三、2016年主要工作

 

2016年是实施“十三五”规划的第一年，奋力开好局、起好步至关重要。主要目标任务是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长8%，公共财政收入增长11%，地方财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城、乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%，单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成市里考核目标。围绕上述目标，我们将集中力量重点抓好这七个方面工作：

 

加快推进产业发展。突出产业园区建设。围绕实现“三年倍增计划”，投资2.9亿元，新建标准化厂房11万平方米，启动1.1公里次（支）干道、丁家湾污水处理厂及配套管网建设，完成土地储备及开发300亩。落实各项惠企政策，加强要素协调供应，加快推进向华电子元件加工二期、万年电子物联网一体化、菩恩矿业钒矿石脱碳余热发电等项目建设。加快农业产业发展。全面落实中央强农惠农政策，完成粮食播种面积70.2万亩，总产达23万吨。新造低改茶园1.2万亩、油茶0.8万亩，升级改造网箱2000口。加快推进辰州碣滩茶业产业园、土家王肉食品精深加工、康欣园油茶精炼加工等项目建设，力争新增市级农业产业化龙头企业3家，龙头企业销售收入过8亿元。依托农村综合产权交易中心平台，推进和规范农村土地流转，发展农业适度规模经营，鼓励符合条件的企业使用“碣滩茶”、“五强溪鱼”国家地理标志保护产品专用标志。着力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等新型农业经营开发主体。大力发展生态文化旅游。抢抓建设张吉怀精品生态文化旅游经济带机遇，着力打造沅陵精品生态文化旅游经济带。继续实施“四村两线”美丽乡村建设，完善借母溪景区明溪口至陈家溪、袁耳坪至军大坪旅游公路、游客接待中心等基础设施和配套设施建设，争创国家4A级景区。继续办好湖南（沅陵）山水运动节和湖南（沅陵）书香节，力争全年接待游客310万人次，实现旅游收入15亿元。积极发展商贸物流业。提质改造4个乡镇农贸市场，加快增辉物流园、凉水井国家粮食储备库整体搬迁、湘西茶叶交易批发市场等项目建设，完善县乡流通基础设施。大力发展电子商务，探索建立全县统一的农特产品电商销售平台，扶持打造一批电子商务示范基地和示范企业。鼓励发展金融保险、房地产、社区服务、住宿餐饮、健康等生活服务业，最大限度满足群众需求。

 

稳步推进新型城镇化。继续推进全省新型城镇化试点县建设，不断提高城镇综合实力，力争城镇化率达到38.3%。加快城乡规划编制完善工作，促进“多规合一”。授权乡镇政府规划管理职能，推行乡镇集镇“两证一书”和新农村“一证一书”制度。严格执行规划，从严打击两违行为，坚决维护规划的权威性，规范房地产业开发秩序。加快“两桥一路”建设，确保太常酉水大桥建成通车。加快供水供气、生活污水及垃圾处理、亮化美化等市政设施配套建设，实施龙兴社区西冲巷等7个小区和大王庙、伍家坪历史文化街区提质改造工程，争创国家历史文化名城。建设一批特色小镇，抓好传统村落保护工作。夯实城乡交通，完成国道319过镇改线工程；力争张新高速官庄至安化段、省道313明溪口高砌头过镇改线、黄草尾锚地管理区开工建设；启动筲箕湾至辰溪高速公路、老鸦溪货运和鹿溪口综合码头、城南汽车综合货运站场等项目前期工作。

 

扎实推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为一项重大政治任务和重大发展机遇，确保2万人稳定脱贫。着力改善农村基础条件，完成村级公路通达建设120公里、通畅工程100公里、安保工程100公里、危桥改造3座；启动27座病险水库除险加固和五强溪镇、清浪乡小型农田水利建设；实施农村自来水工程，巩固2.5万人供水成效；完成广播电视村村通2万户。继续推进驻村帮扶和党员干部结对帮扶，努力实现全县170个贫困村和7.98万贫困人口的帮扶全覆盖。依托贫困地区资源禀赋和产业基础，扶持和带动贫困群众发展“两茶一鱼”等产业，鼓励发展乡村生态文化旅游；整合小城镇建设、新农村建设和各类搬迁项目，因地制宜开展易地扶贫搬迁。继续实施“雨露”计划，落实贫困学生就学补助，抓好技术技能培训，提高贫困人口创业就业能力。全面落实低保、五保、新农保、临时救助等国家保障制度，扎实抓好大病救助和大病医疗保险等政策实施。不断完善农村金融服务体系，创新金融产品，强化农村商业银行服务功能，扩大信贷支持覆盖面。

 

