“十三五”区域发展战略：按照区域差异化协调发展战略布局，不断完善城镇功能分区，培育发展各具特色的城镇产业体系，提高城镇要素集聚，形成三大区域发展新格局。大力推进南部跨越。洋川、郑场、蒲场、风华四镇主动对接新蒲新区、融入遵义主城，承接智能终端制造，打造新型工业引领地、产城互动聚集地、现代物流集散地。小关、大路槽坚持保护性开发，大力发展生态、有机农业，实现百姓富与生态美的有机结合。大力推进北部攻坚。青杠塘、黄杨、太白、宽阔北部乡镇，以脱贫攻坚、同步小康为先，打造山地特色农业核心带、生态文明涵养带、脱贫攻坚突破带。大力推进中部突破。枧坝、茅垭、旺草、温泉、坪乐芙蓉江流域乡镇，依托优质山水资源，打造休闲旅游养生园、精致小城镇示范园、山泉水产试验园。

“十三五”主要预期目标：到2020年，地区生产总值突破170亿元，年均增长14.8%；人均生产总值突破43464元；规模工业增加值突破42亿元，年均增长15%；累计50万元以上固定资产投资突破1000亿元，年均增长20%；财政总收入和一般公共预算收入分别突破18亿元、10亿元，年均分别增长13%和12%；社会消费品零售总额突破36亿元，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入达37272元、农村居民人均可支配收入达16941元，年均分别增长10%、12%。

未来五年，我们要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力推进“十大工程”，始终击浪中流、勇立潮头，着力构建经济繁荣、文化昌盛、生态良好、生活富足、社会和谐的良好局面。

——推进脱贫攻坚工程，建设物阜民丰的小康绥阳。坚持以“更加解放的思想、更加坚定的信心、更加精准的举措、更加务实的作风”，坚决打赢“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”攻坚战。紧盯“六个精准”（18），认真落实“1+10”(19)、“33668”(20)、“35669”(21)、“1+1+N”(22)、“10项行动”(23)等政策措施，突出抓好产业扶持、易地搬迁、教育支持、生态补偿和社会保障兜底。整合各类项目资金，每年投入1亿元以上资金用于扶贫。确保用两年时间消除绝对贫困，剩余的33个贫困村全部出列、2.38万贫困人口顺利脱贫。

——推进龙头腾飞工程，建设蓬勃兴旺的实力绥阳。坚持“高点定位建园区，高端引领抓产业，高歌猛进上项目”。扎实做好经济开发区升级工作，不断延伸锰系合金、装备制造、服装制鞋、金银花加工等产业链，培育十亿级企业5个，百亿级园区2个。优化现代农业产业布局，建成现代高效农业园区30个。培育著名商标和名牌产品15个以上，国家地理标志保护产品5个以上，申报各类专利600件以上。全力打造“中国诗乡﹒世界休闲公园”，形成“空间全覆盖、产业大融合、四季皆可游”的发展新格局。到2020年，旅游总收入突破100亿元，接待游客达1000万人次。

——推进城市提质工程，建设欣欣向荣的美丽绥阳。坚持 “北控南拓、东西贯通、产城融合、对接新区”，主动融入新蒲新区，加快同城化发展步伐。编制完善电力分布、信息网络、交通改善等专项规划。加快建成一批专业市场、核心商贸区和城市综合体，构建特色鲜明、和谐相融的城市形态，营造生态宜居、优美舒适的人居环境。到2020年，县城建成区面积超过25平方公里，县城人口达到20万人，城镇化率达50%以上，新增城镇公共绿化面积6.4万平方米。

——推进美丽乡村工程，建设诗意栖居的魅力绥阳。坚持“一镇一主题，一村一景致，一派好风光”发展理念，推进特色小城镇和美丽乡村建设。实现镇区规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”。大力改善农村人居环境，打造一批服务配套、出行便捷、环境优美、产业多样的新农村，不断促进群众生活富裕和精神富有，实现美村和富民两翼齐飞。到2020年，行政村美丽乡村创建率突破95%，建成300个创建点，实现集中居住村寨创建全覆盖。

