（六）坚持共建共享，提升公共服务均等化水平，全力促进民生改善和社会和谐。

坚持教育优先地位，落实立德树人根本任务，深化教育改革，促进教育公平，提高教育质量。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，普及发展高中教育，支持甘肃医学院学科和内涵建设，建成平凉职业技术学院。新建市青少年宫、老年大学和妇女儿童活动中心，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。实施重大人才工程，统筹推进各类人才队伍建设。鼓励支持大众创业、万众创新，建立覆盖城乡的公共就业创业服务体系，推行终身职业技能培训制度，做好公益性岗位托底安置，保障零就业家庭等就业困难人员就业，每年新增城镇就业3万人以上。实施全民参保登记计划，逐年提高城乡低保水平，积极发展职业年金、企业年金和商业养老保险，加快完善社会保险体系和救助体系。推进健康平凉建设，深化医药卫生体制改革，健全基层医疗服务体系，完善重特大疾病保障和救助机制，加快发展中医药产业，提高医疗服务水平和公共卫生防控能力。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。推进养老服务体系建设，大力发展养老服务业，保障妇女、未成年人和老年人权益，加快发展残疾人事业。广泛开展全民健身活动，大力发展体育事业和体育产业。加强社会治理体制机制、能力和信息化建设，完善社会组织登记管理制度，规范和引导网络社团社群健康发展，推进社会治安综合治理，完善立体化防控体系，提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。强化普法教育，完善信访制度，引导公民、法人在法治框架内表达诉求、解决矛盾纠纷、维护合法权益。全面落实双拥优抚政策，加强国防教育，促进军地军民融合发展。

2016年工作任务

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、推进脱贫攻坚的重要一年。我们将认真贯彻中央经济工作会、省委经济工作暨扶贫开发工作会议精神，全面落实市委“十三五”规划《建议》，对接用好中央加强供给侧结构性改革所实行的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策，抓好抓实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，促进全市经济社会持续健康发展，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，公共财政预算收入同比增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103%以内，人口自然增长率控制在14‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。

重点抓好九个方面工作：

（一）突出精准施策，在脱贫攻坚上聚力突破。全面落实 “2+19”精准扶贫方案，推进各项政策措施到户到人，实现122个贫困村、2.48万贫困户、10.5万贫困人口脱贫，崆峒、华亭、崇信3县区脱贫摘帽。分类实施精准脱贫措施。坚持因地制宜、因村施策、因户扶持，引导有劳动能力的1.08万户4.4万人发展牛、果、菜等特色产业，输转劳务6.7万人次，实现产业脱贫；对生存条件恶劣的贫困人口，年内实施易地搬迁4507户17256人；对丧失劳动能力的3600户1.6万人进行社会救助，实现社保兜底脱贫。加强贫困乡村基础设施建设。抢抓国家加大对贫困地区支持力度的机遇，集中实施贫困村道路通畅工程，推进农村电网改造和动力电入户，提升贫困村饮水安全保障水平，加快贫困户危房改造，大力改善贫困乡村生产生活条件。强化扶贫保障。加大财政资金扶持，扩大信贷资金投入，发放专项扶贫贷款26亿元以上。统筹各类培训资源，培训贫困对象5.3万人次。完善定点扶贫机制和考核评价机制，强化驻村干部管理，靠实帮扶单位责任，推动双联行动与精准脱贫深度融合。

（二）突出项目支撑，在扩大固定资产投资上聚力突破。适应新常态下国家推进结构性改革、扩大有效供给的政策导向，深入实施 “3341”项目工程，精心谋划和实施一批能够加快转型、夯实基础、改善民生的重大项目，以项目拉动投资、支撑发展。加快推进项目前期。紧扣 “十三五”规划，深入论证，积极对接，争取陇东特高压电力外送工程列入国家“十三五”能源和电力发展规划，完成泾川盘口、华亭后河、庄浪梁河水库等骨干水源工程前期，推动宝中二线、西平二线、定西至平凉至庆阳高铁、平凉城市轨道交通、灵台至华亭高速、白龙江引水支线工程、静宁330千伏变电站项目前期工作取得实质性进展。提升招商引资层次。突出招大引强，开展一对一、点对点精准招商，加强光伏铸锭、锂离子电池、数字文化产业园等意向性项目的洽谈引进，加快红星美凯龙城市综合体、万达广场商业综合体、智慧城市等已签约项目落地进度，实施招商引资项目300项以上，到位资金增长12%。推进重大基础设施建设。加快实施“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动，开工建设平庆高速和平泾一级公路，加快平天、彭大高速、国道312线平凉西至界石铺、平华一级公路建设进度，建成平凉客运枢纽站和快速客运站主体工程，改扩建平凉汽车西站，力争平凉机场开工；开建崆峒水库改扩建工程，加快引洮二期静宁受水区配套工程建设，实施灵台新集水库建设和华亭王峡口水库改扩建等水利工程65项；加快尚家塬330千伏变电站扩建，新建改建华亭杨庄、庄浪水洛、平凉柳湖110千伏变电站，持续推进农网改造。加快3G、4G移动通信和高速无线移动互联网建设，实施“宽带乡村”示范工程，建设平凉云中心和地理信息系统，推进光网城市建设。

