政府工作报告 

 

——2016年1月14日在户县第十六届人民代表大会第五次会议上 

 

县长  张永潮 

 

  

 

各位代表： 

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

 

一、去年和“十二五”工作回顾 

 

2015年，面对严峻复杂的宏观经济形势，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极应对经济下行压力，主动作为、埋头苦干，产业升级实现新跨越，城乡面貌呈现新景象，生态建设进入新阶段，群众生活发生新变化，较好完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官。 

 

“十二五”期间，县政府团结和带领全县人民，紧紧围绕副中心城市建设目标，坚定不移地走以新型工业化、信息化带动城镇化和农业产业化之路，按照“全省一流、全国有名”的工作标准，全力以赴做强产业、做靓城市、做实民生，开创了副中心城市建设新局面。 

 

——过去五年，是经济实力大幅提升的五年 

 

五年来，我们始终坚持狠抓经济建设不动摇，大力发展优势产业，经济总量实现新突破。预计2015年实现生产总值172亿元，地方财政收入17.1亿元，分别是“十一五”末的1.6倍和4.2倍。工业经济转型升级。初步形成了沣京工业园、草堂基地等五大板块支撑，装备制造、电子信息、生物医药等主导产业引领的现代工业体系，2015年实现工业增加值71.3亿元，是“十一五”末的1.4倍。沣京工业园入驻企业达到150余户，投产企业91户，累计实现工业总产值320亿元，上缴税金13.46亿元。西户科创园创建省级高新技术开发区通过专家论证。草堂基地累计完成固定资产投资216亿元，中电科、强生、开米等38个项目落户基地，基地加速器等10余个项目建成投产，比亚迪汽车二厂2015年实现总产值35亿元，拉动全县工业增长近30个百分点。现代农业提质增效。渭河示范区、荣华葡萄庄园等现代农业园区蓬勃发展，创建省、市级农业园区8个。粮食总产连续五年稳定在30万吨左右，设施农业面积突破5万亩。户太葡萄种植面积达到6.5万亩，被确定为国家地理标志保护产品，2015年销售收入首次突破5亿元，成为农民增收致富的“金钥匙”。旅游商贸日益繁荣。五年累计接待游客1400万人次，实现综合收入56.8亿元，我县被评为中国最受游客关注旅游名县。与西旅、西投合作打造的朱雀太平5A级景区迅速崛起，累计投资2.45亿元改善景区基础设施、加强旅游品牌营销，一跃成为国内知名的旅游目的地。朱雀公园、金龙峡风景区成功晋升为国家4A级景区。商贸流通和现代服务业持续繁荣，成功创建省级电子商务示范县。2015年完成社会消费品零售总额62.5亿元，较“十一五”末翻了一番。 

 

——过去五年，是城乡面貌发生巨变的五年 

 

五年来，我们始终坚持建管并举改善城市形象，重点突破加快镇村建设，城乡面貌在点滴间发生了深刻变化。城市形态日趋完善。累计投入城建资金29.27亿元，新建市政道路40条，形成了16公里的城市新环线。750千伏输变电工程主线建成并开始供电，第二污水处理厂建成运营，天然气覆盖率达到87%以上，集中供热面积达到52万平方米，城市功能不断完善。旧城改造步伐加快，实施旧城改造项目10个、棚户区改造项目11个，天汇国际、冠沣大厦等项目已成为新的城市亮点。滨河新区、县城新区初具规模，滨河城市公园、潭滨公园、帕提欧广场等公共设施建成开放，荣华·水岸新城、有色铂金城、帕提欧公馆等项目拔地而起，城市现代气息更加浓厚，连续两年被评为全省县城建设先进县，每年获得奖励资金500万元。持之以恒加强城市精细化管理，健全三级市容管理网络，推行便民服务摊点“四统一”、便民信息发布栏等创新性措施，人民路示范段打造工程全面完成，顺利通过国家卫生县城复审。城镇建设步伐加快。草堂省级重点示范镇建设累计投资29.13亿元，完成草堂新村安居工程、7条道路及草堂水厂、污水处理厂等市政设施，全省示范镇建设现场会在我县召开。祖庵文化旅游名镇重阳路、游客服务中心等项目进展顺利，秦渡镇示范试点镇建设全面启动，甘河、石井、大王、蒋村等镇区综合改造工程相继实施，特色鲜明的小城镇建设格局已经形成。新农村建设成效显著。累计投资4.31亿元，完成322个新农村重点村建设。在全市率先开展农村片区化中心社区建设工作，实施农村片区化中心社区项目55个，全省农村片区化中心社区建设工作座谈会在我县召开。后林弋家庄安置社区主体建成，乌东新村建成入住。农村饮水安全工程实现“清零”，解决了48万人饮水安全问题，我县经验在全省交流推广。内外连接日趋畅通。累计投资32.3亿元，建设交通干线78.7公里，新建、改造县乡道路397.5公里，全县公路总里程达1729公里。二级公路网化工程户县段在全市率先通车，西咸北环线、户县至大王引线和国道108、省道107拓宽改造等重大项目建成通车，西成客专户县段拆迁工作全面完成，副中心城市大交通网络初步形成。 

