第一，必须秉承符合实际的发展理念。五年来，我们始终牢牢把握黑河发展的阶段性特征，坚持跳出黑河看黑河，立足全国全省大局谋划发展，纳入“五大规划”赢得发展先机。提出坚持生态发展、实现绿色崛起的战略目标，发展“五大产业”、培育“新四型经济”的主攻方向，打造“一都三地、四位一体”魅力黑河的总体构想，坚持强基础、利长远、求创新、促发展的工作方针，推动创新型、差异化、福祉性、积累式发展的实现路径。这些理念和思路符合党的十八届五中全会精神，符合黑河发展实际，黑河始终以高于全省平均速度加快发展。实践证明，理念是行动的先导，方向比速度更重要，只要理念超前、方向正确，就能为跨越赶超精准导航。

 

　　第二，必须弘扬攻坚克难的担当精神。五年来，我们始终坚持以“攻坚战”和“工程”方式推进工作，力克瓶颈制约，实现重点突破。戮力同心战胜特大洪水，黑河大地筑起永不磨灭的精神丰碑。自我加压、敢打硬仗，超强度完成重大水利工程建设任务，公路“三年决战”里程创全省之最，“三城同创”捷报频传。多铜矿业、翠宏山铁多金属矿、中兴牧业、恒大粮油等一批大项目撑起产业骨架。实践证明，发展与矛盾总是相伴相生，只要迎难而上、敢于担当，困难和挑战就是成功道路的基石。

 

　　第三，必须打造合作共赢的开放格局。五年来，我们始终坚持有胸怀、重诚信、讲共赢，以人文交流为引领，深化对俄全方位交流合作，两地关系步入历史最好时期。以投资合作为核心，延伸跨境产业链条，夯实两地未来发展根基。以“两国一城”为依托，密切友好往来，促进情感融合，两地民众的心贴得更近。实践证明，对外开放是繁荣发展的必由之路，只有树立国际视野，打造全方位开放格局，才能赢得未来竞争优势。

 

　　第四，必须恪守朴素真挚的为民情怀。五年来，我们始终突出民生导向，把改善民生贯穿各项工作始终，75件实事让群众享有更多获得感。棚户区、泥草房和旧小区改造让居民住得更舒心，蔬菜储备库和“菜篮子工程”让群众吃上平价菜、新鲜菜，自来水复线工程保证市民饮水安全，社保扩面提标兜起民生底线，“阳光早餐”温暖环卫工人，“小绿”出行成为市民时尚……实践证明，改善民生是发展之根本，只有注重经济发展与民生改善的有机统一，才能相互促进、相得益彰。

 

　　第五，必须顺应职能转变的时代要求。五年来，我们始终把握时代脉搏，积极大胆探索，努力破除体制机制障碍，加快建设法治政府和服务型政府。下好简政放权“先手棋”，营造创新创业宽松环境，权力“瘦身”激发市场活力。打造便民服务超市，一站式服务打破审批效率低下的坚冰。厘清政府权力边界，面向社会公开“权责清单”，让权力在阳光下运行。实践证明，改革创新是发展的不竭动力，只有深化行政体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，才能释放更多发展潜能。

 

　　各位代表！五年来我们取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻黑部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持黑河发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

 

　　二、“十三五”时期美好愿景

 

　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期。我们要深刻认识黑河发展的基本特征，增强战略定力，坚定发展信心，在全国全省发展大局中找位置、求突破，确保如期实现第一个百年奋斗目标。

 

　　当前，黑河发展仍然面临诸多问题，不可忽视，必须警醒。一是国内经济下行压力和俄罗斯经济波动，将对黑河发展产生深刻影响。二是经济扩量与结构优化、动能转换任务艰巨。三是财政拮据，难以支撑高水平民生诉求，民生改善压力很大，财源建设有待加强。四是改革进入关键期，法治政府建设任务繁重，干部队伍思想解放程度不够，不敢为、不想为、不会为现象仍然存在，人才外流严重，支撑未来发展的人才问题凸显。这些新挑战和老问题躲不开、绕不过，需要我们认真面对、全力破解。

 

　　抢抓新机遇，推动新发展，要坚定信念和决心，认清我们拥有的“五大发展优势”。一是政策优势。“五大规划”政策效应持续释放，“一带一路”、“龙江丝路带”战略带来更大红利。二是对俄优势。政府间沟通协作机制更加稳固，人文交流更加紧密，重点合作项目加快实施，特别是通道建设提速，独特的地缘优势将进一步凸显。三是生态优势。天蓝水清的生态环境，品质优良的生态产品，是生态产业发展的先决条件，生态旅游、健康养老、绿色食品将成为引领经济发展的新业态。四是资源优势。原生态的农林资源，世界级的旅游资源，富集的矿产资源，为黑河未来发展提供了强大支撑。五是农业基础优势。粮食产量实现“八连增”，农业机械化水平、土地规模经营、水利设施保障能力全面提升，为发展粮食及食品、畜产品深加工奠定了坚实基础。

 