（三）突出提质增效，在特色农业开发上聚力突破。以提高农业质量效益和竞争力为核心，推动农业产业优化、产出高效、产品安全，促进农业增效、农民增收。着力优化农业产业布局。实施现代农业“五个百万”提质增效工程，推广旱作农业技术229万亩，粮食产量稳定在110万吨以上。突出肉牛科学养殖、全产业链开发，新建标准化养殖小区30个，牛饲养量保持在116万头以上。加快果产业品种更新改优，推广矮化密植栽培，创建果品标准化生产、绿色有机和全球良好农业示范基地150万亩，果品总产量达到180万吨。种植脱毒种薯100万亩。启动建设泾汭河川区国家级绿色蔬菜产业园，新增设施蔬菜2万亩，蔬菜总产量达到150万吨。大力发展木本油料，新植油用牡丹5万亩。支持发展中药材、小杂粮等区域性特色产业。着力提升农业生产水平。突出节水强农，新增有效灌溉面积6000亩，发展节水灌溉面积3万亩，建设高标准农田8.5万亩。提高农业机械化装备水平，增强农业综合生产能力。建成海升智能温室工业化栽培生态示范项目。健全完善农产品质量安全可追溯体系，推进农业标准化，认证无公害农产品产地、绿色食品原料基地10万亩。着力壮大新型农业经营主体。推进土地规范有序流转，鼓励发展适度规模经营，加快培育新型职业农民，发展一批家庭农场，创建农民专业合作社200家，新建改扩建龙头企业25户，形成“公司+基地+农户”产业经营体系，让农户更多分享农业产业链增值收益。

（四）突出优化升级，在培育工业经济增长点上聚力突破。坚持传统产业改造提升与新兴产业培育壮大并重，着力去产能、去库存、降成本，促进工业经济企稳回升。推进平凉千亿级煤电化冶产业链建设。加快邵寨、赤城、五举等矿井建设进度，力争唐家河煤矿获得国家核准，安家庄煤矿取得国家发改委“路条”，开工建设华亭电厂二期、70万吨烯烃、660万吨煤基新燃料和6万吨镁合金深加工循环经济生产线，加快20万吨聚丙烯项目建设。促进传统产业改造提升。启动虹光、红峰出城入园改造，实施平凉工业园区供电侧改革试点，完成地方煤矿企业兼并重组，推进困难企业扭亏脱困，开工建设石油、矿山机械高端装备制造项目，建成兰煤矿山机械再制造基地、5000辆新能源汽车改装生产线和庆华陶瓷、鑫盛建材二期。加快天纤棉业20万锭棉纱、昊源医药物流园等项目建设。培育壮大战略性新兴产业。加快平凉光伏产业园建设，推进泾川、庄浪、静宁集中式光伏发电和静宁、庄浪风力发电项目，庄浪中药饮片、海洋浮力补偿系统材料项目年内建成投产。推进工业园区（集中区）建设。以创建国家级经济技术开发区为目标，进一步创新平凉工业园区管理运行机制，配套完善基础设施，建设中小企业创业园，年内新入园亿元以上项目6个，千万元以上项目15个，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长11%。加快平凉工业园区、华亭工业园区循环化改造，组建华亭、静宁、泾川、庄浪工业园区（集中区）投融资企业。

（五）突出融合互补，在扩张三产总量上聚力突破。探索文化旅游融合发展新模式，加快商贸物流体系建设，大力发展现代服务业，三产增加值增长10%以上。加快大景区建设。推进崆峒山旅游配套设施二期等重点项目建设，加快崆峒山、大云寺·王母宫管理体制改革，启动关山大景区规划建设，成立大景区管理委员会，组建旅游集团公司并投入运营。大力发展乡村旅游、游园采摘、民俗体验、滑雪漂流，加快融入西兰银黄金旅游圈，串联包装精品线路，创新宣传营销方式，旅游接待人数、综合收入分别增长20%和22%以上。推进中华崆峒养生地建设。开建平凉养生商贸城，建设崆峒道文化、大云寺禅修等七大养生园，加快培育骨干文化企业和养生产业，扩大文化企业、养生服务项目入园，完成文化产业投资20亿元以上，文化产业增加值增长15%。繁荣壮大商贸物流业。加快义乌国际商贸城等重点商贸设施建设，培育发展信息快递、仓储配送等配套产业，推进商贸物流业集约集群发展。积极发展融资租赁、家政服务等生产生活性服务业。加快电子商务示范县、示范基地和示范企业建设，建成泾川、华亭、灵台3个县级农村电子商务中心。

