各位代表，过去五年，我们遇到的困难前所未有，我们同心同德，同舟共济，攻坚克难，发展迈出了坚实可喜的一步。这些成绩来之不易，是历届市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是历届班子长期坚持、不懈努力的结果，是全市人民共克时艰、砥砺奋进的结果，是社会各界大力援助、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员，向人民团体、工商联、民主党派人士、离退休老同志，向驻耒单位、驻耒部队，向驻外耒阳商会，向所有关心、支持、参与耒阳建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去五年，我们积累的经验弥足珍贵，值得发扬：

——要始终坚持科学发展这个要务。五年来，我们紧紧围绕“调结构、促转型、惠民生、保稳定”的发展思路，加快园区建设、加快产业培育，推进城乡一体化、强化安全生产、强化社会管理，经济社会实现了可持续发展。实践证明，只有坚持转型发展，抓好安全生产，耒阳才能谋求加快发展的新篇章。

——要始终坚持项目建设这个抓手。五年来，我们成功争取了资源枯竭城市等一批重大项目，引进了工业、农业、商贸、城建、文体等战略投资者，经济社会发展后劲不断增强。实践证明，只有坚持项目带动，耒阳才能增强加快发展动力。

——要始终坚持共享发展这个根本。五年来，我们不断加大民生投入，推进交通、医疗、住房、教育等民生工程，较好地解决了老百姓关心的热点难点问题，人民幸福指数不断提升。实践证明，只有坚持发展共享，耒阳才能凝聚加快发展合力。

——要始终坚持改革创新这个法宝。五年来，我们有序推进各项改革，出台了促进开放型经济、工业发展、城镇建设等系列办法，发展体制机制不断理顺。实践证明，只有坚持改革创新，耒阳才能激发加快发展活力。

——要始终坚持依法行政这个底线。五年来，我们坚持公平正义，优化服务，依法有序推进了河道采砂整治、房地产市场整治，坚持监督问责，强化执行，依法严厉打击查处了各种破坏环境的人和事，经济社会发展不断规范有序。实践证明，只有坚持依法行政，耒阳才能实现加快发展的大提质。

各位代表，成绩值得肯定，经验值得总结，问题也必须清醒认识：一是转型发展压力空前，经济新常态对加快发展、加力转型提出了更高要求、更大考验，煤炭行业下行趋势短期内难以改变，新的支柱产业尚未培育成形，财政收支压力大。二是民生改善任务繁重，城乡发展仍不够均衡，涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房、人居环境等问题尚未得到根本解决。三是改革开放任重道远，影响发展的体制机制障碍仍然比较多，发展环境仍有待进一步优化。四是作风建设仍需加强，少数干部思想不够解放、作风不够扎实，缺乏担当精神和争先意识。这些问题，我们必须高度重视，采取有力有效措施，认真加以解决。

 

十三五：科学发展，率先全面建成小康耒阳

 

“十三五”时期，是深化改革开放、加快转型升级、全面建成小康社会的冲刺时期。从外部大环境看，多极化、全球化趋势日益彰显，“互联网 ”、高端装备制造、新能源、新材料等新型产业将成为主导产业；特别是国家全面推行“供给侧”改革，实施“一带一路”战略，提出全面建成小康社会，为我市经济转型与发展提供了思路与机遇。从内部小气候看，作为全国“千年古县”、首批省直管县改革试点县市，发展的渴望比任何时候都要强、发展的基础比任何时候都要牢、发展的机遇比任何时候都要大，可以说，“十三五”是耒阳最要发展、最好发展、最能发展的好时期。

 “十三五”期间，全市经济社会发展的指导思想是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话、十三五规划纲要精神，以“五位一体”、“四个全面”战略布局为总引领，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快发展、加力转型，努力打造湘南区域副中心城市，经济综合实力跻身全省十强，率先全面建成小康耒阳。

“十三五”期间，全市经济社会发展主要目标是：

——建设经济科技强市。主要经济指标实现总量、增量、均量、质量四量齐升，经济实力跻身全省十强。GDP达610亿元，年均增长9%；财政总收入达42.4亿元，年均增长12%；全社会固定资产投资累计达2565亿元，年均增长18%；全社会消费品零售总额达188.5亿元，年均增长12.5%；三次产业结构比调整为10:45:45；实际利用外资年均增长30%以上，高新技术产业增加值占GDP 20%以上。

——建设工业商贸重镇。以园区建设和技术创新为平台，全面推进新型工业和商贸服务业，着力打造传统产业升级版，大力发展战略新兴产业，实现规模工业增加值年均增长8%以上，将耒阳建设成为湘南现代商贸物流中心。

——建设文化旅游胜地。深度挖掘历史文化资源，加快旅游开发，创建一批国家级景区，构建耒水生态旅游、历史文化旅游、红色经典旅游等精品旅游景观走廊，打造好“千年古县、蔡伦故里、革命老区”旅游品牌，将耒阳建设成为湘南旅游次中心城市。