 

——过去五年，是改革开放不断深化的五年 

 

五年来，我们始终坚持深化改革开放不停步，狠抓基层基础不松懈，发展活力持续增强。各项改革深入推进。粮食流通企业改制全面完成，第二棉织厂改制基本结束，县造纸厂、玻璃厂改制稳步实施。“三公”经费公开、电子化政府采购、财政投资评审等财政体制改革深入推进。在全省率先实现镇级食品药品监管所全覆盖，成功创建省级食品安全示范县，省内外30多家单位来我县观摩学习。完成镇村综合改革阶段性任务，土地承包经营权确权等农村改革深入实施。开放格局不断彰显。加强与西高新、西旅集团、西投控股、陕西和谐公司的对接合作，重点区域建设取得突破性进展。积极吸引民营资本参与户县建设，成功举办陕西省民营企业融资洽谈会等银企对接活动，全市工商企业参与城乡一体化建设现场会在我县召开。牢固树立招商选资理念，引进优质项目122个，总投资达到641亿元。西安建筑科技大学新校区、西安交通工程学院等高等院校建成招生，科技创新与人才培育迈上新台阶。出台投资项目审查、考察和退出等管理办法，强化项目管理服务，持续优化投资环境，相继荣获西部最具投资潜力城市、中国最具投资吸引力城市等殊荣。基层基础不断夯实。通过农村环境整治、档案管理、培优工程、驻村指导等一系列组合措施，深入推进农村基层基础工作。农村环境整治累计投入资金5000万元，一类村比例达到90%，被评为全市农村环境卫生整治工作先进单位，全市农村环境整治工作现场会在我县召开。成功创建全国农村档案管理工作示范县，352个村通过省A级以上认证。公开招录优秀村干部到事业单位工作，严肃查处群众反映强烈和违法乱纪的村干部，充分调动了农村干部的积极性。培优工程累计培训学员5期1800余名，培优经验在全省得到推广，中央党校、新华社、人民日报专题到我县调研。 

 

——过去五年，是生态环境持续优化的五年 

 

五年来，我们以山青、水绿、天蓝为目标，大力实施生态优先战略，取得了生态建设的新跨越。生态保护成效显著。高标准编制了秦岭户县段生态保护利用规划，实施老环山路提升改造工程，建成环山旅游路7公里示范段，成为秦岭北麓一道亮丽的风景线。累计植树造林3.52万亩，创建“三化一片林”绿色家园示范村225个，森林覆盖率达41.5％。水系建设实现突破。在全市率先完成渭河综合整治堤防工程，省市多次在我县召开现场会，我县被评为渭河陕西段综合整治先进县。涝河渼陂湖水系建设提升到省市层面实施，水系、城市及土地利用规划正在编制。完成涝河、太平河、新河等中小河流治理31.83公里。环境治理取得实效。共实施各类减排工程32项，取缔违法排污企业218户，新河、涝河等水质明显好转。累计拆除燃煤锅炉85台285蒸吨，连续5年夏秋秸秆禁烧实现零火点。建成生活垃圾填埋场和18座垃圾压缩站，“村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式基本形成。 

 

——过去五年，是社会民生显著改善的五年 

 

