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(四)构建现代产业体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。夯实实体经济基础，形成旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“3+1”产业发展格局，推动地区生产总值年均增长10%以上、人均地区生产总值迈上新台阶。加快国际旅游消费中心建设。实施质量优先、全域旅游策略，环岛旅游公路、中部热带雨林等成为新的旅游吸引物，发展特色旅游产业集群，游客人均停留天数和消费额显著提高，旅游业增加值占地区生产总值比重提高到12%。加快发展现代服务业。扩大现代物流、医疗健康、现代金融、商务服务等产业规模，突破国际冷链物流、专病康养、国际设计岛等发展瓶颈，现代服务业占服务业比重过半。加快发展高新技术产业。产业总产值突破1万亿元。做强数字经济、石油化工新材料、现代生物医药等三个战略性新兴产业能级，产值突破4000、2000和500亿元，数字经济年均增长30%以上。培育壮大种业、深海、航天等未来产业，“陆海空”产业总规模超350亿元。提升清洁能源、节能环保、高端食品加工等三个优势产业。实现农产品加工业产值超过农业产值。加快发展热带特色高效农业。抓好“米袋子”，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。新建改造100万亩高标准农田，引进和培育特有热带水果、观赏鱼、花卉等新品种，推进“三棵树”[31]等全产业链发展。促进海洋渔业转型和渔民转产，深水网箱数量翻番，建成12个现代化海洋牧场。加快产业园区建设。提高产业配套能力，集中培育产业集群，谋划实施一批大项目，建设若干个千亿级产业和一批百亿级园区，重点园区年营业收入1.2万亿元，对经济贡献度超30%。 (五)坚持系统观念，基本实现“全省一盘棋、全岛同城化”。推进“2+4+N”建设格局。“海澄文定”综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈实现一体化，海口、三亚、儋州、琼海4个中心城市提升辐射带动能力，若干县城率先提质扩容。推动新型城镇化。全省常住人口城镇化率提高到65%。建设若干100万、40万、20万人口规模城镇。规范有序引导农村地区人口向县城、县城周边、城镇梯度转移集聚。加快农业转移人口市民化，全面实施以居民身份证号为唯一标识、全岛统一的居住证制度。实行公共资源按实际服务人口规模配置的新机制。打造生态、宜居、韧性、智能城市。提升城市数字化水平，建设高质量的城市生态和安全系统，大力提升防灾减灾能力，有效治理交通拥堵、城市内涝等“城市病”。深化“多规合一”改革。升级“多规合一”信息综合管理平台功能，实现规划编制、审查实施、监测预警全链条管控。坚持陆海统筹，提升三沙建设和南海服务保障水平。推进垦地空间规划、土地利用、产业投资、公共服务和项目建设等一体化。坚决遏制“两违”新增，基本完成存量问题阶段性整治。实现村庄规划应编尽编。加快基础设施建设。推进“‘丰’字型+环线”[32]的多层次路网全线贯通，实现全岛3小时通达。两大经济圈内实现1小时通勤，圈内城际轨道交通加快建设。推进美兰机场三期扩建和三亚新机场、东方货运机场、儋州机场规划建设。形成“四方五港”现代港口群。社会物流总费用占地区生产总值比重降至13%左右。实现所有乡镇及具备条件的行政村5G网络全覆盖，国际海缆投入使用，信息基础设施水平国内领先。完成全国首个智能电网综合示范省建设，获得电力核心指标达到全国一流。加快“气化海南”建设，基本实现城乡地区燃气全覆盖。推进绿色智慧水网建设，基本建成海岛型水利设施网络骨干工程。 (六)拓展“绿水青山就是金山银山”实现路径，形成生态文明建设海南样板。加强制度设计。建立生态产品价值实现机制，构建自然资源资产产权和有偿使用制度。实行减排降碳协同机制，实施碳捕集应用重点工程，提前实现碳达峰。开展海洋碳汇研究。完善中部市县、流域上下游、湿地、海洋等生态补偿办法。推进标志性工程。清洁能源装机比重达80%左右，可再生能源发电装机新增400万千瓦。清洁能源汽车保有量占比和车桩比达到全国领先。