四是在开放发展上统筹整合内外资源与创造良好营商创业环境。把握国家“一带一路”[26]战略实施与中国（广东）自由贸易试验区建设的重大机遇，加强与欧美的对接，探索建立城市联盟。大力建设粤港澳合作新平台，继续推动广东（江门）大广海湾经济区上升为国家级平台。围绕打造市场化、国际化、法治化的营商环境，坚持“市场事，市场定；社会事，社会建；政府事，公平办”，深化和完善现代市场体系、财政体制、投融资体制、行政管理体制等重点领域改革，推动国有经济和民营经济共生互动发展。充分利用好海内外“两个江门”的丰富资源，推动“中国侨都”建设，着力聚侨情、引侨资、借侨智、重侨创，充分调动起加快发展的各方积极性。

 

　　五是在共享发展上统筹民生普惠与精准托底。持续推进基本公共服务均等化，提高城乡居民收入水平，促进多形式就业，完善社会保障体系，加快发展教育、医疗卫生等社会民生事业，推动公交一体，打造文化强市，建设健康江门，维护社会和谐稳定。进一步抓好精准扶贫、精准脱贫工作，着力提升底线民生保障水平，确保全面小康覆盖全市域的所有人口。建设惠民侨都、秀美侨都、文明侨都、平安侨都，让人民群众共享更多的发展成果。

 

　　2016年工作安排

 

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是挑战巨大的一年、创新加快的一年、项目突破的一年、弥补短板的一年、应变求变的一年。今年政府工作的总体要求是以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次、六次全会和市委十二届六次全会精神为指导，紧扣“一个中心、两大板块、三大平台、四轮驱动、五大产业”[27]的经济工作主线，坚持创新加快发展与加快创新发展相统一，充分发挥重大平台作用，加快重大工程建设，推动重大项目突破，擦亮小微双创品牌，着力促加快、强中心、补短板、优环境、惠民生，推动江门再出发，为“十三五”开好局、起好步。

 

　　今年全市经济发展的预期目标为生产总值增长9%，一般公共预算收入增长9%（其他指标见附件）。

 

　　为实现上述发展目标，重点抓好六大工作任务：

 

　　一、创新加快，加快创新

 

　　制造强市。坚持抓大项目，今年是项目推进的突破年，着重围绕三大平台、五大产业集群，集中精力集聚资源，落实敲门招商、中介招商、以商引商，推动精准招商，力求在重大产业项目引进和培育上取得新突破。做好产业规划和链条设计，建立健全从“谋谈签”项目—招商项目库—项目储备库—重点项目库的链式机制，实施对工业投资特别是重大产业项目投资的专项考核，确保今年建成一批、引进一批、新开工一批优质产业项目。对全市产业发展进行统筹整合，蓬江加快建设滨江新城尤其是江沙示范园，统筹打造教育装备产业集群，以大长江、海信等为龙头大力发展先进装备制造、智能制造、生命科学等产业。江门高新区加快发展总部科技园、建设国家创新型特色园区，统筹打造大健康产业集群，做实做强绿色光源、新材料、生物健康等新兴产业，积极培植物联网及北斗应用产业。新会加快大广海湾经济区银洲湖先导区的产业规划发展，统筹打造以广东中车为龙头的广东轨道交通产业集群，并以中集、李锦记（无限极）为龙头加快船舶、海洋装备、精细化工、健康食品等产业集约发展。鹤山以鹤山工业城为主体推动建设鹤新蓬产业合作区，统筹打造中欧（江门）中小企业国际合作区主基地，着力在机械装备、电力设备、专用车、新能源汽车等产业寻求突破。台山加快工业新城建设，以富华重工等统筹打造重卡和商用车、新材料新能源及装备产业集群。开平以翠山湖产业园为重点，打造五金机械、电子信息、新型材料和汽车及零部件产业基地。恩平推动一园三区[28]联动发展，建设广东机械装备产业园。

 