　　今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抓住省实施“五大规划”发展战略、推进“龙江丝路带”建设契机，落实市委五届九次全会部署，坚持生态发展、绿色崛起的战略目标不动摇，坚持强基础、利长远、求创新、促发展的工作方针不动摇，坚持发展“五大产业”、“新四型经济”的主攻方向不动摇，着力优化结构，着力转换动能，着力深化改革，着力扩大开放，着力改善民生，全力打造“一都三地、四位一体”魅力新黑河、幸福新家园，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，确保同全省、全国一道如期全面建成小康社会。

 

　　全面建成小康社会的主要预期目标是：全市生产总值年均增长7%。全社会固定资产投资年均增长8%。社会消费品零售总额年均增长7.5%。公共财政收入年均增长7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%。现行标准下农村贫困人口提前脱贫。

 

　　实现全面建成小康社会奋斗目标，需要我们以新思维、新路径引领新发展，实现新跨越。

 

　　——构建生态产业新体系。挖掘生态资源宝贵价值，推进生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游发展，做大做强农产品深加工、高品质畜牧业、绿色食品产业，大力发展绿色低碳循环经济，培育生态产业发展新模式，用生态优势助推经济发展。

 

　　——打造创新发展新引擎。打破传统发展路径依赖，实施“互联网+”战略，推进理念、制度、管理和科技创新，实现发展动能转换。推进供给侧结构性改革，将发展方向锁定新兴领域，发展现代服务业，打造新的经济增长点。

 

　　——开创对俄合作新局面。发挥对俄区位优势和合作基础优势，加快推进跨境基础设施互联互通，构建以装备制造、能源、农林、矿产为重点的跨境产业链，以境内外园区为载体的产业聚集带，集中打造中俄能源资源合作区域物流集散中心、中俄跨境产业试验区、跨境旅游合作区和中俄文化艺术交流示范区。

 

　　——建设美丽宜居新家园。尊重、顺应城市发展规律，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，积极推进海绵城市、低碳城市建设，增强城市可持续发展能力。延续历史文脉、地域环境、建筑风格等“基因”，把好山好水好风光融入城乡建设，打造整洁干净宜居乡村，让黑河成为令人向往的地方。

 

　　——创造和美幸福新生活。时刻关注群众的新期盼新要求，坚持每年办好一批民生实事，让群众得到看得见、摸得着的实惠。多谋民生之利，多解民生之忧，深入推进教育领域改革、公立医院改革，加快保障性住房、福利机构建设等民生工程，打好扶贫攻坚战，不断刷新“民生高地”的惠民高度。

 

　　——树立公正为民新形象。运用法治思维和法治方式引领改革发展，推动民生改善和社会公正，深化行政体制改革，加快转变政府职能，持续推进简政放权，顺应民之所盼，强化为企服务，改善发展环境，建设勤政有为政府。

 

　　各位代表，黑河已进入蓄势崛起的新阶段。我们必须紧随时代步伐，牢牢把握发展的主动权，在转型升级上取得新突破，在发展动力上实现新转换，在补齐短板上取得新进展，不断开拓各项事业发展新局面！

 

　　三、2016年目标任务

 

　　今年是“十三五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们要坚持稳中求进总基调，主动融入国家省发展战略，着力实施“九大工程”，为全面建成小康黑河奠定坚实基础。主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右。全社会固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长8%。公共财政收入增长6%。城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%。

 

　　(一)实施“互联网+”战略工程。顺应互联网经济时代变革潮流，推动互联网与实体经济、传统产业融合发展。搭建“互联网+”平台。高度重视支持“互联网+”发展，聘请国内权威专业机构，编制电子商务发展规划。出台促进电子商务发展政策措施，引进和培育电商企业，支持电子商务服务平台建设。鼓励金融机构开展互联网支付服务，面向全国拓展网上支付、移动支付业务。加大物流企业培育力度，支持物流园区、分拨中心、仓储中心及城市末端配送快递网点建设，完善物流配送服务体系。推进电信基础设施建设。以北安新中新公司云服务平台为基础，建设大数据公共信息综合服务平台，发展服务外包业，提升电子商务信息服务水平。推动重点产业与互联网深度融合。推进“互联网+对俄贸易”，深化与阿里巴巴、京东、苏宁合作，加快黑河跨境电子商务产业园区建设，完善通关、物流、支付、结汇、退税等配套服务，力争入区电商企业数量翻一番，纳入省级电子商务示范基地。全力打造淘宝特色中国?黑河馆，年销售额翻两番。全市电商企业发展到650家以上，年销售额增长20%。支持中机、丰泰、银河等跨境电商企业发展，把中机公司打造成全省最具影响力的对俄跨境电商企业。推进“互联网+农业”，利用物联网技术，推广生态农业、智慧农业，实现种植养殖环境、检测数据与产品销售“点对点”对接，农产品质量全过程追溯，爱辉区、北安、嫩江各建1个“互联网+农业”综合服务大厅，五大连池、孙吴、逊克各建1个物联网应用示范基地，每个县(市、区)各建设5000亩以上“互联网+农业”高标准示范基地10个，其中1万亩以上4个，推动农产品由“种得好”向“销得好”转变。加快阿里巴巴集团农村淘宝黑龙江省北部运营总部网点建设，实现北安乡镇全覆盖。发挥嫩江全国“电子商务进农村”示范县引领作用，培育一批电子商务特色村和农村电商示范企业。发展智慧旅游，做好我省“旅游+互联网”黑河试点工作，建设旅游大数据分析系统、智能Wi-Fi服务及智能导服系统，实现游客中心智能电子支付全覆盖。积极探索其他领域与互联网融合发展，加速提升创新能力。