持续加强生态文明建设。全面落实国家生态功能区规划要求，切实加大借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园建设和保护力度；大力开展植树造林，完成植树造林10万亩，继续实施森林限伐减伐措施，加强森林防火和病虫害防治工作，确保森林蓄积量增长3%，林地保有量稳定在698万亩以上。深化国有林场改革成果，大力发展林下经济。加强工业废气、汽车尾气、建设扬尘等大气污染治理力度，鼓励使用清洁能源，促进环境质量全面改善。加强企业排污排废监管，大力发展循环经济，推动企业节能降耗。完成永久性基本农田划定工作，严厉查处非法侵占耕地行为，确保我县耕地保有量面积58.5万亩、基本农田保护面积不低于48.6万亩。加大地质灾害防治和治理力度，加强土地节约集约利用，盘活土地存量。加大水资源管理和水质保护力度，全面推进依法治水。启动农村环境综合整治整县推进项目，实施农村饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾收集处理和畜禽养殖污染治理等工程，进一步改善农村人居环境。开展节能环保全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳生活方式和消费模式。建立生态环境损害责任追究机制，从严打击破坏环境违法行为，增强可持续发展能力。

 

继续深化改革开放。深入推进农村金融改革工作，完善农民专业合作社内部资金互助运行机制，发展新型农村合作金融组织；扩大农村产业信用合作试点，新建产业信用协会10家；引进村镇银行1家；广泛开展农户评级授信工作，力争农户信息采集面达90%，授信面达70%。深化农村综合产权改革，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极争取农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点；完善农村综合产权交易中心运行机制，打造农村综合产权交易“沅陵模式”。加快投融资体制改革，探索政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本投入公共服务领域。继续深化文化体制改革、科技体制改革、教育领域综合改革、事业单位分类改革和国有企业改制等改革工作。进一步扩大对外开放，围绕有色金属、农特产品、文化、旅游等优势资源和新能源新材料、电子信息等新兴产业高质量包装储备项目，强化招商引资目标责任考核，促进大项目、大企业落地，力争实际利用县外境内资金38亿元，利用外资840万美元。

 

切实保障和改善民生。继续推进“五大保险”扩面征缴，保障各项社会保险待遇按时足额发放。完善城乡社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障机制。新建乡镇敬老院1所，启动城乡居民日间照料中心、县殡仪馆二期等项目建设。扶持养老产业健康发展，推动社会组织管理创新，开展政府购买服务工作。继续做好住房保障工作，完成各项保障性安居工程3500户。全面落实移民后扶政策，加快五强溪集镇防护工程建设，着力改善库区群众生产生活条件。深入开展惠民资金缩水走样专项整治，切实解决惠民资金在管理、使用、发放过程中存在的突出问题。完成县城学校扩建、12所薄弱学校改造、10所村小及4所学前教育学校等项目建设，加快思源实验学校和一中新校区建设；加强校车（船）安全管理。改扩建乡镇卫生院8家、新建村级卫生室75个。深化卫生、计生体制改革，实施全面二孩生育政策。抓好乡镇综合文化站和村居综合文化服务中心建设，完成县体育场维修；大力开展群众性文化体育活动，举办好“月月乐”大型群众文艺汇演和传统龙舟节（赛）。重视文化遗产保护工作，启动“中国傩文化发源地”保护传承基地建设。完成沅陵镇撤镇设街道办事处工作。继续推进“平安沅陵”建设，健全立体化社会治安防控体系，强化社区矫正和安置帮教，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感。完善防范和化解各类风险的体制机制，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。规范信访秩序，集中处置一批信访积案，切实解决群众的合理诉求。建立健全市场和质量监督管理体制，营造安全放心消费环境。严格落实安全生产工作责任制，深入开展“打非治违”专项整治行动，巩固治理车辆超限超载工作成果。完善各类应急预案，加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力。加强国防事业建设，强化退役军人管理和保障工作。统筹抓好工会、共青团、妇女儿童、统战、民族宗教、机要保密、史志、档案、气象、统计、人防、供销、编制、科协、老干、残疾人、外事侨务等各项工作。

 

加强政府自身建设。强化法律自觉，坚持依法依规办事，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步规范行政决策程序，健全重大事项专家咨询、合法性审查、公众参与、风险评估、集体决策制度。明确执法主体，规范执法权责。加大政务公开力度，增强政府工作透明度，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚决执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，大力提高解决率和满意率。切实加强机关效能建设，强化政务督查、效能监察和绩效考核，健全政风行风评议制度，大力整治“庸、懒、散、拖、乱、浮”等问题，强化执行力和落实力。继续深化行政审批“两集中、两到位”改革，力争规定事项全部进入政务服务中心办理，实行一个窗口受理办结；强化乡镇便民服务中心和村级便民服务代办点运转保障，让企业和群众办事更方便、更快捷、成本更低。坚决把纪律和规矩挺在前面，自觉践行“三严三实”，严格落实中央八项规定、省委九条规定精神和市委、县委作风建设有关要求。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督，严格行政追责，对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。认真履行党风廉政建设“两个责任”，完善惩防体系，坚决查处违纪违法案件。