　　创新争先。抓好珠三角（江门）国家自主创新示范区建设，围绕“珠西智谷”“珠西创城”“冈州创客”等创新载体，强化创业教育，发展创客空间，完善创新发展服务体系，打造以五邑大学为中心的“环五邑大学创新经济圈”，成为全市创新驱动的重大引擎。鼓励大学生众创空间建设，打造广东首个创客街区。大力培育高新技术产业，国家级高新技术企业达240家，推动科技成果实现产业化500项，创建10家市级以上企业工程研究中心，落实保护知识产权措施。加强引进各类研发机构，加快江门中微子实验站进度，组织实施100项市级重点科技计划项目，开展产学研项目80项。研究设立支持实体经济与创新经济发展的政府投资基金，推进科技、金融、产业融合发展。加快科技金融综合服务中心建设，实施专业镇转型升级示范计划。推进小微双创示范工作，全面实施“雏鹰计划”，构筑“创业苗圃—孵化器—加速器—专业园区”孵化链条。推进省小微企业创业创新综合改革试点市建设，大力促进民营经济创新发展，推动“邑商再出发”。进一步完善小微企业和科技型小微企业名录库，推进科技型小微企业认定标准体系建设，探索建立小微企业双创指数。强化金融对企业的支撑，支持金融产品创新服务中心发展，推进多层次资本市场建设，争取多家企业上市，鼓励中小微企业在新三板和股权交易中心挂牌融资，支持企业并购重组。依托全国小微企业信用体系建设试验区，加强金融第三方信用评级工作。出台人才强市政策，开展企业家人才培训，在人才引进、培育智力支撑发展上有新突破，营造“留得住人才、用得好人才”的环境。深入推进“青创汇”、全国博士后创新（江门）示范中心、院士工作站、博士后科研工作站等建设。建设中国（江门）“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区，成立五邑侨智库。结合推动“互联网+”，推进“江门信息大道”“珠西数谷”“珠西云谷”建设，在全市域打造“全光网城市”，推动光纤网络、4G网络、公共场所免费WiFi网络城乡全覆盖，建设江门市电子政务云计算中心和台山市云资源中心。

 

　　转型升级。围绕“六新六去”[新技术（技改）、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村，去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简]，推进供给侧结构性改革。着力淘汰一批过剩、低效、污染的企业、行业，对产能过剩企业采取回购、产业置换、兼并重组等形式提效增能，鼓励低效无效企业进行“棚改厂”“工改工”“单层改多层”，加紧拆改违章建筑厂房，促使污染项目进行环保改造、搬迁或关停，以中心城区功能调整为契机优化企业跨区布局。着力盘活一批存量土地，实现“二次开发”和“二次利用”，建立健全新增建设用地指标分配与盘活存量建设用地挂钩机制，进一步解决和利用好农村集体发展留用地，优先保障制造业项目用地，推进“三旧”改造[29]工作，促进房地产去库存。着力升级一批园区和传统产业，持续推进“七个一”专项行动[30]，提升“1+6”核心园区建设水平；继续落实“六个优先”[31]，推动企业增资扩产，实施“机器人应用”工程，以智能制造、“互联网+”等新技术提升传统产业技术水平，完成技改投资增长25%以上，力促重大技改项目突破，把一批传统企业改造成为高新技术企业，实现“吹糠见米”。加大市属国有资产整合重组力度，积极组建金融控股公司，做精做专国资运营平台。加快外贸转型升级，巩固传统市场，开拓新兴市场，推动跨境电子商务、旅游购物出口等外贸新业态发展，推进江门电子口岸实体建设，提高口岸通关效率。

 

　　二、做强中心，拓展门户

 

　　谋划城局。调整完善规划管理体制，充分发挥市规划委员会统领监督作用，落实主体功能区规划，启动全域规划编制，加快重点发展区域的控制性详细规划编制，推进一批城市建设重大项目落地。科学谋划大城市格局，东部三区一市以江门大道为中轴，重点谋划蓬江滨江新城金融商务会展中心、江海科教新城科创中心、新会枢纽新城综合交通枢纽中心、鹤山物流枢纽中心，统筹优化教育、卫生、文化、会展等城市功能布局，进一步明晰城市功能定位，强化中心城区带动力与辐射力，拓展江门南、北“枢纽门户”功能；西部台开恩以台开快速路为突破，着力推动台开恩联城快速路建设，推动县域经济协同发展。强化城乡协作协同，推动专业镇、特色小镇培育发展，推进4个省新型城镇化“2511”试点项目[32]实施，加快省、市级新农村连片6个示范工程建设，创建一批宜业宜创宜居宜游的秀美镇村。不断完善城市管理和服务，加强城市管理数字化平台建设和功能整合。推进户籍制度改革落地，加快提高户籍人口城镇化率。

 

　　交通先行。大力推进交通大会战，今年是交通建设决战年，江门大道中建设实现五洞-东甲立交段建成通车，规划建设东部联城高快速路网。启动台开快速路建设。确保江罗高速年内通车，加快广中江、中开、高恩高速建设和佛开高速三堡至水口段扩建，开展新会至高栏港、阳春至开平、开平至台山等高速前期工作。做好与港珠澳大桥、深中通道的规划衔接，重点完善中开高速沿线的三江、双水、水步、百合等关键节点，　　

 

 

 

 

 

　　全力打造“深（中）江通道”，提升江门作为广佛、深港澳辐射粤西及大西南的门户战略地位，加快形成东西板块互联互通的大江门发展格局。完成珠西综合交通枢纽江门站立项，调整站场规划布局，推进深茂铁路江门段、南沙港铁路江门段建设，加快深茂铁路江门至深圳段、广佛江珠城轨等项目前期工作，积极谋划江肇高铁，编制城市轨道交通线网规划。加快推进高新区码头建设、广海湾港区码头与“空港”规划。推进公交一体，完善东部直达快线、快速公交、常规公交、微循环公交4个层次公交系统建设，打造智慧公交，实施车厢内部、候车亭无线上网。加快公交枢纽站综合开发建设，推进公共自行车项目、停车场的规划建设。推广新能源汽车在公共服务领域应用。

