健全社会保障体系。建立健全老有所养、病有所医、住有所居、伤有所偿、失业有保障的社会保障体系。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内、零就业家庭持续动态清零。继续实施全民参保计划，规范畅通医保报销程序，基本实现本市户籍人员、异地务工人员社会保险参保率“双百”目标。稳步推进机关事业单位养老保险改革，加快推进城市社区和农村居家养老服务设施建设，实施基本养老服务补贴，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。强化动态管理，确保城乡低保、农村五保应保尽保。全面实施城乡居民大病保险制度。健全残疾人社会保障和服务体系。进一步加强“双联”及困难职工帮扶工作。大力实施“两房两棚”工程，力争完成公租住房2000套、危房改造41763户、“两棚”13449套。

健全公共教育体系。编制落实好教育发展专项规划，优化教育布局，普惠发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展普高教育，创新发展职业教育，规范发展民办教育，探索发展高等教育。完成城区学校扩容提质、农村义务教育标准化学校建设，力争新建8-10所义务教育学校、2所普通高中学校，创办1所高等职业学校，每个乡镇建成1所公办中心幼儿园、1-2所寄宿制中心小学、1-2所寄宿制初中学校。普及高中教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的困难学生实施普通高中免除学杂费。加强教师队伍建设管理，建立教师补充长效机制，逐步提高教师待遇。

健全卫计保障体系。优化医疗机构布局，新建一所品牌三甲综合医院，支持人民医院、中医医院创建三甲，全面完成社区卫生服务中心和服务站、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，基本做到小病不出乡、大病不出市。支持发展中医药事业和医养结合事业。深入开展爱国卫生运动，做好基本公共卫生服务、重大疾病防治和妇幼保健工作，争创全国卫生城市。坚持计划生育国策不动摇，创新服务管理，继续完善利益导向机制，强化计生困难家庭帮扶。

健全文体服务体系。大力发展文化产业，加大公共文化体育设施建设力度，全面完成村村响、户户通工程，健全完善公共文体服务体系，逐步形成“城区十分钟文化圈”、“农村十里文化圈”；广泛开展全民健身活动，切实加强网吧等文化市场规范管理，营造良好的文化氛围，争创全国文化先进市。

七、突出和谐稳定，推进社会事业全面进步

扎实抓好安全生产。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”工作要求，强化各级监管责任和企业主体责任，大力实施安全生产基层基础建设，持续深入开展“打非治违”行动，深化煤矿、非煤矿山、交通、建筑等重点领域的安全隐患排查整治，杜绝较大以上安全事故发生，争创全省安全生产示范市。实施食品安全战略，加大源头监管，强化社会共治。

扎实做好环保工作。坚持绿色发展，全面贯彻落实最严格的环境保护制度。严格项目环评审批，严把环保准入关，坚决杜绝问题项目上马。加强水资源和大气保护，加大重点行业、重点领域、重点企业监管，严格执行节能减排标准，鼓励推广节能工程，淘汰黄标机动车，严厉打击非法排污、超标排污等行为，加大污染区域综合治理力度，确保山清水秀天蓝。

扎实防范金融风险。严密防控系统性、区域性金融风险，加强小额贷款担保公司、投融资公司等民间金融机构的监管，有效防范和打击金融欺诈、非法集资、非法证券期货等金融行为，严厉打击恶意拖欠银行贷款的失信行为，努力打造金融生态示范区。

扎实推进综治维稳。扎实开展“七五”普法工作，不断增强全社会法治意识；全面推进“平安耒阳”建设，切实抓好社会治安防控体系建设，切实加强禁毒戒毒工作，始终保持对两抢一盗、毒品犯罪等违法犯罪行为的高压态势，始终依法严厉打击和查处破坏发展环境的违法乱纪行为；进一步创新社会治理，完善社会稳定风险评估机制，畅通规范群众诉求表达渠道，加大信访积案化解力度，妥善化解各类社会矛盾纠纷，确保社会大局持续和谐稳定。

此外，继续加强审计、老干、统计、盐业、石油、气象、水文、移民、人防、国防、民兵预备役、邮政、通信保障、工会、妇联、共青团、工商联、民族宗教、外事侨务、对台、驻外机构、红十字会、贸促会等工作，推动各项事业全面发展。

 

二○一六：项目为先，为经济腾飞奠定坚实基础

 

各位代表，2016年是实现“四个全面”的关键之年，是“十三五”的开局之年，是我市建市30周年的庆典之年，做好2016年工作意义重大，影响深远。

2016年的主要目标是：GDP增长9%，财政总收入增长12%，全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，农村居民、城镇居民人均可支配收入都增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗降低4.5%以上，主要污染物排放总量减少4%以上。

2016年要突出经济社会发展的结构性改革，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，认真抓好以下五个方面工作，努力实现“十三五”开门红。