——建设幸福宜居家园。全面完成精准扶贫，人均收入基本翻一番，农村居民、城镇居民人均可支配收入年均增长10%，分别达2.6万元、4.4万元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。全市城镇化率达60%，中心城区人口突破50万，城市设施完善，环境优美；建好10个以上中心镇、卫星镇和旅游重镇，建成100个以上美丽乡村示范村，实现“一镇一特色、一村一亮点” ，真正打造宜居宜游宜业的美丽耒阳。

“十三五”期间，政府要全力抓好以下七个方面工作：

一、突出特色发展，推进农业现代化

稳定粮食生产。巩固“全国粮食生产奖励大县”地位，进一步加大耕地保护力度，遏制耕地抛荒和粮食生产“双改单”，加大中小河流治理和农田水利建设，推进高标准农田建设，完善水利灌溉体系，建成南北两大片粮食优质高产区。

发展规模经营。全面完成土地确权登记颁证，切实规范土地流转。推广农业机械化，水稻生产综合机械化水平要达到80%以上。引进一批农业产业化龙头企业，培育一批新型农业经营主体，培训一批新型职业农民，新增省级以上龙头企业2个以上、家庭农场400个、专业生产合作社600个。

打造特色农业。全面启动“一乡一特、一村一品”工程，发展传统农业，巩固扩大油茶、江头贡茶、红薯、有机蔬菜等十大特色农业基地，推进油茶科技示范园、龙塘茶叶产业园、红薯产业园等十大农业产业园建设，打造六大特色农业片，做大做强名优特农产品。积极发展休闲观光农业，确保每个乡镇发展2家以上星级休闲农庄。

二、突出集聚发展，推进工业新型化

打造两型示范园区。进一步加大资金投入，全面完成园区基础设施建设，建好标准厂房，推进哲桥精美制造园产城融合试点，打造园区承接平台。进一步优化产业布局定位，全力抓好关联产业的招商培育；坚持“抓大不放小”理念，全力抓好工业项目的落地建设，到2020年，园区经济要成为耒阳发展的第一支撑点，创税突破20亿元，经济开发区过亿元企业要达到20家以上，总产值突破300亿元，建成全省重要的先进装备制造、电子信息产业基地，创建全省“两型开发区”示范区；循环经济产业园要引进税收过5000万元的规模企业8家以上，创建省级专业园。

培育新兴战略产业。以《中国制造2025》为引领，以园区建设和技术创新为平台，全面扩大招商引资，大力培育生物健康、电子信息、机械装备制造、新能源新材料等新兴战略产业，打造3-4个产值过10亿元的产业集群，新增规模企业75家以上、高新产业企业20家以上，创建3-5个全国知名品牌，培育3-5家企业上市。鼓励企业推进信息化建设，实现信息化与产业化深度融合。

提升传统支柱产业。加快煤炭、电力、冶炼等传统产业提质升级，支持传统企业提质增效。鼓励引导煤炭企业转型发展，支持发展煤炭深加工项目，鼓励发展煤炭储备、配送、交易与加工一体化项目，探索发展煤化工项目，进一步提升煤炭产业附加值。巩固发展煤电、水电产业，大力推进风能发电、光伏发电项目，进一步扩大我市能源基地。完成余庆、遥田冶炼企业整合搬迁工作，进一步提质冶炼产业。

三、突出品牌发展，推进三产高端化

加快发展生产性服务业。抓好哲桥现代国际物流园建设，打造湘南现代商贸物流中心。加快构建多元化金融体系，积极引进银行、保险、证券等各类金融机构，建立风险补偿制度，完善中小企业金融服务和信用担保机制，继续加强金融服务三农工作。积极发展电子商务，力争打造20个以上电商平台及电商村，培育2-5个电子商务知名品牌，电子商务交易额达150亿元，争创省级电子商务示范城市。

加快完善生活性服务业。建立完善区域商业中心、特色商业街和社区商业网点三级商业网络，提质升级五一路商业中心，加快推进城北、东江片和武广新城三个区域商业中心发展，建成15个以上社区商业网点。加快专业市场建设，建好1-2个大型建材家居综合市场、农副产品市场、汽车机电市场、家具市场等，新建改造城区农贸市场20个以上、乡镇农贸市场25个以上，彻底取缔马路市场。大力发展法律、会计、评估、咨询、家政、人才交流等中介服务业。

加快推进文化旅游业。全面实施“一心两极三区四带”旅游规划，打造好千年古县、蔡伦故里、革命老区文化旅游品牌。加快景区建设，努力创建一批国家级景区，力争蔡伦竹海成为世界乡村旅游目的地、蔡伦纪念园和耒水国家湿地公园创4A级、神农温泉和谢维俊故居创3A级；打造耒水旅游风景带和水上旅游黄金带，建好5-10个乡村旅游示范点，大力引进景区星级酒店和特色民宿酒店。推进景区开发营销招商，策划好一日游、两日游精品线路，争取与南岳衡山、郴州东江湖、江西井冈山等知名景区合作，做大做旺我市旅游市场。

