“十三五”期间，是我市完成全面建设小康社会目标，实现科学发展、创新发展、协调发展的关键时期。我们必须坚定信心、团结拼搏、激情奋斗，快节奏、高质量完成“十三五”任务目标，不负时代和人民的重托。

按照市委五届六次全会的要求，今后五年政府工作的指导思想是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，着力保障改善民生，着力推进依法治市，深入实施“四区联动”发展战略，努力把五常建设成为全国绿色食品产业桥头堡、哈长城市群次中心、长白山旅游产业带新节点、和谐宜居宜业生态城，在全省率先全面建成小康社会，奋力谱写经济社会发展新篇章。

主要预期目标是：到“十三五”末，地区生产总值年均增长7.5%；地方公共财政预算收入年均增长6%；规上工业增加值年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在2.8%以内；单位GDP综合能耗下降3.5%。力争实现双中高、三个改善、四个提高。双中高：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平；三个改善：经济结构、生态环境质量、社会治理能力进一步改善；四个提高：创新发展能力、城镇化率、人民生活质量、社会文明程度逐步提高。

围绕上述目标，全面落实五大发展理念，努力开创我市“十三五”经济社会发展新局面。

一是坚持创新发展，提高发展质量效益。把创新驱动作为引领发展的第一动力，积极搭建创新载体，引导人才、资本、技术、管理等创新资源要素优化配置，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。扎实推进“人才强市”战略，充分激发创新的动力源泉。立足推进产业向中高端迈进，以增量调结构，以创新促升级，推动三产协同发展。把抓产业、建园区、上项目、增税源作为市域经济发展的重中之重，推动绿色食品、现代装备制造、制药等产业转型升级，提升工业经济比重。把现代农业作为市域经济发展的基础，大力发展农产品精深加工，加快“互联网+现代农业”发展，提高现代农业发展水平。把现代服务业作为市域经济发展新的增长点，加快旅游文化、电子商务、金融保险等现代服务业发展，增强第三产业拉动力。坚持把全面深化改革作为市域经济发展的重要举措，统筹推进财税金融、现代农业、民主法治、社会体制等重要领域和关键环节的改革，促进大众创业、万众创新。

二是坚持协调发展，推进城乡一体化。坚持人口和用地匹配，城市规模同资源环境承载能力相适应，大力推进“多规合一”，统筹做好建设、产业等各项规划，提高城市建设水平。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，以五常镇为中心，加快牛家、拉林、山河、小山子、沙河子等重点镇和公路沿线中心村建设，构建魅力城区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”的新型城镇体系，优化空间布局，提升小城镇承载能力。推动城镇公共服务向农村延伸，实现城乡有效对接、公共服务均等共享。

三是坚持绿色发展，保持良好生态环境。加快生态文明先行示范区建设，倡导绿色循环低碳的发展方式和生活方式。大力发展生态农业、绿色食品、节能环保等产业，培育绿色经济增长点。推行绿色清洁生产，加快循环经济发展。实施生态林建设工程，加大水土流失治理力度，加强生态环境综合治理，保护好五常青山绿水黑土地。

四是坚持开放发展，大力拓展发展空间。精准对接“一路一带”、龙江丝路带、哈长城市群和哈尔滨新区建设，积极开展对外贸易合作，在更高层次谋划发展。主动融入哈尔滨新区，加快牛家经济开发区提档升级，打造国家级经济开发区；推进五常、拉林、山河三个中小企业园建设，构建开放型经济发展载体。瞄准发达地区产业布局，承接产业转移，增添经济发展活力。规划建设城市交通枢纽，推进吉黑高速五常段、通五高速等公路建设，提高服务发展水平。

五是坚持共享发展，提高城乡群众生活品质。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续办好惠民实事，着力解决好事关群众切身利益的实际问题。落实好各项扶贫政策，全力打赢扶贫开发攻坚战，补齐全面小康短板，确保到2018年底全面完成脱贫解困目标任务。统筹推进教育、文化、卫生、体育等社会事业，不断提高社会保险、社会救助、社会福利的保障标准，缩小城乡公共服务差距。推进“平安五常”建设，健全立体化社会治安防控体系，不断提高社会治理水平。

三、2016年主要工作任务

2016年是“十三五”起步开局之年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长10%，工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，单位GDP综合能耗同比下降3.5%。