——推进文化强县工程，建设传承融合的人文绥阳。坚持构建“布局合理、功能完备、设施一流、覆盖城乡”的现代公共文化服务体系，彰显中国诗乡魅力和实力。精心组织诗人大会等重大活动，大力发展社区文化、企业文化和校园文化。继续推动文明城市创建，倡导志愿者行动和慈善事业。不断挖掘民间文化，加强非物质文化遗产保护传承，加大古村落、古建筑保护力度。到2020年，文化支出占公共财政支出比重达1%以上，文化产业增加值占GDP比重4%以上，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重指数达8%以上。

——推进交通提速工程，建设四通八达的畅通绥阳。坚持构建“南连北接、东达西通、外联内畅、环线贯通、城乡覆盖”大交通网络。积极争取开工建设黔渝高速复线、凤仁高速绥阳段项目，启动建设遵义至蒲场铁路专线。优先发展公共交通，推动城际轨道交通项目，推进城乡客运一体化建设，提高出行品质。到2020年，高速公路通车里程突破150公里，改造国省县乡四级公路1200公里。城市人均拥有道路面积达10平方米，居民出行便捷指数达100%。

——推进生态保护工程，建设山清水秀的绿色绥阳。坚持严守“山青、天蓝、水清、地洁”生态底线，健全生态补偿、资源有偿使用等制度，完善目标体系、考核办法。持续推进治渣治水治气和农村面源污染治理，加强石漠化治理，坚持月月造林，把“三江”源头建成生态屏障。到2020年，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城镇污水处理率、垃圾无害化处理率、城区环境空气质量达标率均达95%以上，一般工业废弃物综合利用率98%以上，森林覆盖率60%以上。

——推进教育突破工程，建设桃李芬芳的书香绥阳。坚持“基础设施为先、优质教育为本、均衡发展为要”，推进教育园区建设，全面提升教育实力。深化教育综合改革，促进教育协调发展。推进名师名校长工程，打造一流学校。公民办并举，推进学前教育优质普惠发展。实施义务教育学校标准化建设工程。完善高中布局框架，提升普通高中教学质量，推进中职教育特色发展，提高学生就业能力。到2020年，学前教育三年入园率达90%以上，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，高考成绩冲刺到全市前列。

——推进医疗提升工程，建设普惠共享的健康绥阳。坚持“人人享有基本公共卫生服务”目标。加强县乡医疗机构标准化建设，全面推进公立医院综合改革。健全突发公共卫生事件应急处理体系，推进卫生监督标准化建设，加强卫生计生行风和职业道德建设，全力提高医疗管理服务水平。逐步建立普惠型医疗救助体系。到2020年，建成1家三级甲等医院，千人拥有执业医师数达2.5人，千人拥有卫生机构床位数达6张，医疗卫生发展指数达100%。

——推进铸廉提效工程，建设风清气正的效率绥阳。坚持“抓党建就是抓关键，抓作风就是抓重点”，严格落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查处各类违法违纪案件，确保资金规范、工程安全、生产有序和干部廉洁，切实树立雷厉风行、一抓到底、干就必成的工作作风。推动行政审批制度改革，不断优化审批流程，缩短审批时限，推进审批事项网上阳光运行。坚持依法行政，强化行政监察、审计监督、司法监督和社会监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。

谋篇2016：扬帆起航  再谋跨越

2016年全县经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值97.3亿元，增长14%；力争突破100亿元，增长17%。完成规模以上工业增加值23.9亿元，增长15%。完成50万元以上固定资产投资151.8亿元，增长24.5%。完成财政总收入11.3亿元，增长12.4%。完成一般公共预算收入6.5亿元，增长11.6%。完成社会消费品零售总额21.9亿元，增长12.5%。实现城镇居民人均可支配收入25920元，增长12%。实现农村居民人均可支配收入10862元，增长13%。全面小康实现程度确保达到94%。节能减排、安全生产等控制在市下达指标内。

围绕上述目标，按照“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的要求，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以起步就是冲刺、开局即是决战的信念和力度，着力抓好以下六个方面工作：

