——2016年1月8日在宁远县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长桂砺锋

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期及2015年经济社会发展的回顾

“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡、富有成效的五年。在县委的坚强领导下，全县上下积极应对复杂宏观环境，合力战胜各种自然灾害，主动适应新常态，兴三业、建三区、提三量、惠民生，圆满完成“十二五”各项目标任务，经济社会跨越式发展，城乡面貌历史性变化，群众幸福感大幅度增强。

五年来，我们致力加油干、快发展，综合实力大跨越。GDP迈上百亿元台阶，2015年预计（下同）达到122.1亿元，是2010年的1.9倍，年均增长11.5%。固定资产投资过百亿元大关，五年累计完成516.9亿元，是上一个五年的2.3倍，年均增长29.3%。工业总产值突破百亿元规模，达到139亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20.3％。财政总收入跻身十亿元行列，达到11.82亿元，是2010年的3.19倍，年均增长26.1%，增速连续四年排全市前三；税收收入实现8.9亿元，占财政总收入比重达到75.2%，税收质量居全市第二；争取上级转移支付超过100亿元。社会消费品零售总额56.7亿元，是2010年的2倍，年均增长14.6%。金融机构各项存、贷款余额分别达到140亿元、64亿元，是2010年的2.1倍和2.2倍。城、乡居民人均收入分别达到20019元、10457元，年均增长10.9%、13.9%。全面小康实现程度达到85%以上，近两年提升13.5个百分点，是全省同类县区中提升最快的县。县域综合实力全省排位上升3位，成为全省文化旅游特色县域经济重点县。全面完成节能减排任务，成为全国首批生态文明先行示范区、生态文明示范工程试点县。今天的宁远，发展升级、小康提速、实力增强，已经成为全市的重要一极。

五年来，我们致力调结构、促转型，三次产业大优化。产业结构由2010年的28.6∶33.2∶38.2调整为21∶36.8∶42.2，二三产业占比提升7.6个百分点，工业化水平由27.4%提高到30.5%。工业提质增量。实现规模工业总产值102亿元，是2010年的3.1倍，年均增长24.5%；规模工业增加值28.1亿元，是2010年的3.2倍，年均增长17.9%；规模工业企业达76家，其中年产值过亿元企业28家，比2010年增加22家；工业用电量突破5亿千瓦时，增速居全市第一；工业税收累计完成4.4亿元，是上一个五年的4.3倍；高新技术产业从无到有，总产值达到26亿元；建材冶金、加工贸易两个百亿产业基本形成；获评全省发展非公经济和中小企业先进县。农业提档升级。扩基地、育龙头、塑品牌，烟、稻、油、果、猪、兔等主导产业快速壮大，五年新增规模基地226个。粮食安全有效保障，总量稳定在30万吨以上。烟叶生产连续五年产值超2亿元、税收过亿元，位居全省第二，连续四年获评全省烟叶工作先进县。认真办理县人大十六届四次会议《关于实行封山育林，全面禁伐限伐的议案》、县政协八届三次会议《关于在全县范围内实施封山育林（禁伐）的建议案》，封山育林、限伐禁伐全面推进，人工造林33.7万亩，森林覆盖率达到60.2%。发展市级以上农业龙头企业22家、农民专业合作社278家、四星级以上休闲农庄4家，农业机械化率达到56%，农产品加工业产值29.2亿元，占农业总产值比重达到60%，五年提升10个百分点；九嶷山兔系列产品、九嶷素米荣获国家、省农博会金奖。万亩农科园、千亩林科园初具雏形。省、市“三冬”生产现场会5次在我县举办，跻身全省粮食生产先进县，连续五年保持全国生猪调出大县。旅游服务业提速增效。2015年接待游客680万人次，实现旅游综合收入40亿元，分别是2010年的2.9倍和2.7倍，年均增长23.9%、21.8%；成功举办2012年、2015年全省公祭舜帝大典以及2014年世界舜裔宗亲大会等重大节会；舜帝庙考古遗址公园、三分石跻身国家3A级旅游景区；建成省级特色旅游名乡、名村、乡村旅游区（点）18个；被评为全省旅游强县、中国最美生态文化休闲旅游名县，九嶷山获评省生态旅游示范区、省级海峡两岸交流基地。商贸物流、餐饮住宿、商业地产等服务业快速发展。今天的宁远，经济总量在做大，质量效益在提升，更好更快发展已成为全县主旋律。

