作，强化审计监督，严厉查处各类违规违纪违法行为，勤政廉政建设取得新成绩。“六五”普法顺利通过市级验收，完成农村普法合格人培育工作，依法治县进程不断加快，全面落实重大行政决策法定程序和政府法律顾问制度，行政执法更加规范公正文明。扎实推进政务公开，政府公信力和透明度明显提升。

在刚刚过去的2015年，我们面对国内国际经济下行的巨大压力，面对既要“赶”又要“转”的繁重任务，广大干部群众发扬紫云精神,亮出紫云速度，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年预计完成生产总值51.13亿元，同比增长10.4%。完成工业增加值4.29亿元，同比增长11.1%，其中：2000万元以上规模企业增加值完成2.37亿元，同比增长11.3%。全社会固定资产投资完成79.29亿元，同比增长35%。社会消费品零售总额完成14.44亿元，同比增长11.9%。公共财政预算收入完成4.59亿元，同比增长22.03%。旅游总收入完成38.3亿元，同比增长25.2%。金融机构各项存贷款余额完成57.03亿元和36.22亿元，同比增长27.2%和24.9%。城镇新增人口4033人，同比增长15.06%。城镇居民和农村居民人均可支配收入达20827元和6573元，同比增长8.1%和12%。

各位代表，“十二五”是紫云经济社会发展最好最快的时期，是基础设施建设成效最为显著、城乡面貌变化最大的时期，也是各项社会事业发展最好、人民群众得到实惠最多的时期。发展的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县各级干部和38万各族人民抢抓机遇、奋力拼搏、团结协作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻紫人民解放军、武警消防官兵、公安政法干警和广大民兵预备役人员，向市驻紫单位，向老同志和所有关心、支持和帮助紫云经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临诸多矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大，产业规模小等现状尚未根本改变，后发赶超的任务非常艰巨；贫困面广，贫困程度深，贫困人口基数大，脱贫攻坚任务仍然十分繁重；发展要素制约的矛盾凸显，用地难、融资难等问题尤为突出；就业、住房等社会保障机制还不完善，保民生、保稳定、促和谐的任务仍很繁重；基础设施还不完善，小康路、电、水、讯、房等建设滞后，项目配套资金不足；财政增收不确定因素增多，刚性支出压力加大，收支矛盾凸显；深化改革还需再发力，政府职能转变还不到位，一些部门仍然存在工作作风不实等问题；“十件实事”还有部分欠账。对此，我们将在下步工作中采取更加有力的措施加以解决。

 

“十三五”时期国民经济和社会发展的主要目标任务

 

各位代表，“十三五”是我县与全国、全省、全市同步建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革、实施创新驱动、转变经济发展方式的关键时期，是全面依法治县、加强党的建设、从严治党的坚持期。“十三五”的机遇前所未有，挑战也前所未有。我们要积极适应新常态，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，团结带领全县各族人民迈向赶超跨越的新征程。

“十三五”时期政府工作的总体要求是：继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“四个全面”战略布局，按照“守底线、走新路、奔小康”要求，以及市委、市政府和县委的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“主基调、主战略”，持续打好“一二四”攻坚战。坚守发展和生态两条底线，狠抓各项工作落实，在脱贫攻坚、促进民生改善上取得新突破，在经济转型优化、推进“四化”同步上取得新突破，在改革体制机制、推动创新驱动上取得新突破，在守牢生态底线、推动协调发展上取得新突破。通过五年的艰苦努力，使全县经济实力大幅提升，人民生活水平明显提高，各项社会事业全面发展，社会更加文明和谐，民主法制更加健全完善，全面建成小康社会。

“十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：人民生活水平和质量普遍提高，贫困乡镇全部摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。地区生产总值年均增长15%以上，社会固定资产投资年均增长35%以上，全社会消费品零售总额年均增长14%以上，公共财政预算收入年均增长14%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上，农村居民人均可支配收入年均增长15%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，综合科技进步指数达60%以上，人口自然增长率控制在目标范围内，民营经济比重提高到60%以上，城镇化率达到48%以上，森林覆盖率达到68.56%以上，完成省市下达的节能减排任务。