一、突出项目建设，稳增长。科学策划包装项目，完善提质项目储备库，动态储备项目1000个以上，筹划包装项目400个以上，实施重大项目200个以上。全面扩大招商引资实效，充分发挥招商小分队、招商小组的作用，进一步强化跟踪服务，紧紧围绕我市产业布局，突出工业招商，抓好战略招商、产业链招商，力争引进项目100个以上、过5亿元的项目5个以上、过亿元项目10个以上，实际利用外资50亿元以上。全面巩固跑项争资成效，进一步把准国家宏观政策，加大对接汇报力度，确保争取上级项目资金12亿元以上。加强资金监管，不断提升资金使用效益。全面优化发展环境，进一步加大打击查处力度，认真落实好全程代办制、服务承诺制。扎实做好要素保障，力争报批建设用地4000亩以上、融资 30亿元以上。全面推进项目落地，支持焱鑫有色金属二期、宏利再生二期等项目尽快上马，推进LBP全生物降解膜、安源再生、铅酸蓄电池、东方锆业二期等项目加快建设，促进拓宇电子、新达微轴承二期、颖峰机械等项目建成投产，引进电子信息产业、冶金机械产业、食品加工产业、医药卫生产业，确保全年重点项目落地200个以上、完成投资150亿元、竣工20个以上。

二、实施两大工程，惠民生。加快实施“美丽乡村、宜居城镇”工程。完成新版城市总体规划、土地利用总规评审报批，完成所有乡镇、50%以上的村庄规划。道路畅通方面，加快推进“三纵三横一环线”干线公路建设，启动耒水航道升级工程前期工作；全面完成城区主次干道、背街小巷提质改造，启动107国道城区段改造，启动群英北路、西湖北路、富民东路、新城一路、新城二路建设；耒阳大桥建成通车，加快鹿岐峰大桥建设，启动湿地公园耒水大桥建设；启动红眼塘、鹿岐峰、蔡伦竹海等交通枢纽站场建设；继续推进农村公路互通工程，加强农村公路安保工程建设，加快农村公路危桥、渡口码头改造，抓好余长公路改造。“两供两治”方面，完成桌子坳水厂改造、青麓储气场、垃圾压缩转运站、垃圾焚烧发电、新市和大市污水处理厂等项目建设，抓好蓝天市场等重点区域排水设施改造，加快推进垃圾站公厕建设，启动城乡环卫设施一体化建设，继续开展农村环境综合整治，全面取缔中心城区主干道裸露式垃圾箱。亮点打造方面，加快武广新城、鹿岐峰片区、铜锣洲片区建设，支持新市、小水等重点镇和中心镇建设，推进农村中心社区建设。大力实施“三化”工程，推进重要街道、重点区域绿化美化亮化，启动南北正街周边街道、城市进出口地段提质改造，启动樟隍岭、南岭仙公园建设，建好狮子岭、马阜岭、青龙塔公园和沿江北路风光带，抓好京珠高速、武广高铁、京广铁路、107国道、320省道、竹海大道的通道绿化，每个乡镇要打造2个以上通道绿化示范点。城市管理方面，制定执行门前三包、市政环卫、广告招牌、摊担摆放、围挡作业等行为标准，规范城市秩序，整治好占道、环卫、交通等方面乱象。

加快实施“幸福民生”工程。教育方面，完成三架中学、水东江中学、四中、实验二小等学校扩容提质，全面消除中小学现有D级危房和农村“三无学校”，启动武广新城、铜锣洲等片区新校建设，启动新建1所普通高中学校前期工作。卫计方面，启动治未病中心建设，力争引进一所品牌三甲医院，完善提质乡镇卫生院基础设施。文体方面，抓好两馆一中心建设，启动新体育馆建设，档案馆正式开放。养老基础建设方面，建成城区中心敬老院，完成20个以上养老设施项目建设。“两房两棚”方面，加快完成武广高铁沿线危房及风貌改造，加大城区危房改造和城中村改造力度，大力推进棚改货币化及公租住房以购代建，棚改货币安置比例力争达50%以上，完成公租住房1900套、危房改造7993户、“两棚”5791套。社会管理方面，全面完成“数字耒阳”建设，实现治安监控、交通监控、城管监控“三网合一”。生态环保方面，继续推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”，全面完成省、衡阳市环保考核重点项目，加大采煤沉陷区综合治理力度，有效改善矿区生态环境。

三、培育三大产业，促转型。特色发展，做大做强农业。加强水利设施建设，加快推进水库除险加固工程，认真抓好马水河、浔江河、小水河等中小河流治理，切实抓好高标准农田建设，确保粮食播种面积135万亩以上、总产稳定在51万吨以上。大力发展油茶、江头贡茶、红薯、有机蔬菜等十大特色农业基地，支持净土耒乡、鑫之源、中科生物、油茶籽都等农业项目发展，加快红薯产业园建设。全年要新增省级以上龙头企业1个以上、家庭农场100个、专业生产合作社200个，耒阳油茶、江头贡茶争创国家地理商标，每个乡镇要发展1家以上星级休闲农庄。

