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持续提升风险防范成效。着力防范和化解区域金融风险，严厉打击非法集资、乱办金融、恶意逃废债等行为。优化政府债务结构，科学处理举债与发展的关系，使用好新增地方政府债券，严控政府隐性债务。强化财源建设和预算管理。深化应急管理体系建设，统筹抓好防灾减灾救灾工作，全面做好消防安全教育和基本安全常识普及工作，不断提升生产安全和公共安全工作水平。全力抓好新冠肺炎疫情防控工作，着力降低疫情对经济社会发展和群众生产生活的影响。落实“四个最严”要求，持续深化国家食品安全城市创建。实施初访责任追究制度，强化首接首办责任落实，突出精准排查和减存控增，依法妥善解决群众来信来访。全面落实国务院《保障农民工工资支付条例》，严厉打击挂靠承包、违法分包、层层转包等行为，坚决维护好劳动者合法权益。建设反恐警体训练馆，优化社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。持续加大边境管理力度，完善毗邻县(市)和辖区农场联合管控机制，有效维护边境安定稳定。 (二)推进三产协调发展，充分释放县域经济发展活力。坚持市场导向，以提升一产价值链、挖掘二产增长点、增强三产供给能力和水平为切入点，推动产业融合升级，加快形成新的均衡发展的产业结构。 坚持项目牵动，集聚发展动能。统筹做好项目储备、债券申请、招商引资工作。把握国省政策导向，结合市场需求和我市资源禀赋、产业定位，启动我市并对接好国省“十四五”规划，科学谋划和储备项目。聚焦国家基础设施领域“补短板”和公共服务“补强提”重要窗口期，把握交通物流、农田水利、生态环保、市政建设和社会事业等领域投资方向，强化项目争取和债券生成，力争全年开复工项目80个以上，持续扩大有效投资。聚焦商企精准招引，持续深化靶向招商、产业链招商和以商招商，实行专班跟进、考核激励机制，力争全年引入亿元项目8个以上，并在招大引强上实现新突破。聚焦项目服务保障，绘制精细的产业招商图谱和项目落地全程服务导图，实施项目“首席服务员”制度，为企业提供精准跟踪服务。紧盯合同履约率、资金到位率、项目开工率、投资完成率，尽快形成实物工程量。 坚持质效并举，振兴乡村经济。深化农业供给侧结构性改革，实施品种品质品牌“三品”提升行动。优化调整种植养殖结构。推广江灌优质品种水稻、高蛋白食用大豆、专用品质玉米和鲜食玉米生产，抓好绿色食品原料标准化生产基地、农产品有机认证示范区和稻田综合种养示范区建设。拓展寒地浆果、食用菌、中草药等高值高效作物种植规模，统筹优质肉牛、健康生猪、生态蛋禽、名优特鱼等畜禽水产品养殖产业发展。用好农产品质量安全追溯平台信誉背书，推动电商平台旗舰店建设和自媒体营销，探索直供直销、会员销售模式，不断提升同江地理标志商标、特色农产品的市场知名度和品牌影响力。完成三村灌区和临江灌区田间配套工程建设，建好3.75万亩高标准农田和4.29万亩土地整理项目，启动青龙山灌区同江片区和莲花河内河治理项目，完成水毁修复工程，增强农业综合生产能力。统筹农村新型经营主体培育提升、农技示范推广、动物疫病防控等工作，进一步提升农业机械化、水利化、科技化发展水平。 坚持动能转换，壮大工业规模。坚持向存量要效益，向增量要发展，不断优化工业结构，推动转型升级，积极培育和打造具有区域竞争力的工业产业集群。加快推进木材加工制造产业发展，推动中林对俄木材加工示范基地项目建设和木材加工园区转型升级，扩大鑫祥木业来料加工规模，引导祥伟、润泓等企业丰富产品结构，组建产业联盟，构建集木材进口贸易、市场交易、期货交割、落地加工一体化的木材精深加工产业体系。认真抓好“粮头食尾”“农头工尾”，积极推进农副产品加工产业加快发展，推动俄粮进口加工项目落地，支持丰顺玉米、江润丰水稻、凯滋食品等粮食加工企业稳产增效。