 

各位代表！“十三五”的蓝图已经绘就，新一年的工作即将铺开。我们坚信，任何困难都改变不了沅陵人民创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了我们建设“一带三园五区五县”的坚定步伐。让我们在中共沅陵县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，一往无前，顽强拼博，为实现“十三五”宏伟目标、全面建成小康社会而努力奋斗！

 

附：相关名词解释

 

○“2号公章”：在行政事项审批和管理职能上，县政府赋予县工业集中区相当于县级政府的经济社会管理权限，委托授权行使10个县直部门行使的42项行政审批事项及管理职能。

 

○“两茶一鱼”：农业特色主导产业，即茶叶、油茶和渔业。

 

○“乡镇六小一中心”：乡镇政府小食堂、小浴室、小套房、小厕所、小图书室、小运动场和乡镇便民服务中心。

 

○“一带、三园、五区、五县”发展战略：一带，建设沅陵精品生态文化旅游经济带，对接张吉怀、长株潭，建设以借母溪、黔中郡、二酉山、酉水画廊为主的精品生态文化旅游经济带。三园，沅陵两新产业园、官庄辰州工业产业园、麻溪铺矿业加工产业园。五区，城南商贸物流区：以沅陵物流园为依托，建设城南商贸物流区，逐步推进乡镇物流中心建设。主要融入东接常德、西经自治州直达重庆、南通怀化、北接张家界的物流格局。发展大商贸、搞活大流通，打造大湘西商贸物流节点城镇。库区水电水产区：水电：重点推进五强溪电厂、凤滩电厂、高滩电厂扩机提质，新增水电装机55万千瓦；水产：“两基地”齐开发，即五强溪库区水面基地、中小型水库群基地，大力发展“五强溪鱼”养殖、加工、贸易。碣滩茶叶产业区：以北溶、官庄、马底驿、沅陵镇太常片区、五强溪和七甲坪为中心建立“五大茶叶生产区”，大力发展茶叶基地，提升茶叶精深加工。油茶畜牧边贸区：建设七甲坪、319国道、沅水酉水三大油茶开发基地，建设大合坪、北溶、沅陵镇、盘古的湘西黑猪、草食动物养殖、林下生态鸡养殖基地，发展火场、七甲坪、五强溪、筲箕湾、盘古边境贸易。蔬菜苗木米业区：以官庄、楠木铺、马底驿、凉水井、沅陵镇、麻溪铺、筲箕湾、荔溪、杜家坪等乡镇为主，大力发展蔬菜、优质大米和名贵苗木。五县，精品旅游知名县、脱贫攻坚先行县、新型城镇示范县、绿色发展样板县、美丽和谐幸福县。（精品旅游知名县：以建设沅陵精品生态文化旅游经济带为主线，依托沅陵“山、水、文化”特色优势，积极承接长株潭，对接张吉怀精品生态文化旅游经济带，推动旅游产品由观光型向观光、休闲、养生、度假复合型转变，着力打造精品旅游知名县、全省旅游经济强县。脱贫攻坚先行县：以率先脱贫建成全面小康社会为目标，采取超常规举措，拿出过硬办法，大力实施精准脱贫工程，探索精准脱贫新路子、新模式，率先完成贫困人口全面脱贫任务，成为脱贫攻坚先行县。新型城镇示范县：以省级新型城镇化试点县建设为抓手，引导城乡空间功能布局优化与资源集聚，加快推进城北宜居之城、城南产业新区、太常生态旅游新城的建设和开发，努力将沅陵建设成为宜居、宜业、宜游的新型城镇化示范县。绿色发展样板县：以绿色、循环、低碳发展为路径，发挥沅陵生态优势，着力激活转型发展正能量，着力产业发展生态化转型，加快经济增长方式转变，推动形成绿色发展方式和生活方式，率先实现绿色发展转型，打造绿色发展样板县。美丽和谐幸福县：以增进民生福祉为主题，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，增加公共服务供给和共享水平，奋力建设生态秀美、人民富裕、文明和谐的幸福县。）

 

○乡镇集镇“两证一书”制度：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书。

 

○新农村“一证一书”制度：村镇建筑许可证、村镇规划选址意见书。

 

○行政审批“两集中、两到位”改革：政府有关单位行政审批职能向本单位行政审批服务办公室集中，行政审批服务办公室向政务大厅集中；承担行政审批职能的人员到位，授权到位。