 

　　(二)实施产业项目引领工程。深入研究产业政策，紧跟市场需求，持续加大项目建设力度。安排市级重点产业项目74个，年度计划投资110亿元。狠抓项目投产达产。严格落实包保责任，全力以赴抓开工、抢进度、促投产，确保省市重点产业项目开复工率和投资完成率均达到90%以上。推进北安中粮燃料乙醇、五大连池科迪矿泉水等41个项目开工建设，力争北安象屿金谷玉米深加工、逊克东安岩金矿等33个项目建成投产，尽快形成产业支撑。加强项目谋划，根据市场需求和区域优势，与大专院校、科研院所深入对接，提升项目谋划针对性和专业水准。创新融资方式。充分发挥产业引导股权投资基金作用，鼓励中小企业参与资本市场运作，建立企业上市孵化基地，推进五大连池名镇、金禾经贸、中兴牧业等企业上市工作，力求上市融资取得新突破。做好PPP项目储备工作，通过PPP机制吸引民间资本投入。推进我市农村物权融资平台及民间借贷登记中心试点工作，继续推进农村信用信息体系建设。强化政银企对接，引导金融机构创新产品，支持地方实体经济发展，金融机构为企业投放贷款增长10%以上。向上争取到位资金增长10%以上。提升园区承载能力。突出优势主导产业，合理规划项目布局，引导同源、同类企业和关联度较高的项目加快向园区集聚，打造创新型特色产业集群。积极争取政策资金支持，加大投入力度，高标准完善园区功能，提升黑河进出口加工产业园、黑河(北安、孙吴)健康产业园、嫩江工业示范基地、五大连池矿泉工业园区承载能力，搭建产业集聚平台，带动区域经济加快发展。增强招商引资实效。坚持“九个更加注重”，引资与引智并举，围绕产业链延伸和科技成果转化，引进战略投资者，实施一批大项目、好项目。创新招商方式，全面梳理招商线索，实行园区招商、以商招商、企业招商、小分队招商等多种有效形式，主动出击跟踪招商，开展“招商之冬”等活动，巩固扩大招商成果。提高签约项目落地率和资金到位率，到位资金增长20%。支持民营经济发展，培育做大民营经济。

 

　　(三)实施现代农业提质工程。创新生产经营模式，提高农业现代化水平，促进农业增效和农民增收。优化种植结构。坚持稳豆、增麦、调控玉米、大力发展经济作物。玉米调控在550万亩左右，开发青贮玉米、专用玉米生产。恢复小麦和燕麦在100万亩左右，加快发展优质特色强筋型春小麦。稳定绿色有机大豆、芸豆、土豆生产，大豆稳定在1000万亩左右，引进培育黑豆、小粒豆等专用品种。发展蔬菜、饲草、北药和浆果等特色经济作物，种植面积达到90万亩。扩大绿色、有机、无公害农产品种植和推广，绿色有机种植面积310万亩。大力发展畜牧业。实施畜牧业发展三年规划，突出发展“两牛一猪一羊”，扩大养殖基地规模，新建标准化牧场11个。根据区域特点，积极发展鹿、马、鹅、野猪、矿泉鸭等特色养殖。加强重大动物疫病防控，保障畜产品质量安全。发展标准化水产品养殖，渔业产值增长8%。提高经营水平。发挥加工企业龙头作用，加快中兴牧业万头奶牛养殖场和乳制品深加工项目建设，奶牛存栏3万头以上，日产鲜奶300吨。扶持北安宜品乳业、嫩江辰鹰乳业和鸿兴面粉、五大连池开发面业等企业发展，推进爱辉区北丰进口大豆加工、孙吴恒大粮油等项目建设。完善农产品产业链条，提高转化率和增值率，扩大绿色食品产业占工业增加值比重。打造特色品牌。突出寒地黑土、绿色有机、原生态，支持中兴、瑷珲等已有品牌发展壮大，加强品牌整合，集中培育打造北纬49度生态农业、矿泉产品和硬红春小麦、非转基因大豆、大小兴安岭山珍等高纬寒地特色品牌。强化基础保障。完成省亿亩生态高标准农田建设任务，有序推进土地整治，提升优质耕地比重，提高粮食生产能力。推进水利设施现代化进程，实施7类34项重大水利工程，推进水电站增效扩容和水库除险加固工程建设，实施旱田节水灌溉和灌涝区治理。提高现代农机合作社建设和经营水平，新建现代农机合作社6个，创建市级规范社10个、省级规范社6个。