五年来，我们始终坚持改善民生不懈怠，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，群众生活条件进一步改善。2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到29323元和13440元，分别是“十一五”末的1.7倍和2.1倍。社保体系日益完善。累计实现劳动力转移就业12.6万人，下岗失业人员再就业2219人，城镇新增就业5126人，动态消除“零就业家庭”。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。发放最低生活保障金3.4亿元，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。新农合报销比例不断提高，累计为635.8万人次补助合疗资金8.2亿元。建成一线职工保障房1934套、经适房和廉租房1336套，解决了中低收入家庭住房困难问题。连续4年实施温暖安居工程，为427户特困群众免费建起新房。全面完成贫困人口脱贫“清零”任务。社会事业全面进步。投资7.3亿元，建成公办幼儿园25所，提升改造农村小学54所、幼儿园34所，惠安中学改扩建一期主体完工，13年免费教育、学生资助实现全覆盖，形成了教育“三名”工程、教师大招聘等品牌，被评为省级双高双普合格县、全省学前教育三年行动计划先进县，全市学前教育三年行动计划现场会在我县召开。文化事业长足发展，全面完成县剧院改造、电影院数字化影城改造，文化馆、图书馆建成开放，全省公共图书馆建设现场会在我县召开。与国防学院合作创建全国首家农民画学院，农民画博物馆建设、农展馆老楼改造全面完成，新体育中心项目实质性启动，我县被评为中国民间文化艺术之乡、中国诗词楹联文化县、中国围棋之乡，重获全省文化先进县称号，打了一场漂亮的文化“翻身仗”。县医院门诊综合楼、县中医医院整体搬迁项目启动建设，县急救中心、新农合中心综合楼建成投用，药品“三统一”和零差率销售制度全面落实，开展首届“画乡名医、十佳护士、优秀院长、特色专科”评选活动，医疗卫生水平显著提升。县气象局搬迁全面完成，新气象台站及业务楼建成使用。顺利完成县人武部院部提升改造工程，依托预备役三团组建了市级地震灾害应急救援队，成功创建省级防震减灾示范县。社会大局和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解活动，累计化解信访积案149件。严格落实安全生产责任制，强化安全监管和隐患治理，全县安全生产态势平稳，多年被评为全市安全生产工作先进单位。扎实开展“平安户县”创建，依法打击各类违法犯罪活动，建成全省首家社区矫正人员管理教育帮扶中心，省、市社区矫正工作现场会在我县召开，“两率一度”全省排名大幅提升，连续两年被评为全市社会管理综合治理先进县。统计、通讯、人防、妇女儿童、民族宗教等各项事业也都取得了新的进展。 

 

——过去五年，是政府自身建设不断加强的五年 

 

五年来，我们始终围绕“顺应时代发展要求，坚持公开公平公正原则，提升政府效能，真心为民办事”的政府工作主线，持之以恒贯彻工作理念、提升工作标准、强化五种意识，政府自身建设不断加强，群众对政府的满意度稳步提升。体制机制不断完善。稳妥推进政府机构改革，政府工作部门从25个调整到22个。先后理顺了110多个单位的体制机制，在经济管理、社会管理、政府管理等方面累计出台160余项管理制度，实现了政府工作的规范化、制度化、科学化。县政务服务中心和17个镇级便民服务中心建成运行，累计受理各类审批事项及便民服务事项2.1万件，办结率100%，群众满意率达到99.8%。民主法治建设不断加强。深入推进依法行政，健全政府重大决策程序，自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，办结人大代表议案建议271件，办理政协委员提案506件，满意率达到98%。建成县电子政务统一平台和较为完善的县级数据中心，实现信息化硬件资源共享。“六五”普法全面完成，创建省市级民主法治示范村（社区）7个，荣获全国法制县创建活动先进单位、全省“六五”普法中期先进县等称号。充分发挥县决策咨询委员会、县政府法律顾问团作用，决策科学化、法制化、民主化水平不断提高。工作作风不断改进。认真贯彻中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，“四风”整治成效显著。切实加强行政监察、审计监督和行政问责，“三公”经费支出明显下降，树立了为民、务实、清廉的良好形象。工作标准持续提升。“十二五”期间，我县先后荣获全国文明县城、全国文明城市提名奖、全国计划生育优质服务先进县、全国科技进步考核先进县、国家知识产权强县工程试点县、全省创新型试点县、全省残疾人工作示范县等市以上荣誉称号60个，“全省一流、全国有名”工作标准在实践中取得了丰硕的成果。 

 

回顾过去五年的工作，我们所取得的每一项成绩，都是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众和驻户单位团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向为户县建设和发展付出辛勤努力的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众、公安干警、驻户官兵及社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢! 