围绕上述目标，未来五年，我们将重点抓好以下工作：

一是切实抓好各项扶贫政策措施落实，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以实施大扶贫战略为核心，以全面建成小康社会为动力，按照扶贫开发“三大理念”、“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”和“七个到村到户”要求，通过健全完善精准扶贫工作机制、强化干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理使用机制、完善金融服务扶贫开发机制等一系列有效措施，突出产业扶贫战略地位，坚持精准脱贫、精准扶贫方略不动摇，坚决打赢脱贫攻坚战。积极引导全县广大干部群众牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的大扶贫理念,深入实施“36768”扶贫攻坚行动计划,认真落实“1+10”配套扶贫措施,着力打好易地扶贫搬迁、产业脱贫、绿色紫云建设、基础设施建设、教育医疗脱贫和社会保障兜底六大组合拳。举全县之力、集全县之智,奋力闯出一条全面建设小康社会的新路子。进一步抓好产业示范园区与城镇、中心村等共融共建工作，将居住在“一方水土养不起一方人”地区的群众全部纳入易地扶贫搬迁，转移到城镇周边和产业聚集区，并建设完善配套设施，吸纳更多贫困人口就业，完成易地扶贫搬迁3.17万人以上，助推城镇化率提高3.5个百分点以上；进一步做大做强特色优势产业，调整优化产业结构，培育和发挥好大型农产品加工企业的龙头带动作用，每个乡镇至少有一个特色主导产品和一个特色产业示范基地；大力实施退耕还林、荒山造林等生态工程，向上争取更多的重点生态功能区转移支付资金，让有劳动能力的部分贫困人口就地转变为生态保护人员，增加贫困人口收入。继续把工作重点放在解决老百姓最直接受益最盼望解决的交通、水利、电力等基础设施建设上，为贫困地区群众脱贫致富打下坚实的基础，做到建好一项扶贫工程，方便一方群众，带富一方百姓。进一步提高农村低保标准，实现“两线合一”和“减量提标”。加快县乡村三级医疗设施、乡村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，逐步提高医疗教育保障水平，帮助贫困家庭解决好子女求学过程中的实际困难，决不让一户家庭因就医、上学返贫。统筹抓好“三留守”和残疾人等特殊困难群体的关爱救助，让民生福利惠及到每一个困难家庭。确保2020年之前所有贫困人口全部脱贫，农村居民人均可支配收入达到13220元以上。

二是加快农业产业结构调整，大力发展山地特色现代高效农业。牢固树立大农业发展理念，在确保粮食安全的基础上，继续围绕“坡坡花果山、田田蔬菜园、户户农家乐、人人奔小康”的发展目标，按照“抓特、扶优、突弱”的农业产业发展思路和“一园、两带、四区”的产业布局，以山地现代高效农业示范园区为主抓手，继续加快农业产业结构调整，坚持走“政府+龙头企业+专业合作社+基地+农户”的农业发展道路,力争到2020年，建成省级现代高效农业示范园区8个以上，产值达到120亿元以上。加强品种品质品牌建设，在产品认证和商品注册上下功夫，打破农业有特色无品牌、有品牌无商标的格局。加快转变农业发展方式，促进农林牧渔结合、种养加工一体，推动农业实现“接二连三”融合发展。按照“产业围绕设施转，设施围绕产业建”的思路，继续实施一批山水林田路建设改造工程，全面改善农业生产发展条件。大力培育农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，培养新型农民和农业经营性服务，加快发展农村电子商务和农产品冷链仓储物流业，畅通“紫货出山”之路，在促进农民增收上实现新突破。

三是积极发展特色工业，优化工业发展格局。继续按照“以石为主、与‘石’俱进、多元并举、统筹发展”的工业发展思路，立足自身资源禀赋，着力培育石材、农产品加工等一批龙头企业，继续开展服务企业服务项目“双服务”大行动和实施好“百千万”工程，鼓励企业扩能技改，主动淘汰落后产能，做长产业链，增强竞争力。大力发展饮用水、肉制品、粮油制品、果蔬食品等特色食品加工业，扶持刺绣、民族服装服饰等民族民间工艺品和旅游商品加快发展，构建具有特色和比较优势的轻工业体系。努力改善投资环境，着力将猫营工业园打造成全省重要石材加工销售和轻工业基地，将白云产业示范园区打造成以新医药和农特产品为主的生产加工基地，将坝羊返乡农民工创业园培育成返乡农民和知识青年创业基地。不断完善园区生产和生活服务业体系，提升综合服务能力和服务水平，推动工业、城镇、旅游在空间上互动，促进产城旅融合发展。按照中央、省市有关精神，结合紫云实际，牢牢把握工业发展主动权，主动适应工业发展新常态，走出一条独具紫云特色的新型工业化路子。

