“十三五”期间，经济社会发展的总体目标和思路是： 

 

——经济迈入全省前列。以新型工业化为方向，以工业“五大板块”为平台，不断培育和壮大装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业，扩大高新技术产业规模，支持纸制品等传统产业上档升级；依托秦岭北麓、秦祖路、渭河及涝河、南北七号路沿线5条经济增长带，大力发展特色旅游、现代商贸、健康养老、文化体育等现代服务业，使其成为促进经济快速增长的新支撑；以都市型农业为方向，以现代农业园区为抓手，不断提升农业现代化水平。“十三五”期间，力争地区生产总值、公共财政预算收入年均增速保持在12%，到2020年，实现生产总值330亿元，完成公共财政预算收入17亿元，三次产业比重优化为11:56:33。 

 

——城市品质显著提升。围绕“一中心、两镇、一基地”，持续完善城市道路、给排水、电力电讯、燃气、供暖等基础设施和公共服务设施，推进城市内涵式发展。加快构筑我县对外大开放、对内畅通化的交通体系，形成辐射西安、咸阳、汉中的道路交通网络，凸显户县在西安市西南的交通枢纽地位。按照重点突破、特色开发、梯次推进的原则，引导各镇找准定位、走差异化发展道路。到2020年，主城区建成面积达到34平方公里，城镇化率达到55%，布局合理、城乡一体、生态和谐、宜居宜业的新型城镇化体系基本形成。 

 

——生态环境特色彰显。以秦岭北麓生态保护为重点，继续实施绿化造林工程，加强生态环境保护。以关中水系建设为契机，实施涝河渼陂湖水系生态修复工程，加快渭河、太平河等河流治理，重点打造涝河全段国家5A级生态旅游风景区。以土壤污染防治、垃圾收集和处理、大气环境质量改善为抓手，加大环境治理力度，让户县的水更清、天更蓝、空气质量更佳。按照将全县建成一个大景区的目标，以城区、镇村为节点，以精品干线为连接，加快关中大地园林化建设。到2020年，全县森林覆盖率达到42.5%，城市人均公共绿地面积达到12.5平方米，成功创建国家园林城市。 

 

——人民生活富裕安康。围绕让全县群众“学有所教、病有所医、老有所养、困有所帮、住有所居”，持续加大民生投入，不断改善群众生活。加快城区中小学校、县级公立医院、新体育中心等公共服务设施建设，到2020年，实现教育、卫生、文体等公共服务城乡全覆盖。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，完善城乡低保、养老保险、医疗保险等保障制度，构建更加公平、更可持续的社会保障体系。加大棚户区和农村危房改造力度，解决中低收入家庭住房困难。 

 

——社会大局和谐稳定。以技防监控平台为支撑，健全社会治安立体化防控体系，确保全县社会安全稳定。加快城市管理、应急响应和公共服务信息平台建设，建立城区交通秩序常态化管理机制，解决城市管理难题。加强社区建设，增强社区服务功能，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。完善和落实安全生产“一岗双责”制度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强和改进信访、调解等工作，有效预防和化解社会矛盾。 

 

三、2016年主要工作任务 

 

2016年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、省市县委全会精神，坚定不移地走以新型工业化、信息化带动城镇化和农业产业化之路，按照“全省一流、全国有名”的工作标准，主动适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力做强产业、做靓城市、做实民生，加快建设西安国际化大都市副中心城市。 

 

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；公共财政预算收入增长9.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内。 

 

围绕上述目标，着力抓好6个方面的重点工作： 

 

（一）加快产业升级，促进经济平稳增长 

 

始终把产业放在副中心城市建设的核心地位，坚持产业兴县、产业强县，为副中心城市提供坚强支撑。 

 