 

回顾过去五年的工作，我们始终坚持低调务实不张扬、埋头苦干打基础，排除万难、砥砺奋进，做了很多强基固本、有利长远的工作，为户县未来发展打下了坚实的基础。五年来，我们也深切体会到：只有坚持抢抓发展机遇，将户县的发展置身于更加广阔的空间，才能充分整合各类资源，争得各方更多支持，顺势而为、借力发展，赢得发展的主动权。只有坚持不断开拓创新，进一步解放思想、转变观念，用新的思维解决前进中的问题、破解工作中的瓶颈，提升应对困难问题的能力和水平，才能不断打造“全省一流、全国有名”的新亮点。只有坚持理顺体制机制，不断明晰职权关系，建立工作规则，夯实工作责任，才能凝聚发展活力，提高工作效能，推动工作落实，实现经济社会持续健康发展。只有坚持夯实基层基础，解决制约发展的最根本问题，才能为经济社会发展打牢根基，确保各项工作顺利推进。只有坚持狠抓重点难点，找准发展的突破口，集中精力、攻坚克难、扫清障碍，才能带动县域经济社会全面发展。 

 

回顾过去五年的工作，我们也深刻地认识到，我县发展中还存在一些问题和不足：一是经济总量偏小，产业结构不尽合理，转变经济发展方式的力度还需加大。二是基础建设相对滞后，城乡基础设施比较薄弱，对外交通网络有待完善。三是民生普惠尚不全面，城乡教育发展不均衡，群众看病贵、看病难等问题仍然存在，改制企业职工医疗、养老等难点问题尚未完全解决。四是发展环境不尽人意，导致一些重点工作进展不快。这些问题，亟待我们在今后的工作中认真加以解决。 

 

二、“十三五”发展思路及工作目标 

 

“十三五”期间，是我县副中心城市建设的重要时期，我们既面临着严峻的挑战，也将迎来新常态下经济发展的难得机遇。从战略机遇看，一是国家围绕深入实施“一带一路”和西部大开发战略，相继出台了一批综合性、配套性文件，并提出支持关中城市群建设，将助推我县搭上“顺风车”，实现经济社会发展的新突破。二是省委、省政府“十三五”期间将积极推进大西安建设，并把户县作为关中城市群和西安大都市的副中心城市重点进行打造，支持力度和深度前所未有，将推动我县谋划已久的西户快速干道项目顺利实施，户县至西安地铁也有望在“十三五”期间启动。三是省政府将渼陂湖作为关中水系建设的3个重点工程之一，将从规划、用地、资金等方面给予支持，市政府也专门成立了以市级主要领导为组长的高规格项目协调、推进机构，并由市级部门牵头修编涝河渼陂湖水系规划、户县副中心城市规划和土地利用总体规划，这为我们加快涝河渼陂湖水系建设，带动副中心城市发展提供了千载难逢的历史机遇。四是西安被国务院确定为全国8个全面创新改革试验区之一，西安高新区被确定为国家自主创新示范区，我县被确定为全省第二批创新型试点县，作为西安副中心城市和高新区的重要拓展区，创新驱动必将成为未来户县发展的重要引擎。从自身优势看，一是“三横两纵”发展脉络带动作用不断凸显，以比亚迪、中电科、强生等为重点的新型工业将在“十三五”时期全面发力，秦岭北麓、沣京工业园等重点区域加速发展，县域经济发展进入上升通道，站在了新的历史起点上，具备了新常态下加快发展的条件。二是近几年我们持之以恒地理顺体制机制、夯实基层基础、狠抓重点难点，为加快发展奠定了坚实基础。三是近年来，通过不断深化改革开放、加强对外合作，干部群众思想进一步解放，锐意改革、大胆创新的意识不断增强，为加快发展提供了有力的思想保障。四是政府工作主线、工作理念、工作标准逐步深入人心、形成共识，并在长期实践中取得了丰硕成果，凝聚了全县上下奋勇争先的力量，激发了干部群众干事创业的热情，为户县未来发展注入了强大的精神能量。只要我们抢抓机遇，主动作为，就一定能够实现经济社会发展的新突破。