全面推行装配式建筑，加快热带建筑建材产业集群发展。稳步推进“禁塑”，形成全生物降解材料及制品完整产业链。基本建成热带雨林国家公园，更好保护海南长臂猿、苏铁等珍稀濒危动植物。加快补齐短板。农村无害化卫生厕所基本全覆盖，垃圾无害化处理率达100%。基本实现各市县污水全收集、全处理。落实海上环卫制度，重点海域排污总量控制全面实施，重点海湾污染防治、渔民转产和养殖业规模化绿色转型进入良性轨道。启动工业固废规模化收集、贮存、利用和处置体系建设。全省推行绿色殡葬。到2025年，全省空气质量优良天数比例保持98%以上，细颗粒物浓度降到11微克/立方米，臭氧浓度控制在120微克/立方米以内，森林覆盖率保持62%以上，新增红树林湿地面积2.5万亩，化肥施用量和农药使用量减少10%以上，省控地表水水质优良比例达95%。 (七)突出品质为上、特色为要，让广大人民共享自由贸易港建设成果。坚持尽力而为、量力而行，财政民生支出增速不低于“十三五”，城乡居民人均收入达到全国中上水平，民生特色项目争创全国标杆。实现从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移。形成开发性和保障性并举的农村低收入人口常态化帮扶格局。加大农民培训力度，每年完成农村劳动力转移就业9万人。两年内消除集体经济“空壳村”。农村教育卫生等基本公共服务达到全国前列。解决民生难题。城镇就业每年新增15万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。加大保供稳价力度，扭转“菜篮子”产品价格在全国居高不下的局面。建设安居型商品住房25万套，以优惠价格向本地居民和引进人才提供住房保障[33]。完善住房租赁市场。实施城市有机更新，完成老旧小区和棚户区改造任务，全面实现“抄表入户”。每年办成一批民生实事。以国际教育创新岛引领教育发展。推进基础教育优质均衡发展，幼儿园到大学各阶段教育主要指标达全国中上水平。劳动人口平均受教育年限达11.5年，进入全国前列。培育海南学生“特色印记”[34]成为素质教育全国样板。提升医疗卫生水平。完善全省三级医院布局。每千人口拥有床位数6.5张、执业(助理)医师数3.1人。全面实现“小病不进城、大病不出岛”。人均预期寿命达到全国先进水平。提高社会保障能力。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3个，养老护理型床位比例达60%。城镇从业人员大额医疗费用补助制度有效实施，五项保险应保尽保。形成城乡低保、特困人员、低收入家庭梯度救助格局。全面提升文化软实力。增强文化自信，弘扬特区精神，深入开展文明大行动，建设海南文明岛。统筹文化事业和文化产业，推动动漫、影视全产业链发展，促进旅文体融合发展。扩大海南岛国际电影节、海南国际旅游岛欢乐节等全球影响力，办好第十二届全国少数民族传统体育运动会，推动黎苗“三月三”等民族节庆增强国际化、旅游化元素。省会城市十大标志性公共文化设施[35]工程投入使用，镇村(社区)综合文化设施实现全覆盖。加快建设国家体育旅游示范区。 (八)统筹发展和安全，织就自由贸易港风险防控网。防控贸易、投资和金融风险。建成社会管理信息化平台，牵引人流、物流、资金流全方位管理服务，有效管控走私活动。完善反洗钱、反恐怖融资和反逃税评估治理机制。防控公共卫生和生态风险。实现传染病监测和救治体系在省级、5个重点区域、县级全覆盖，建立境外疫病疫情和有害生物联防联控机制。优化危险废物处置设施布局，医疗废物处置能力提升到100%。防控房地产风险。坚持“房住不炒”，保持房地产调控力度，落实市县主体责任制，稳房价、稳地价、稳租金、稳预期。加强应急能力建设。完善预防、救援、处置、保障等协调统一的“大应急”管理格局，布局建设5个综合应急物资储备基地，形成必备应急物资本岛自主生产的能力。维护社会安全稳定。完善基层治理体系，合理配置基层服务管理资源，规范社会组织发展，打造共建共治共享的社会治理格局。实施法治海南、平安海南建设重点工程，不断提升依法治省水平，完善社会治安防控基础，强化公共安全监管，创建全国最安全地区。开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。 |