 

　　融合提升。重点推动“江深合作”，搭建“龙头+基地”模式，主动对接深圳科技、先进制造业、生产性服务业，促进深度合作。推进江佛融合和珠中江阳[33]区域紧密合作，谋划“江广合作”模式新突破，着力加强在交通、产业、文旅上的主动对接。推动建立全国小微企业创业创新基地示范城市联盟，探索建立中欧（美）小微双创城市联盟。推进江港澳更紧密合作，加快推进粤港澳服务贸易自由化省级示范基地建设，落实江澳金融合作备忘录。

 

　　三、强农固基，文旅兴城

 

　　农业强市。打造开平市国家现代农业示范区、粤台（江门）农业合作试验区和广东农产品加工示范区等现代农业发展平台，加大农业龙头企业等新型农业经营主体的扶持培育力度，力争新增3家农企挂牌上市，办好第五届农业博览会。培育新型职业农民，推动农业产业化。启动农产品质量安全示范市创建，加快建设农产品溯源体系。推进新会国家农村综合改革示范试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权流转管理服务平台，加强农村集体“三资”[34]监管。开展第三次全国农业普查工作。抓好永久基本农田划定工作。落实粮食安全责任制。全面完成25.5万亩和启动新建22.4万亩高标准基本农田建设任务。创新资金投入方式，引进社会资本，加快水利设施和“三防”基础建设。加快渔船更新改造，组建远海捕捞船队，推进台山烽火角避风塘和广海渔港建设。建设“美丽乡村”，新增开展63条行政村村庄整治。

 

　　旅游强市。争创全国全域旅游示范市，进一步做好台开恩世遗文化旅游度假区创建中国国际特色旅游目的地申报工作，打造中国休闲旅游之城。启动环圭峰山国家级旅游集聚（实验）区创建，围绕白沙文化打造“岭南心学第一山”。抓好景区创A工程，力争开平碉楼文化旅游区成功创建国家5A级景区。做好旅游龙头重点项目招商，重点抓好开平赤坎古镇、台山滨海旅游、恩平航空小镇、蓬江文化创意产业园、新会美丽湖湾等龙头项目的招商建设。构建江门城市客厅[35]，按照“主客共享”全域旅游理念，抓好旅游驿站、温泉旅居、旅游特色街区、特色民宿、步行径等建设工作。推动“醉美江门100村”乡村旅游建设，开展乡村旅游示范镇村工程。

 

　　文化强市。制定文化强市行动计划，擦亮“世遗文化?中国侨都”城市文化品牌，加强邑商文化研究，办好第五届世界江门青年大会，建设广东省华侨文化经济合作创新示范市。完善江门水道沿线规划，调整水系调度管理体制，加快蓬江“33墟街”、江海“南岸印迹”、新会“学宫文心”协同规划建设，谋划鹤山“岭南鹤武”，推动文化振兴、以文融城。开展历史文化名村和传统村落申报，推动自然村落历史人文普查工作。推进市县镇村四级文化教育场馆整合，完成文化馆、美术馆建设，推进华博馆、图书馆升级改造，构建江门五邑联合图书馆、文化馆、博物馆、美术馆，带动全市各级各类文化资源的融合提升。推动市档案馆新馆筹建和各区（市）档案馆全面达标工作。征集出版《五邑侨胞耀中华》史料。加快现代公共文化服务体系建设，全市镇（街）综合文化站 100%达到省一级站标准。继续实施文化下乡、文化惠民工程。推进海上丝绸之路史迹点申遗。完成第一次全国可移动文物普查。加快工艺美术、印刷发行等文化体育产业发展，推进版权兴业工作。

 

　　四、绿色发展，秀美侨都

 

　　公园城市。抓好创建国家森林城市工作。初步完成圭峰山、白水带、龙舟山、大雁山、石花山、梁金山、鳌峰山等龙头公园的整合和建设，加快台山中国农业公园建设，规划建设蓬江天沙湖、江海龙溪湖、新会思成湖及万亩小鸟天堂、鹤山古劳水乡、台山大隆洞、开平大沙河、恩平沙湖等湿地公园，打造各区（市）至少有“一山一水”的公园格局。新建改建443个村居公园，新增17个森林公园，建成21个镇级公园、6个综合性公园，加快江门市植物园和7个特色田园风光公园规划建设，加强文化主题公园建设，新建慢行系统和城乡绿廊90公里。完成各级公园建设标准编制和公园统一标识。继续坚持“种树”，积极推进饮用水源水库第一重山商品林调整为生态公益林工作，完成调整5.17万亩。推进乡村绿化美化工程建设。深化集体林权制度改革。加快森林防火基础设施建设。