推进工业转型升级。充分发挥4000万元工业发展专项资金的激励作用，促进主导产业发展壮大。提升沣京工业园基础设施水平，加快推进集中供气、供暖工程，完成环高路和6.5万平方米标准化厂房建设，启动园区棚户区改造一期项目，确保陕煤能源项目按期投产，为园区发展提供保障。加快利君制药、科创医药基地等重点项目建设，年内园区工业总产值达到75亿元，实现税收3.5亿元。加快草堂基地建设，完成寺北、下滩等村组的搬迁安置，完善基地路网、管线配套，推进开米、强生、中电科等重大项目早日建成投产，为基地发展注入新的活力。加大户县科技产业园、渭丰包装材料产业基地、余下老工业基地对外宣传推介力度，启动路网、供水、供电等基础设施建设，促进传统产业上档升级。充分发挥1000万元科技专项资金帮扶作用，支持西户科创园创建省级高新技术开发区，年内创建1-2个省级科技企业孵化器项目，培育科技企业小巨人10户以上。 

 

推动旅游提速升级。加快朱雀太平5A级景区创建，启动营盘沟滑雪场及太平口游客服务中心项目，不断完善景区旅游设施。统筹高冠瀑布、草堂寺、建科大、草堂基地等旅游资源，有序实施李家岩片区乡村旅游开发工作，努力打造国家级乡村旅游典范。加快清凉山景区旅游开发，完善景区基础设施配套，吸引有实力的企业参与开发建设，促进生态旅游与乡村旅游同步发展。加强旅游宣传推介，高标准拍摄户县旅游风光宣传片，设立户县旅游微信平台，全年吸引游客330万人次以上。 

 

转变农业发展方式。推进农业园区建设，用好2000万元现代农业发展专项资金，不断壮大新农村现代农业园区、渭河示范区两个龙头，完善园区基础设施配套，增强园区承载能力，加快建设一批集科技展示、旅游体验、民俗文化、休闲养生于一体的现代农业典范。做大做强特色农业，深入实施户县葡萄品牌战略规划，分区域推进精品特色农业规模化、集约化生产，普及标准化作务技术，打造户县特色农业品牌。立足政府职能，全力做好技术培训、协调服务等工作，积极搭建销售平台，解决农产品销售难题。鼓励有实力的企业建设农产品深加工项目，提高农业综合效益。高度重视粮食安全，加强基本农田保护，完成新增千亿斤粮食项目、中央财政“小农水”重点县等农田水利设施建设，提高粮食产量，确保全县粮食总产稳定在28万吨左右。 

 

（二）注重全域统筹，加快新型城镇化进程 

 

围绕副中心城市建设，坚持走内涵式发展道路，推进城乡一体化发展。 

 

提升中心城区品质。加快编制副中心城市规划。积极与市规划部门对接，科学合理划定城市边界，高起点完成《户县副中心城市总体规划（2016—2040）》修编工作。完善市政设施配套。启动沣京大道拓宽改造工程，加快推进吕公路东段、兆丰路跨西余铁路立交等12项工程，谋划实施大十字旋转式天桥、大十字至铁路口人行道提升改造工程，完成吕公路、宏桥路9公里供热管线铺设。建成大十字、长虹十字、南街十字等节点雨污管道，确保城区排污顺畅。在人民路、惠民街等7条成熟道路开展架空线缆落地试点工作，改善城市空间布局。推进城市新区建设。加快实施亿丰、凤凰新天地等项目，完成红星美凯龙项目涉及保峪坊村征地拆迁任务。加快荣华商业中心、有色铂金城二期等项目建设，打造城市新亮点。稳步推进旧城改造。在持续抓好莱茵国际、海福城等旧城改造项目的同时，注重历史传承，控制拆改强度，改造、升级户县特色街区和老建筑的基础设施，让城市记忆更加鲜明。 

 

打造特色精品城镇。继续推进省级重点示范镇草堂镇建设，完成经一路、经二路、西太路南辅道等路网工程，完善市政公用设施配套，加快实施奥特莱斯、欧洲城等项目，确保草堂新区基本建成。深挖祖庵镇历史文化内涵，加快镇区改造提升，完成游客服务中心、重阳广场等配套设施建设，确保重阳路建成通车。大力推进秦渡镇示范试点镇建设，完成秦户路沣河大桥至王渭村段提升工程，启动市民广场和580米古街改建，展示古镇建设新形象。全面推进石井镇景镇一体化建设，细化实施方案，启动潭峪口生态农业示范村、金龙峡二期等项目建设。 