四、突出城乡同建，推进人居环境全面改善

全面实施新版城市总体规划（2015-2030年），全面完成乡镇村庄规划，适时启动全国文明城市创建工作。

完善交通网络。积极争取启动耒云干线、茶常高速耒阳段、耒水航道升级等项目建设，争取兴永郴赣铁路在耒阳设站，争取长株潭城际铁路延伸至耒阳，努力打造便捷的“大交通”格局。大力实施 “三纵三横一环线”干线公路建设计划，加快提质改造乡镇互通公路，建好红眼塘等一批城乡交通枢纽站场，努力打造“一小时交通圈”，夯实城乡发展一体化的交通格局。

建设宜居城市。稳步拓城，拉开城市骨架。城南片要加快启动金沙洲大桥建设，城北片要建好西湖北路、群英北路、富民东路，城东片要建好耒阳大桥、鹿岐峰大桥、建设东路，城西片要启动武园路东段、白沙路西段建设，逐步拉开城市骨架。全面提质，完善城市设施。认真抓好专项规划、片区控制性详规和城市设计工作。加快推进“两供两治”，尝试建设海绵城市，全面完成供水管网、供气管网、截污管网和主下水道的提质改造，建设一批地埋式、压缩式垃圾站，适时启动白洋渡污水处理厂二期建设。抓好耒水两岸防洪堤建设。加大场站建设力度，新建小区必须建设足量停车位，力争建设一批智能化立体停车场、公共停车场和公厕垃圾站。提升形象，打造城市名片。加快武广新城、铜锣洲等7个新片区建设，武广新城要立足引进健康养老、文化教育、总部经济等高端产业，打造产城融合示范点。大力实施“三化”工程，美化一批建筑，亮化一批街道，绿化一批社区，建好五大公园和耒水风光带，提升城市品位。提升管理，规范城市秩序。推进智慧城市建设，加强城管宣传教育，提升市民文明意识。推进城市标准化管理，严格执行规划，杜绝新增“两违”建筑，规范建房秩序。

建设美丽乡村。按照“一镇一特色、一村一亮点”的标准，加快小城镇建设，抓好美丽乡村示范片示范村建设，推进以中心社区为基础的新型农村社区建设，切实完善农村基础设施。大力推进危房连片改造，完成武广高铁、京珠高速、107国道、320省道等干道沿线危房及风貌改造。加强采煤沉陷区基础设施建设，突出抓好区域内的危房改造。实施空心村改造，加强古村落保护。全面完成农网改造，切实保障农村生产生活用电。推进农村安全饮水全覆盖，力争农村自来水普及率达80%。继续推进农村环境综合整治，抓好城乡环卫设施一体化建设。继续实施“创建园林城市、打造森林耒阳”绿化行动，力争绿化覆盖率达56%以上。

五、突出深化改革，推进体制机制创新驱动

继续深化政府机构改革。认真抓好省直管县改革的对接与配套，全面高效做好省、衡阳市下放权限的承接运转工作。加大政府机构和职责整合力度，抓好乡镇区划调整，构建现代化的行政管理体制和社会治理体系。加快事业单位分类改革，逐步取消学校、医院等单位的行政级别，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，解决行政事业职能交叉问题。深化财政体制改革，加强财源建设，加大征管力度，推动财税收入稳步增长。开展商事制度改革，构建“宽进严管”的工商体制机制。深化综合行政执法体制改革，实施相对集中行政处罚权。

全面推进相关行业改革。加大教育改革力度，实行学区制管理，全面完成教育信息化“三通两平台”建设。全面深化医疗卫生体制改革，实现医疗、医保、医药联动，建立城乡一体的基本医疗卫生制度。稳步推进环卫、市政、园林市场化改革，构建自来水公司现代企业管理制度。抓好殡葬改革，建好公益性陵园，引导全社会树立文明丧葬新风尚。推进投融资平台转型改革，实现融资平台市场化运作。扎实推进农村综合改革，认真抓好农村集体产权、农业经营、农业支持保护、城乡一体化、农村治理等领域改革试点，唤醒农村“沉睡资产”，激活农村要素市场活力，理顺农业发展体制机制。

全面推动大众创业万众创新。深化创业创新体制改革，加强培训指导，优化服务环境，落实优惠政策，全面激活“双创”主体。依托“互联网＋”，大力发展创客空间、众创空间，将中小企业园、创新创业园打造成低成本、便利化、全要素的“双创”基地。鼓励企业自主创新，进一步加深产学研合作，培育创新型企业30家以上，建设各级技术创新平台20个以上。

六、突出民生建设，推进幸福指数全面提升

全面完成精准扶贫。“小康不小康，关键看老乡”。要按照“五个一批”要求，打好精准扶贫攻坚战。坚持结对扶贫，积极整合资源，补足弱项、补齐短板、补上缺口，重点解决农村因病致贫、因病返贫问题，帮助贫困群众提高自我发展能力，确保贫困人员稳定脱贫，力争全市所有贫困乡镇贫困村2017年全面摘帽、所有贫困户2018年全面脱贫。