推动晶都国际冷链物流产业园尽快达产达效，引导新远东、晓龙等企业扩大水产品进口份额，谋划建设进口俄水产品批发大市场。推进生物质热电联产等项目加快建设，谋划推进大型平原风电、光伏发电项目。充分运用市场手段，激活停产半停产企业，进一步唤醒沉睡资源。力争新增规上工业企业3户以上。 坚持文旅融合，引领商贸发展。坚持“旅游活市”发展战略，统筹旅游业发展各种要素，以提升综合服务功能和市场供给水平为重点，着力培育和打造我市具有北国边城风光特色的文化旅游业。统筹做好全域旅游规划和各景区景点控详规划，结合街津山国家森林公园规划总体修编，围绕打造5A级景区目标，完善街津口赫哲文化景区系统修编，新增一批互动参与性景观景点;围绕八岔岛国家级自然保护区调规，推动八岔赫哲族乡旅游产业发展，实现“三区”互动，积极推进国家级赫哲族文化生态保护实验区核心区景观体系建设。推进辖区内“醉美龙江331边防路”同抚段道路改扩建工程，完善景区配套道路和服务基础设施建设，全面提升游客旅居综合服务功能。对接融入佳木斯东极四季旅游发展规划和市场营销体系，办好中俄边境文化季、赫哲冰雪网络推广等融合性系列活动，促进赫哲系列文化产品、同江特色旅游品牌快速融入线上线下营销体系，带动商贸、酒店、餐饮、康养等服务业加快发展。 (三)深化口岸对外开放，着力打造对俄经贸合作高地。深度融入“一带一路”建设，围绕全省“一窗四区”发展定位，全力推动“大桥经济”发展，充分释放口岸全方位开放活力。 全面畅通口岸通道体系。协调推动俄方加快施工进度，高效组织同江铁路口岸出入境查验场地及相关附属设施建设和验收，按流程推动中俄双方签署运输会谈纪要、口岸开通协定、铁路运营协议和完成外交换文，力争年内实现大桥通车运营。同步推进后方铁路电气化扩能改造项目前期工作，提前做好运能保障准备。推进水运口岸扩大开放东部作业区验收，争取获批更多指定口岸和监管场地资质，深化口岸查验制度改革，不断完善口岸功能，提升通关效率。同时，积极对接国内枢纽机场、铁路、港口，畅通多式联运、高效对接的立体通道体系。 积极辟建产业承接平台。坚持“以建促批”，复制推广一批行之有效的改革创新举措，加快推进对外开放载体建设。完成桥头经济区启动区基础设施建设，推动公铁换装联运物流产业园区、国储能源储运园区落地，抓好矿产品物流体系建设，推进木材、粮食等资源落地加工和出口产品物流商贸产业发展，引进贸易综合服务、跨境电商、公共海外仓等跨境经济新业态、新模式，积极申创边境经济合作区。按照“一桥跨两区”模式，统筹中方桥头经济区和俄方超前发展区建设，构建境内外联动、上下游衔接的跨境产业体系，争取黑龙江(中俄)跨境经济合作试验区同江片区挂牌设立，打造中俄边境地区政策最优、机制最活的对俄合作桥头堡。 不断拓展开放合作路径。深入研究“大桥经济”所形成的比较优势和发展课题，系统做好中俄发展政策衔接运用，不断完善产业互补、供销衔接、货源组织体系，积极引导国内企业参与俄方矿产资源开发、农产品基地建设，为我市做实“资源落地加工增值、物流中转交易增值、贸易结算服务增值”三篇文章提供有力支撑。充分释放边民贸易优惠政策利好，拓展进口渠道，丰富产品类别，建设边境特色商品加工集散中心，实现互市贸易提档升级。探索建立海外企业库和引资代理人制度，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，吸引更多外资企业到同江发展。同时，围绕中俄科技创新年活动，持续深化对俄文化、教育、体育、医疗等领域交流，为更深层次的开放合作奠定坚实基础。 (四)把握改革创新主旨，持续优化营商环境。突出重点领域和关键环节，把充分释放市场主体潜能作为改革着力点，增强经济发展的内生动力。 |