 

加快美丽乡村建设。深入推进农村片区化中心社区建设，不断完善运行管理机制，扩大服务范围、提高服务水平，年内完成40个片区化中心社区建设任务。实施庞光新村二期安居工程，年底前主体基本建成。加快草堂镇镇域社区建设步伐，确保后林弋家庄、刘家庄等新型社区群众顺利回迁。启动农村“三个覆盖”、“四个提升”工程，抓好甘河镇“美丽乡村”整镇建设，完成“西安最美乡村”创建任务，新建、改造县乡公路30公里。投资1005万元，启动实施2016年市级财政水利专项资金项目，改善节水灌溉面积2400亩。 

 

强化城乡精细管理。施行《户县机动车停车泊位设置管理办法》，完善机动车停车收费管理公司运营机制，施划停车泊位，促进停车规范有序。深入开展城区交通秩序综合治理，保障城区交通顺畅。推进城乡道路客运一体化试点工作，方便群众出行。继续坚持日晨检、联席会议、网格化管理、包片督办等制度，及时发现和解决城市管理中的重点难点问题。加强社区、城中村环境卫生治理，巩固人民路示范街建设成果，示范带动周边道路环境不断改善。继续开展农村环境整治工作，制定《户县农村环境综合整治五年规划大纲（2016-2020）》，提升一类村占比，不断改善农村面貌。 

 

（三）改善生态环境，着力推动绿色发展 

 

坚持绿色发展理念，把生态建设作为县域经济社会发展的重要保障，让画乡的天更蓝、水更绿。 

 

推进绿色户县建设。完成环山旅游路绿化美化亮化工程，启动给排水、天然气等基础设施配套项目，建成环山旅游路沿线生态景观长廊。按照年度计划，对已经实施的“三化一片林”绿色家园示范村进行提升改造，完成新型社区年度绿化任务，营造“春花、夏荫、秋实、冬青”的四季美景，年内创建市级生态村6个以上。加快城区重要节点提升改造工程，高标准完成新建道路绿化工作，成功创建省级生态园林县城、国家园林城市，努力建设森林城市。 

 

加快涝河渼陂湖水系治理。紧抓全省加快关中水系建设的历史机遇，配合省市编制涝河渼陂湖水系规划并组织实施，同步实施天桥湖及涝河天桥段河道治理工程，加快涝渭湿地公园建设，完成涝河东西四号路至涝店镇段堤防建设任务，全面推进涝河全段国家5A级生态旅游风景区建设。围绕涝河渼陂湖水系建设，做好西安飞行学院周边项目布局、环境改善工作，加快实施基础设施北延工程，以水系建设带动区域发展。推进渭河户县段堤防绿化、滩面治理及太平河、新河等中小河流治理工程，全面提升河湖水系建设水平。 

 

狠抓治污减霾工作。落实扬尘污染联防联控措施，加强对建筑工地、渣土车的监管，切实降低大气扬尘污染。做好建成区外燃煤锅炉排查、拆改，实施20蒸吨以上锅炉提标改造，确保符合关中地区大气污染物排放限值。加快第二污水处理厂排污管网建设，抓好重点污染源管理，确保涝河、新河水质达到省考标准。对大唐户县第二热电厂2号机组进行超低排放改造，有效控制新增污染物排放量。探索实施生活垃圾资源化综合利用项目，保障户县生活垃圾无害化填埋场和18座镇级垃圾压缩站正常运行，实现城镇生活垃圾处理设施全覆盖。 

 

（四）狠抓改革开放，增强县域发展活力 

 

坚持以改革促开放、以开放促发展，为经济社会发展提供强大动力。 

 