同时，投资7亿元，其中市本级投资3.6亿元，竭力为人民群众办好32件惠民实事：

——投资1.8亿元，实施牛家满族镇、拉林满族镇、经开区“两镇一区”供水工程。

——投资8000万元，新修农村公路40公里，改造升级农村公路40公里。

——投资6700万元，建设文化馆、图书馆、博物馆面积7000平方米，广场面积1.2万平方米。

——投资4000万元，实施牛家满族镇垃圾处理工程。

——投资4000万元，实施牛家满族镇污水处理工程。

——投资3831万元，新建12所农村学校教学楼宿舍楼。

——投资3568万元，实施二道通渠首新建工程。

——投资2952万元，对全市城乡居民进行免费12类45项公共卫生服务。

——投资2300万元，建设5万平方米奥体公园。

——投资2500万元，新组建5个大型农机合作社。

——投资2000万元，对符合条件的城乡贫困群众和低保户实行大病救助。

——投资2000万元，建立县级电商服务指挥平台1个，乡镇物流终端配送中心100个，培训电子商务人才1000人。

——投资1242万元，对6所乡镇卫生院进行升级改造。

——投资1000万元，实施道路新建改造4260平方米，改造巷道10条。

——投资1000万元，改造农村泥草房2000户。

——投资850万元，实施疾控中心重大疾病防治设施建设项目。

——投资800万元，实施廉租房保障3000户。

——投资800万元，为义务教育标准化学校购置教学器材。

——投资600万元，实施新建道路绿化。

——投资600万元，实施物联网续建项目。

——投资600万元，实施五带百村绿化工程。

——投资500万元，对牛家满族镇卫生院进行扩建。

——投资500万元，实施精准扶贫项目，实现2456户5360人脱贫。

——投资320万元，实施危桥改造项目。

——投资300万元，实施城乡“天网”工程。

——投资300万元，新建3座水冲式公厕。

——投资300万元，对残疾人免费实施康复救助。

——投资220万元，为全市4500人提供免费孕前优生健康检查和人口12项免费技术服务。

——投资180万元，实施惠民健身工程。

——投资180万元，铺装步道板3万平方米。

——投资177万元，建设59个农村幸福院。

——投资100万元，建公交站亭、公交站牌40个。

各位代表，市政府将永远牢记对人民负责，让人民满意的宗旨，始终把群众高度关注的就业、住房、教育、医疗等问题放在心里、抓在手上，在发展经济中更加注重富裕群众，在城乡建设中更加注重方便群众，在利益调整中更加注重维护群众，用我们的全部心血和汗水，为人民群众的幸福与尊严而努力奋斗，绝不辜负五常百万人民的期望与重托！

为实现上述目标，市政府将着力做好以下六方面工作：

（一）坚定不移加快工业转型升级，全力扩大经济总量

——推动工业经济转型升级。抓住实施“中国制造2025”和支持东北老工业基地振兴的有利契机，扶持葵花、名人等老企业技术升级改造，增加原有产能；加快华润燃气、普方制药等新企业发展，积蓄后备动能。提高资本市场直接融资能力，利用葵花药业A股上市产生的裂变效应，引导更多本土企业在区域股权市场和Q版挂牌。加快产业项目建设，实施重点项目领导包保责任制，解决土地、资金等难题，加快福特汽车、阿滨食品等30个在建项目建设，投产率达到80%。

——扎实推进“双创”工作。坚持把上项目优增量作为“一号工程”，利用“互联网+”，积极推进大众创业、万众创新，促进我市的生产与需求对接、传统产业与新兴产业相融合，有效汇聚各种资源推进经济成长，助推工业发展。准确把握国家投资导向、产业政策和市场需求，主动对接国家和省市“十三五”规划，实施建设一批科技含量高、创新能力强、发展后劲足的重大产业项目，壮大工业企业群体。实施中小企业成长工程，加大对小微企业技术、资金、管理等方面的扶持力度，培育发展壮大小微企业,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。

——深入开展招商引资。坚持把招商引资作为加快发展的重要途径，围绕国家“一带一路”和我省“东部陆海丝绸之路经济带”发展战略，重点围绕绿色食品、现代装备制造、制药和现代服务业等产业，锁定国内外行业龙头企业，选准招商对象，开展专业招商、精准招商，吸引投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目向经开区聚集，切实提高招商质量和效益。2016年，力争引进亿元以上项目15个，到位资金25亿元。

——筑牢项目发展平台。以打造国家级经济开发区为目标，进一步加大投入力度，加快集中供水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，提升承载能力。依托发达地区产业项目转移，重点推进食品加工和汽车零部件产业园建设，同步加大对僵尸企业和落后产能的清理淘汰力度，切实优化产业结构，提升产业层次。加快五常、拉林、山河中小企业园道路、给排水、电力、通讯等要素供给，着力打造重点突出、资源集聚、服务专业、特色鲜明的创业创新载体，形成一区为主、三园相辅，齐头并进的发展格局。

