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(三)聚焦可持续发展，打造黄土高原生态文明先行区。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发扬牛玉琴治沙精神，抓住黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇，坚持“北治沙、南治土、全域治水”，统筹山水林田坝草沙、地上地下系统治理。强化落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一清单”，构建源头严防、过程严管、后果严惩的全过程监管体系。实施白于山区国家储备林、京津风沙源治理、国家水土保持治理、坡耕地水土流失综合治理、黄河粗泥沙集中来源区拦沙等项目，建设蒋家窑则水库和王圪堵水库至靖边输水管线工程。大力发展节水农业，多措并举系统治理地下水超采区，治理水土流失面积300平方公里以上，全面改善环境质量，积极构建靖边生态环境发展新格局。到2025年，主要污染物总量、能耗和水耗控制在省市核定范围内，重点行业挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2020年减少15%以上，化学需氧量、氨氮排放总量比2020年减少8%，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达98%、95%，森林覆盖率达39.5%。 (四)聚焦新兴产业，打造国家空天地海无人系统试验地。以航空产业园区为载体，建成靖边通用机场，建设海则空天小镇、空天地海无人系统综合试验测试研究平台、顺丰无人物流等项目。打造特种无人系统综合测训基地、月球开发实验地面模拟基地，配套航空文化展示中心、飞行试验中心、创客中心等服务设施。开展无人机制造研发和培训等业务，培育壮大无人机测试、适航认证、航空会展、低空旅游、体验训练、应急救援、安全巡检、农药喷洒以及无人机物流等通航产业。到2025年，初步建成集研发、制造、运营服务、观光旅游体验为一体的国家空天地海无人系统试验地，打造智能无人系统产业综合体。 (五)聚焦全域旅游，打造边塞文化旅游新胜地。积极融入大陕北旅游圈，充分挖掘和利用县域文化旅游资源，突出边塞人文历史、边塞长城城堡、边塞自然风光“三大特色”，以打造国家全域旅游示范区为目标，坚持全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与“五大理念”，构建全域空间、全域产业、全域交通、全域服务、全域营销“五大体系”，重点打造统万城、长城、阳周故城、芦河、毛乌素沙地、靖边丹霞“三城一水一沙一片霞”六大文化旅游名片，突出展示靖边边塞历史之悠久、人文之多元、自然之壮美、城堡之雄浑，建成西北地区旅游强县。到2022年，建成4A级景区2个、3A级景区4个，成功创建国家全域旅游示范区;到2025年，力争建成5A级景区1个，将统万城遗址申报为世界文化遗产，全县年游客人次突破1000万，旅游年收入达到50亿元。 (六)聚焦区位优势，打造西北国际商贸物流枢纽地。立足靖边得天独厚的区位和交通大枢纽优势，积极融入“一带一路”，按照打造“一港两区三中心”的规划思路，加快建设靖边现代综合物流园区，构建靖边全面开放新格局。建设中国能源“金三角”区域配煤交易中心、西北农副产品加工贸易中心、南方商品交易集散中心。打造榆林国际陆港，申报综合保税区和陕西自贸区(靖边)协同创新区。构筑国际贸易通道，大力发展外向型经济，力争“榆西欧”国际专列常态运行，开行发运榆蒙俄国际班列，将靖边打造成带动西北地区参与国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的商贸物流枢纽地。力争“十四五”期间，形成5000万吨运力，实现增加值50亿元。 (七)聚焦功能品位，打造榆林副中心城市。高水平编制和完善各类城市规划，坚持规划引领，严格规划管理，强化规划执行，做到“一张蓝图管到底”。构建内联外畅的交通网络，建成东西南北过境公路，形成以过境环城公路为外环和以龙山路、滨河路、南环路、长庆路为内环的城市路网。坚持中心城区扩容提质、东西两大新区高标协同发展的思路，实施城市更新行动，进一步优化布局、完善功能、提升品位。按照“三改、三增、两推进、两拆除、一打通”的举措，改造棚户区、改造老旧小区、改造背街巷道，增建小广场、增多小公园、增绿城区裸露土地，推进芦河综合治理、推进西草滩生态修复，拆除各类违章建筑、拆除有碍市容市貌的广告牌，打通城市“断头路”。统筹建设水、电、气、热、污等市政管网，加快推进雨污分流工程，有效解决城市内涝问题。加速完善停车场、人行天桥等设施，建设畅通城市。健全城市郊野湿地公园体系，打造城市生态“绿肺”。加强城市管理执法，推进城市管理精细化，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。加速补齐城市教育基础设施短板，新建一批中小学幼儿园，基本消除“大班额”。到2025年，县城环线形成闭环，城市主干道“断头路”基本打通，东西两大新区高标协同发展，棚户区和老旧小区改造能改尽改，乱修乱建有效管控，城市功能逐步完善，城市管理和执法水平不断提高，基础设施短板加速补齐，教育、文化、医疗、康养等公共服务水平全面提升，城镇化率达到72%，实现撤县设市目标。 三、迈上新征程——扎实做好2021年工作 今年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年、首战之年。我们要着眼五年、立足当前、砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。做好今年工作，任务艰巨、使命光荣，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中省市部署要求，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，以“三区三地一中心”为战略目标，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，更加注重抓产业、防风险、保民生，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，力争达到386.9亿元;全社会固定资产投资增长8.5%左右，力争达到114.8亿元;地方财政收入增长6.9%左右，达到15.5亿元;社会消费品零售总额增长10%左右，达到85亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%左右，达到39220元和18020元。 各位代表，新冠肺炎疫情仍是当前最大变数，全县上下要时刻绷紧防范之弦，毫不松懈抓好常态化疫情防控。在此基础上，重点做好以下八个方面的工作： (一)聚力扩投资稳增长，加快培育高质量发展新动能 狠抓项目扩投资。牢固树立“项目为王”的理念和“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的意识，切实以大项目促进大投资，引领大发展。充分结合县域资源禀赋和生产要素实际，依托产业园区平台，聚焦高新技术、能源化工、文化旅游、商贸物流等重点产业，紧盯大型国有企业、国际国内500强企业和上市公司，坚持以商招商、委托招商，招引一批示范带动能力强、市场发展前景广的大项目、好项目落地靖边。加强招商项目落地服务保障，力争全年招商引资到位资金100亿元以上。严格落实县级领导和行业部门包抓项目责任制，完善项目调度考核机制，强化项目建设要素保障，全力推进49个重点建设项目、23个重大前期项目和113个县本级财融投项目建设。49个重点建设项目总投资328.7亿元，年度计划投资105.6亿元;23个重大前期项目总投资3515.7亿元;113个财融投项目总投资39.8亿元，县本级财政投资10.5亿元，年度计划拨付2.65亿元。 精准施策稳主体。把握政策实施的时度效，顶格执行中省市减税降费等惠企政策，帮助企业尽快恢复元气、强筋健骨，促进县域经济企稳回升。用好用活金融政策，充分发挥融资担保公司作用，打造中小企业融资服务平台，支持企业通过发行债券、票据及创新金融工具融资，加大金融对市场主体的支持力度，稳住已有市场主体。持续优化营商环境，落实就业创业扶持政策，鼓励“大众创业、万众创新”，启动物流园区、龙洲丹霞景区创业孵化基地建设，着力培育新兴市场主体。积极引导和扶持中小企业发展壮大，促进个转企、企升规。 |