深化重点领域改革。加快企业改制步伐，通过股份制、重组、破产、拍卖等形式，全力做好秦宝公司、户县造纸厂等7户困难企业改制攻坚。深化财税体制改革，通过股权投入等形式，加大对亟需资金支持项目的投入力度，有效解决专项资金投入分散和财政资金沉淀问题，提高财政资金使用效益；加快建立全口径财政预算体系，推进三年滚动预算编制，进一步完善预算定额，提高预算编制的前瞻性和精细化。稳步推进农村产权制度改革，积极开展农村集体土地确权登记工作，启动集体建设用地上房产的确权、登记、颁证工作。加快撤县设区工作进程，围绕撤县设区各项指标积极查漏补缺，加大向上协调争取力度，力争尽快通过国务院审批。 

 

拓展对外合作空间。牢固树立开放发展的理念，创新合作模式，理清合作思路，争取更多外部力量参与户县副中心城市建设。抢抓高新区建设国家自主创新示范区的机遇，加紧与高新区对接，力争将草堂基地及西汉高速以南区域纳入国家自主创新示范区规划，争取更多支持。结合秦渡镇示范试点镇建设，进一步明晰与陕西和谐公司的合作模式，加快合作共建步伐。深化与西旅集团、西投公司的合作，建立良性沟通机制，保障朱雀太平5A级景区建设顺利推进。 

 

加快重点项目建设。继续坚持县级领导包抓重点项目、大督查机制全程跟进等措施，全力推进西成客专、西汉高速户县出口扩建等重点项目建设。夯实国土资源共同监管责任，坚决查处违法用地行为，降低违法用地发案率；用好增减挂钩、城乡统筹等各项政策，全力保障重点项目用地；加快清理闲置用地，盘活存量建设用地，对长期闲置的项目用地坚决收回、调剂使用，促进重点项目加快实施。严厉打击强买强卖、强拉强运等阻挠工程的违法行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。 

 

（五）推进治理创新，维护社会大局稳定 

 

坚持运用法治思维、法治方式抓社会治理、促社会和谐，推动传统社会管理向现代社会治理转变。 

 

创新社会治理方式。推进智慧城市建设，启动城区WIFI全覆盖工程，建成城市管理、应急响应和公共服务信息平台，健全数字化城管系统，提高城市管理的信息化水平。持续推进政府信息化建设，拓宽电子政务平台服务范围，实现信息资源共建共享。以创建标准化社区为抓手，深入推进社区服务场所升级改造，完成县城区老旧小区撤并工作，不断深化“四位一体”和网格化管理。加强出租车行业管理，结合国家最新政策方向，制定出租车改革实施方案，促进出租车行业健康、稳定发展。 

 

夯实农村基层基础。深挖农村环境整治、驻村指导、财务监督、档案整理、干部管理等工作内涵，建立长效管理机制，不断提升农村工作水平。大兴调查研究之风，帮助镇村化解困难和问题，继续抓好农村重点村建设，着力打造一批环境优美、各具特色的亮点村。开展培优工程总结评估，建立农村后备干部培训长效机制，引导优秀青年积极参与村务管理、引领农村风尚。全面落实农村干部相关待遇，扎实开展农村干部专项教育，进一步激发和调动农村干部工作积极性。 

 

维护社会大局稳定。加强社会治安综合治理，加快监控系统建设，发挥综合型电子警察系统作用，健全立体化社会治安防控体系，有效预防和依法严惩犯罪行为。严格落实安全生产责任制，加大消防设备投入保障力度，确保人民群众生命财产安全。强化食品安全监管，加强食品药品生产和市场交易秩序监督管理，有效保障群众饮食和用药安全。严格落实领导干部接访、下访、约访、包案和信访联席会议制度，夯实部门责任，强化督查督办，着力解决信访突出问题。积极做好流动人口、农村留守人员和特殊人群服务管理工作，加强未成年人思想道德建设，确保社会大局和谐稳定。