筑巢引凤，做大做强工业。经济开发区要全面完善中小企业园配套设施，建好创新创业园35万平方米标准厂房及配套设施，完成工业大道拓宽提质改造，完成哲桥精美制造工业园1-2平方公里的五通一平，在工业大道、宝塔路两侧纵深平整土地200米以上，力争招商签约规模项目30个、其中3-5亿元的工业项目3个以上，开工建设20个、竣工投产10个，努力培育1-2个产值过10亿元的产业集群。循环经济产业园要启动循环大道二期、有色大道、竹马公路提质改造，完成污水处理厂、自来水厂、变电站建设以及4平方公里基础设施工程，力争招商签约规模项目10个、开工建设5个、竣工投产2-3个，争取创建为省级专业园区。扶持胖哥槟榔、蓝宝石科技、星宇电线电缆、诚松高导能电线等企业发展壮大，重点支持汇升生物与中南林科大建设产学研一体化基地、焱鑫有色金属建立省级工程技术研究中心，大力支持焱鑫有色金属、宏利再生、汇升生物、绿海粮油上市融资。

突出旅游，做大做强第三产业。完善城区旅游设施，建成旅游服务中心，提质蔡伦纪念园、古县衙、培兰斋、杜甫墓等景点，提升南北正街古城韵味，恢复餐饮、手工艺等老字号，打造集城市观光、休闲旅游于一体的历史文化街区。积极引进战略投资团队建设营销蔡伦竹海、耒水国家湿地公园两大核心景区，争取蔡伦纪念园、耒水国家湿地公园创建国家4A级旅游景区。大力发展乡村旅游，重点抓好新市千年古镇、黄市旅游镇等示范点建设，启动马水片稻田公园建设，推进大市花海建设。积极引进星级酒店和大型休闲娱乐项目。加快百城千镇县乡流通再造工程建设，启动哲桥现代国际物流园建设。海通物流园要力争招商签约规模项目5个、开工建设2个、竣工投产1个以上。全力引进中农联、上海上亿集团，打造农副产品流通航母和建材家居综合市场。推进供销社电子商务城、金山市场二期提质改造。新建改造城区农贸市场和乡镇农贸市场，规范城区夜宵夜市。大力发展电子商务，启动电子商务产业园建设。大力发展金融保险、邮政、通信、“互联网 ”等高端产业，鼓励农商行向异地拓展分支机构。

四、深化改革创新，谋发展。按照时间节点要求，对接好省直管县改革，争取更多有利于我市发展的配套政策。全面完成政府机构改革、合乡并村改革，切实强化改革以后的整合融合，重点解决重组单位“两张皮”问题。认真抓好医疗体制、公交体制、客渡运公交化、环卫市场化、自来水公司、殡葬等系列改革，探索城区学校医院在新市、小水等重点镇建设分校分院的可行性。完成综合行政执法体制试点改革，组建综合行政执法局，全面提升行政执法水平。启动新一轮财政体制改革，建立开发区相对独立的财政体制。加快启动农村综合改革试点，继续创新金融服务三农。深化公共资源和国有资产交易管理体制改革，建立现代化交易平台。推进不动产统一登记改革，构建信息共享平台。启动投融资平台转型改革，稳步推进公车改革，全面完成国有企业改制，以改革的红利、创新的动力助推经济社会发展。

五、坚持依法行政，维稳定。要牢固树立宗旨意识，始终把为民谋福祉作为最大责任，多办顺民意、解民忧、促民生的实事，多做惠当前、利长远、打基础的好事，全面加强政务服务、社区服务，持续开展电视问政、网络问政，大力实施精准扶贫、精准脱贫，让群众共享发展。要牢固树立法治理念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法坚持民主决策、科学决策，完善公众参与、专家论证、风险评估程序，推进重大决策、重要民生、重大投资和重点领域信息公开；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。要始终倡导实干精神，主动作为，优质服务，全面实施“两集中、两到位”，切实营造良好的发展环境；认真履职，敢于担当，强化执行，坚定不移地落实好“一大九小”规划，编制落实好各行各业“十三五”专项规划，争取更多项目挤进国省市规划笼子，干出一份让群众看得见、享受得到的业绩。要始终严守廉洁底线，自觉践行“三严三实”，坚决杜绝“四风”，做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家；强化行政监察，用好审计利剑，加强财政资金、公共资源、国有资产监管，做到权力进笼子、行为受约束；全面落实党风廉政建设“一岗双责”，始终保持反腐高压态势，对腐败分子坚决从严打击、决不心慈手软，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，前进的号角正在吹响，激情的征程已经开启。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，锐意进取，提振干事创业的精气神，凝聚加快发展的大智慧，为全面建成小康耒阳而努力奋斗！

 

附件：

 

一、重点工程项目（十大工程、三十个项目）：

（一）文化旅游工程：

1、《蔡伦》电视剧首演，《耒阳人物》、《人大志》出版，《神奇的耒阳》唱响

2、两馆一中心主体竣工