四是加快旅游产业升级，推动现代服务业发展。牢固树立“全域旅游”发展理念，通过合理配置旅游资源，将形态互补的自然、生态、文化等资源串联起来，推动文、体、农、商、旅融合发展。牢牢把握贵州建设世界山地旅游大省的契机，着力打造格凸河景区升级版，强力推动黄家湾旅游区、紫云庄园、黄鹤营旅游区等一批综合性旅游项目，全力推进一批民族风情村、文化旅游村、生态旅游村建设，构建全域旅游网。大力开发新型旅游产品，增加旅游供给，适应国内外游客的多种需求，将紫云建成海外有知名度、国内有影响力的山地旅游目的地。全面提升旅游业标准化服务水平，积极融入“黄龙屯格”大旅游圈，带动其他旅游资源开发。重点改造和提升传统服务业，鼓励发展广告设计、中介咨询、会议会展、市场营销等现代商务服务业。加快信息网络基础设施和数据共享平台建设，融入大数据蓝海，全面提升紫云信息化水平。积极发展互联网增值服务、现代物流等新兴业态，实现电子商务最后一公里通联。

五是完善城乡基础设施，改善社会发展环境。积极构建交通网络，全力配合做好贵兴高铁（紫云段）及铁路客货运站建设前期工作，高起点、高标准衔接规划建设紫云站；全力做好安紫高速建设协调服务，抓住赤望高速过境等机遇，逐步形成立体交通网络，让紫云成为全市乃至全省重要交通节点。建成惠兴高速乐纪匝道至达帮乡纳座村小屯组连接线和格凸河镇至格凸河景区旅游大道，推动309省道改国道和紫黄公路升级改造，畅通县内风景区与相邻县区以及黄果树、龙宫、屯堡、马岭河等风景区的进出通道。着力加快县乡干线公路、乡村道路升级（加宽）改造，推进产业园区道路、通组公路和断头路建设，实现村村通客运公交，全面打通群众出行“最后一公里”。着力加快电力基础设施建设，确保城乡安全稳定用电。以黄家湾水利枢纽工程为龙头，以中小型水利工程为基础，扎实推进水利基础设施建设，实现水资源优化配置，提升水利对经济社会发展的支撑能力。

六是强力推进新型城镇化战略，着力改善人居环境。继续将全面实施“城镇化带动”作为加快县域经济发展的重要战略，进一步完善城镇规划体系，围绕“一城两星”的城镇组团格局，坚持“村与城镇互动、人与自然和谐”的新型城镇化理念，努力实现生产要素集聚和资源优化配置，统筹抓好各乡镇小城镇的规划建设，打造“山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型”城镇集群，全面翻开紫云城镇建设新篇章。紧紧控制住老城区规划建设，将老城区合理打造为具有质朴老镇韵味，集旅游观光、民俗采风、特色产品商贸为一体的特色老镇，让市民群众看得见山水，听得到乡音，记得住乡愁。强力推进新城区建设，将新城区作为中心城区的核心，逐步打造成为紫云政治、经济、文化中心和具有行政办公、商贸服务、文化教育、医疗卫生的现代综合型宜居宜业的中心区域。着力加快乡镇小城镇和“四在农家·美丽乡村”建设，促进城乡协调发展，提升城镇综合承载能力、人口吸纳能力和可持续发展能力。均衡配置城乡建设发展要素资源，加快缩小城乡服务水平差距，形成县城、乡镇、村组团式集聚、串珠式链接的山地特色新型城镇化发展格局，积极引导农业人口向新建城区、产业聚集地转移和定居，确保每年新增城镇人口4200人以上。