（六）突出中心带动，在新型城镇化发展上聚力突破。健全完善规划体系。加快省列新型城镇化试点县镇 “多规合一”规划报批实施，完成16项县城专项规划编制和8个乡镇总体规划、19个村庄建设规划修编，启动22个美丽乡村规划编制，实现县城重要专项规划全覆盖。推进中心城市建设攻坚提质。坚持点上突破、线上延伸、面上提质，实施火车站、东大门、绿地公园、盘旋路等6处节点风貌塑造工程，打造城市标志性建筑；实施泾河大道东段、东环路拓建等14条城市道路建设项目，完善城区路网；加强综合管廊、垃圾转运站、便民市场等公共设施建设，增强城市综合服务功能；用足用活国家政策，实施天门塬、双桥路、太统路等12个片区棚户区改造，加大货币化安置，增强城市可持续发展能力。加快县城、小城镇和新农村建设。抓好省列“两县三镇”和市列八镇新型城镇化试点，加快县城、重点小城镇供水、供气、集中供热、污水垃圾收集处理等基础设施配套，提升综合承载能力。抓建省级美丽乡村示范村20个以上、环境整洁村200个，建成市县级美丽乡村示范村40个。提升城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施智能化、网格化、精细化管理，加大综合执法和拆违治乱力度，推行环卫作业市场化运行模式，着力解决脏乱差问题。加快户籍制度改革，推进农民工市民化。打通安置房和商品房、保障性住房对接通道，多措并举消化库存商品房，促进房地产市场稳定发展。

（七）突出绿色发展，在生态文明建设上聚力突破。加强生态建设与保护。实施天保二期、三北五期、第二轮退耕还林、重点公益林补偿等生态工程，推进流域治理、梯田建设和土地整理，开展大规模造林绿化行动，完成城乡造林20万亩，新修梯田18万亩，治理水土流失300平方公里，治理河堤30公里。强化污染减排。加大大气、水、土壤等污染防治和环境综合整治力度，严格高耗能、高污染项目审批管理。实施一批污染减排项目，加强重点行业、重点企业环境执法监管。全面推行排污许可管理，严控污染物排放。促进资源集约节约利用。严守耕地红线，加大园区项目投资强度，提高城镇土地利用效率。落实最严格的水资源管理制度，加强节水型企业建设，提高污水再生利用率和中水回用率。加强公共机构节能管理，实施节能、循环经济及资源综合利用重点项目20项，推进企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造。

（八）突出普惠共享，在民生工程建设上聚力突破。优化资源配置，落实公共普惠政策，集中实施10项为民办实事工程，全市财政用于民生的投入比重达到80%以上。1.政务服务便民工程。开建市政务服务中心综合楼；新建改扩建崆峒、泾川、庄浪3县区政务服务中心；建成60个标准化乡镇政务服务中心、300个多功能村级便民服务站；整合各部门便民热线资源，重组建设市综合便民服务热线系统平台，构建“12345”一号受理、互通联动、统一监管、高效便捷的办理体系和运行机制。2.社会保障惠民工程。落实优惠政策，提供就业岗位3万个；城乡低保标准提高10%；提高城镇基本医疗保险财政补助标准和报销比例，有序扩大异地结算范围；开建市老年公寓。3.安居惠民工程。实施棚户区改造8311户；新建公租房2636套；改造农村危房3万户。4.饮水安全工程。开建韩家沟水厂，提高中心城区供水保障能力；新建精准扶贫饮水安全工程22处，解决3.04万户13.9万人饮水不稳定问题；加强供水安全监管，供水保证率、水质达标率达到90%以上。5.教育惠民工程。新建改建义务教育学校校舍8万平方米；改建村级幼儿园385所；建成标准化学校222所；建成平凉职业技术学院并挂牌招生。6.卫生保障工程。建成市级儿童专科病区；新建市级中医医院（皇甫谧针灸医院）；改扩建静宁、庄浪、华亭县中医院和泾川县妇幼保健院；建成16个乡镇卫生院附属工程和5个乡镇卫生院职工周转宿舍；新建标准化村卫生室50个。7.市政便民工程。建设新民路十字人行天桥和盘旋路南侧、柳湖公园与绿地公园之间地下通道；建设一批中心城区、县城公共停车场，划定停车区域，解决停车难问题。8.文化体育惠民工程。建成市博物馆主体；开建市体育中心；建成20个乡镇综合文化站、294个贫困村文化服务中心（乡村舞台）；实施中央和省市县四级广电节目无线数字化覆盖、广电网络乡村通工程；建设乡镇体育中心8个、行政村农民健身工程120个；启动市科技馆、青少年宫前期工作。9.道路通畅工程。实施建制村通畅工程738公里，实现100%的建制村通沥青（水泥）路；完成5600公里通村硬化道路安全隐患治理。10.法律服务惠民工程。建立法律服务网络平台和法律援助对象动态数据库，实现“法律服务直通车”全覆盖，办理法律援助案件3500件以上。

与此同时，全面推进各项社会事业协调发展。加快构建立体化社会治安防控体系，健全重大事项社会稳定风险评估、化解矛盾纠纷综合调处和维稳应急处置机制，推行涉法涉诉信访依法终结制度。依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效预防和减少不安全不稳定因素。严守安全生产红线，强化打非治违和隐患排查治理，严格目标管理与责任追究，杜绝重特大生产安全事故。健全基层食品药品监管体系，加大专项整治力度，保障人民群众饮食用药安全。