(二)坚定不移转变发展方式，全力加快现代农业发展

——全面提高农业质量效益。按照中央“着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”要求，切实加快转方式、调结构步伐，着力在“去库存、降成本”上下功夫。积极发展高淀粉低水分玉米、鲜食玉米、青贮玉米种植，全市新增食用型玉米种植面积10万亩，各类杂粮5万亩。积极发展壮大玉米精深加工产业，延长产业链条，带动库存消化。加快“两牛一猪一禽”规模化养殖步伐，新建和改扩建标准化规模养殖小区10个，做优做强现代畜牧业，提升粮食转化能力，有效解决玉米销售问题；推进现代农业示范区建设，全面实施“三减一增行动”，切实减少化肥、农药、除草剂施用量，增加有机肥使用量。进一步扩大欧盟标准、有机水稻种植面积，新增有机水稻10万亩，露地蔬菜2万亩。培育壮大五常大米、绿色蔬菜、优质瓜果、食用菌、山野菜等具有地方特色的知名农产品，提高农业效益和竞争力,打造全国绿色食品产业桥头堡。

——提升农业综合生产能力。围绕解决农业基础设施供给薄弱问题，以现代农业示范区为重点，落实藏粮于地、藏粮于技战略，着力在“补短板”上下功夫。继续推进智能化浸种催芽车间建设和土地整理工程，新增高产标准农田20万亩。完善物联网管理服务中心功能，新增监测点200个，农民手机终端发展到2万个。实施拉林河治理和磨盘山灌区建设工程，完成小型水库除险加固12处，提升水利化程度。新建大型农机合作社5个，提升机械化水平。

——扎实推进农村各项改革。完成土地确权颁证，推进农村集体产权制度改革试点工作，巩固扩大农业水价改革、全省农业保险投保入股合作试点成果。以合作社为重点，规范有序引导工商资本进入农业领域，推广土地入股经营模式，促进适度规模经营，提高农业生产经营组织化程度，全年培育发展新型经营主体1000户，实现土地流转198万亩。构建农业社会化服务体系，重点在农业技术、农机作业、病虫害防治、烘干仓储等服务领域，鼓励创办各类专业化、社会化服务组织，提高农业社会化服务水平。积极探索“强乡扩权”改革试点，激活乡镇加快发展的内生动力。

——加强五常大米品牌保护。坚持“亮真的、打假的、卖好的”，制定完善“五常大米地理标志保护管理办法”、“五常大米质量技术标准”，为大米品牌保护提供支撑。充分发挥五常臻米网作用，进一步完善防伪溯源体系建设，严格审核企业准入和防伪标识发放。坚持依法合规，始终保持高压态势，加大对制假、掺假、售假行为打击力度，进一步净化五常大米市场环境，真正使五常大米成为立得住、叫得响的龙江绿色食品品牌。

（三）坚定不移增强三产活力，全力培育新的经济增长点

——突出发展旅游业。围绕打造长白山旅游产业新节点，做好《五常市旅游发展总体规划》修编工作，加强与国内外知名的专业旅游规划设计、投资运营公司紧密合作，充分利用我市的自然资源、稻米资源，借助凤凰山、雪乡、雪谷的客流资源，引进社会和民间资本，开发建设具有明显差异性和互补性的旅游项目和旅游产品，发展文化游、乡村游、休闲游、生态游、冰雪旅游，推动旅游产业加快发展。围绕重点旅游产品的配套需求，研究制定促进旅游业发展办法，强化规划、土地、水电、道路、通讯等方面支持，破解旅游发展的“瓶颈”。加强非物质文化遗产保护，发展特色农产品，深度开发旅游商品，延长旅游产业链条。借助五常大米品牌优势，整合旅游产品和优质旅游资源，加大宣传推介力度，增强对投资者和消费者的吸引力，力争全年旅游总收入实现大幅增长，打造新的经济增长极。

——强化金融服务业。拓宽融资渠道。积极做好政府债券置换工作，2016年申请置换债券7055万元，申请新增债券1.5亿元。健全银企协调体系、融资担保体系和信用服务体系，提高金融对中小企业和“三农”服务水平。深化金融改革，加快融资平台建设，推进五常农村信用联社改制为五常农村商业银行，解决企业融资难、农民贷款难问题。