五年来，我们致力打基础、增后劲，城乡面貌大改观。“百亿投资计划”强力推进，五年实施重大基础设施项目463个，其中亿元以上项目168个，完成投资310亿元，是上一个五年的3.2倍。城区发展全面加快。县城扩容提质三年行动计划深入实施，显山、靓水、扩容、提质发力增效，五年累计实施县城基础设施项目166个，完成投资46.3亿元，是上一个五年的1.4倍；城镇化率达到40.1%，县城建成区面积20平方公里，城区人口20.5万，分别比2010年增加7.1个百分点、5平方公里、5.2万人。在全省率先启动水环境规划，县城总体规划优化提升、土地利用总体规划修编全面完成。“六纵六横”（1）城市路网基本拉通，“一水两岸三片四园”（2）、“两供两治”（3）等大批市政设施快速推进、相继配套，建成日供水3万吨水厂，新改建供水管网156公里。南部生态新城建设迈出全新步伐。城市管理提质，绿化率、亮化率、生活垃圾处理率大幅提升，成功创建全国卫生县城、省级文明县城。县人大十六届四次会议《关于在县城主城区禁止燃放烟花爆竹的议案》有效落实，禁放工作成效明显。乡村风貌改造和“美丽乡村”、品质活力示范乡镇建设扎实推进，完成民居立面改造118个村、1.3万户，柏家坪、仁和、鲤溪和下灌村、坦坝村等26个镇村获评国家和省级生态、文明、卫生示范村镇；两次获评全省新农村建设先进县，是全省唯一连续三年荣获“城乡环境卫生十佳”的县。园区建设全面推进。“一园三区”五年完成工业投资78亿元，是上一个五年的3倍；园区面积拓展到15平方公里，五年新扩8.3平方公里；建材冶金区和加工贸易区水、电、路、讯全部入园到户，西部生态工业新城园区路网骨架拉开；创新创业园“135”工程（4）建成标准厂房45万平方米，福嘉有色、榕达钢业、华荣鞋业等82个大项目建成投产；园区综合指标全市排名由2010年的第7位上升到第3位。景区建设全面发展。五年投入资金13.6亿元，打造了三分石、仙子山、灌溪仙境等一批新景区，建成了舜帝庙考古遗址公园、舜帝陵碑林、舜德书院、莲花山公园等一批新景点，升级了舜帝陵、文庙、紫霞岩、黄家大院等一批新亮点，配套了九嶷山连接线、3个观景台、星级宾馆等一批新设施。成功跻身省级地质公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区；九嶷山舜帝陵创国家5A级景区工作资源评审获省通过，并上报国家旅游局评审；九嶷河成功创建国家湿地公园。“水电路讯”全面升级。交通三年大会战成效显著，交通步入高速时代，二广、厦蓉贯穿全境，通车里程86公里；县乡公路提质提级，建设干线公路59公里、农村公路468公里、乡镇客运站和农村招呼站47个，改造危桥49座，行政村全部通水泥路，通畅率100%。全市“交通三年大会战”年年第一，治超工作经验全省推介。能源保障有力，新改扩建110千伏变电站2座、35千伏变电站5座，279个村完成农网改造升级，实现了村村通电，供电保障能力增强；五年新建沼气池878处，推广节能设备7863台，农村能源工作连续五年全省先进。水利建设五年投入9.3亿元，是上一个五年的4.3倍，完成中小型水库除险加固93座，兴建农村供水工程105处，解决农村27.3万人的饮水不安全问题；金钩挂水库建设进展顺利，“小农水”、中小河流综合治理、“五小”水利（5）建设全部完成。投入6亿元，建成高标准现代化烟田15万亩、烟叶工场25处、密集烤房5091座。实施土地整理开发项目40个18万亩，耕地占补平衡。获评全省水利建设先进县、集中连片推进农村土地整治示范县。无线通讯和广播电视实现村级全覆盖，有线电视完成数字化转换。今天的宁远，发展基础更牢、后劲更足、韧性更好，将持续发力、造福人民。

五年来，我们致力推改革、扩开放，发展活力大释放。政府机构改革基本完成，减少正科级机构14个。完成13家国企改革。商事登记制度改革激发创新创业，企业注册总量增长113%，“三证合一”经验全省推介。投融资体制改革不断深化，农商行正式挂牌，中国银行进驻我县，新引进融资性担保机构1家。财政综合管理绩效评价名列全省第二，跻身全国百优县行列，国库管理、非税收入征管、乡村财务管理等七项工作连续五年获全省先进。农村土地承包经营权确权登记颁证、农地利用规划编制获省、市先进。“一委一会三站一办”（6）社区网格化组织架构建成运行，舜陵镇撤镇设立四个街道，县城管理体制进一步理顺。发展社会组织183家，比2010年增加151家，集体林权、医药卫生、殡葬改革、社会保障等改革取得实质进展。开放型经济加速发展，承接对接产业转移企业219个。外贸进出口额2.4亿美元，是上一个五年的49倍，其中加工贸易进出口额达1.13亿美元；实际利用外资、内联引资分别达3.8亿美元、136亿元，是上一个五年的2.4倍、2.3倍，开放型经济连续四年获省市先进。今天的宁远，正以澎湃的活力、宽广的胸怀、独具的魅力迎接八方客商。

五年来，我们致力重民利、促和谐，民生福祉大提升。公共财政预算支出累计达136.1亿元，其中财政用于民生支出104.9亿元，占总支出的77%，人均受益1.2万元以上。全面完成129项“省民生重点实事”和县定“十件实事”。新增城镇就业2.8万人、农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内，成功创建省级创业型城市。基本养老、医疗、生育、工伤、失业五大保险扩面提标，城乡低保、五保实现应保尽保并逐年提标，新改扩建农村敬老院、五保之家533所。新建保障性住房6192套，改造棚户区2390套，改造农村危房9601户，荣获全省保障性安居工程先进县。精准识贫、精准扶贫、精准脱贫扎实推进，五年减少贫困人口8.1万人。认真落实县人大十六届四次会议《关于全力提高教学质量，重振宁远教育雄风的议案》，扎实推进教育强县建设，五年累计投入29.1亿元，创建义务教育合格学校64所，建成农村公办幼儿园18所，新建印山、德源等城区小学4所，新增义务教育学位2万个，一中新校区和二中、职业中专搬迁新建扎实推进。师资队伍建设步伐加快，五年新聘教师1037名。荣获全省教育“两项督导评估考核”优秀县，校车管理工作经验在全省推介。公共卫生服务均等化步伐加快，国家基本药物制度全面实施，县人民医院、中医院完成扩建，建成标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心30个，获评全国中医药管理先进县、省卫生应急综合示范县。科技创新取得实效，申请专利1040件，获得省著名商标4件，荣获全国科普示范县。食品药品安全有效保障，获评全省餐饮服务食品安全示范县。公共文化服务体系不断完善，建设农村“一站一中心一广场”（7）1029个，文化惠民“六大工程”（8）有声有色，新增国家级文物保护单位4处，被列为省级现代公共文化服务体系创建示范区。人口计生工作进入并保持全省先进。全民健身运动蓬勃开展，成功入选全省体育后备人才重点县。民族工作年年评为全省先进，成功举办民族乡建乡30周年庆典。对台工作连续两年全国先进。创百岁健康县工作经验全市推介。“青山秀水、蓝天绿地”工程取得实效，国家重点生态功能区考核连续四年全省先进。积极创建法治宁远、平安宁远，“打黑除恶”、“控违拆违”、“打非治违”成效明显，被评为全国法治创建先进县、“六五”普法先进县。以群众工作统揽信访工作，社会大局和谐稳定。全县社会治安状况评价连续三年排全省第一；社会管理综合治理、安全生产两项工作连续三年全省先进，成功创建全省平安县。人事、编制、武装、武警、消防、广电、物价、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、工商联、文联、机关事务、外事侨务、电子政务等工作都取得新的进步。今天的宁远，人民安居乐业，社会和谐稳定，群众对未来更加充满信心。

五年来，我们致力转作风、强执行，自身建设大进步。始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。自觉接受人大、政协监督，主动向人大、政协汇报通报工作。五年办理人大代表议案11件，建议、批评、意见767件，办理政协委员建议案5件、提案460件，办复率100%。全面贯彻落实“一规划两规定六办法”（9），精减行政审批项目55项；加强审计监督，规范财务管理，强化行政监察，实行网上审批和电子监察；在全市率先建成公共资源交易中心，交易操作规范高效；获评全省政务公开先进县。贯彻落实中央八项规定，大力压缩一般性支出，勤俭办事，“三公”经费支出下降22%；切实加强作风建设，广大干部深入一线抓落实、助生产、解难题，立足本职干在前，比学赶超争上游，政府执行力和公信力显著提升。今天的宁远，形成了一心一意谋发展、风清气正干事业、聚精会神搞建设的浓厚氛围。

各位代表！五年来，我们不仅在经济社会发展上取得了辉煌成就，而且干部群众精气神大幅提振。五年共荣获国家和省级荣誉260多项，政府绩效考核连续五年居全市第一方阵。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持、积极参与的结果，是历届班子励精图治、扎实苦干的结果，更是全县人民加压奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持、参与我县建设和发展的干部群众、驻宁官兵、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢！

各位代表！五年的奋斗历程令人难忘，五年的丰富实践给我们深刻启示：

——必须坚持解放思想抢机遇。五年来，我们坚持解放思想常抓常新，以解放思想统一思想、谋事干事，紧紧抓住中央和省、市每一轮重大政策计划，机遇面前抢半拍、快对接，政策面前早研究、吃特惠，灾害面前不等靠、抓主动，集聚了新动能，拓展了新空间，开创了又好又快发展的新局面。

——必须坚持一张蓝图干到底。五年来，我们坚持一切从实际出发，紧密结合中央和省市精神，积极探索具有我县特色、切合民意的发展路子，致力“三业并举、三区建设、三量齐升”（10），不动摇、不折腾、不懈怠，一以贯之抓落实、一往无前攻难关，实现保增长、保民生、保稳定的有机统一，总量、质量和效益提升，综合实力排位前移。

——必须坚持改革创新快发展。五年来，我们坚持发展第一，以问题倒逼改革，以创新焕发活力，只要对发展有利、对人民有益，先干不议论、先试不争论、实践作结论，建机制、补短板、促平衡，创造性地破解了城镇建设、园区建设、社会治理等一大批难题，为发展注入了持久动力，始终保持了先行先进、先进更先进的大好势头。

——必须坚持保障民生兜底线。五年来，我们坚持一切为了群众满意，握紧拳头保重点、集中力量办实事，打好保基本、兜底线、促公平一系列民生组合拳，织牢织密民生保障安全网，让广大群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头，让改革发展的成果更多更公平惠及人民群众。