一、以蹄疾步稳的节奏深化改革，坚持走创新、开放、提效的经济繁荣新路

创新驱动激发潜力。实施“领航计划”，培育科技型中小企业30家，新创建国家高新技术企业3家。积极推动优质企业股份制改造，培育支持企业在“新三板”（24）上市。引导企业申报专利，争创5个省级著名商标和名牌产品，帮助企业获得进出口贸易许可资格。全面清理和优化实体企业产能。强力推进电子商务产业园建设，举办第二届电商节，引导30家以上的传统企业实现线上线下“双轨”销售，建成年成交额上千万的电商平台1-2个。实现电商平台镇级全覆盖，新建50个以上村级电商服务站，争创国家电子商务进农村示范县。电子商务交易额突破2亿元。启动全城免费WiFi项目。

深化改革增强动力。深入推进行政管理体制改革，完善政府权力清单、责任清单，建立清单动态调整机制。完善企业投资项目高效审批服务机制。全面完成公车改革。用好金融杠杆，吸引贵州银行、贵阳银行等金融企业设立分支机构。加强政银企对接合作，探索建立政府与金融机构人才互动交流挂职机制。推行政府与社会资本合作模式。整合业务、配实资源、理顺体制，做实做强慧丰旅游、水务投资等国有公司。有序推进风华扩权强镇试点改革。推进新型城乡户籍制度改革。深化农村产权制度改革，抓好农村集体土地承包经营权确权登记颁证和不动产登记工作。着力构建国土空间治理体系。

扩大开放释放活力。抢抓“一带一路”（25）、长江经济带及网络强国等战略机遇，构建崛起黔中、融入川渝、伸向闽粤、连通沪宁、对接沿海开放合作新格局。完善招商引资政策，建立招商引资项目准入、开发和退出机制。以大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大交通为重点，策划包装亿元项目20个以上，到位资金120亿元以上。坚持“人才强县”战略，健全人才培养、引进、服务体系，改善育才、引才、用才环境，引进创新人才、职业经理人、学科带头人等专业人才30名以上。

二、以驰而不息的劲头转型升级，坚持走集中、集约、集聚的产业优化新路

全力壮大新型工业。全面启动“绿智”园区（26）建设。深入实施“百千万”（27）工程和“民营经济服务年”行动。推进煤电锰项目全面投产、装备制造业迅速壮大、军民融合产业科技创新、金银花产业集聚发展。推动服装产业生态园加快建设，建成一期30万平方米标准厂房，入驻企业30家以上。推动苗老藤、老谢氏等项目投产达产，推动总投资3.5亿元的路桥钢模、宝雅装饰等7家企业技改扩能。支持汇善谷优质矿泉水做响品牌，完成二期建设。提档升级宝洞酱藏、彩阳酒业等白酒工业。建立园区企业运营监测机制，帮助企业降低成本。加快煤矿产能整合，拓宽煤炭销售渠道，稳定煤矿生产能力。新增规模企业15家以上，完成规模工业总产值120亿元。

大力发展现代农业。突出“一镇一业、一村一品”，做强做精金银花、山泉水产、山地养殖等特色产业。重点抓好遵绥高速、207省道、机场快速通道沿线产业结构调整。每个乡镇打造特色产业示范村1-2个。突出“接二连三、产业融合”，做大做强现代高效农业园区。加快推进天香贵州、兴隆花卉等在建项目，全面推进“十里龙潭”生态农业园，建设“崖上秋歌”山地特色农业产业园。争创省级农业园区1个，引进现代农业项目2个以上，新增规模养殖场5个以上，创建“三品一标”（28）2个，加强农林畜检验检疫体系建设。粮食生产能力稳定在27万吨，收购烟叶12万担，完成农业总产值40亿元。

倾力打造第三产业。引导房地产企业调整营销策略，逐步消化库存，稳定房地产市场。依托绿州商贸、万丰国际，推进专业市场集聚，精心打造“商务+多功能区”专业市场群。依托鑫港国际、南鸿中央城，引进肯德基、北京华联、步步高商业等国际知名连锁企业，发展新兴商圈经济。依托领航幸福城、幸福花苑，建设步行街、美食街、风情街等特色街区。依托服装产业生态园，启动集高速货运、仓储、配送、冷链物流等为一体的现代物流园区建设。积极推动家政服务、社区服务等生活类服务业发展。全面推进个转企，扶持微型企业100家以上。金融机构存贷款余额分别完成120亿元、80亿元。

三、以精雕细琢的理念统筹城乡，坚持走有序、宜居、精致的城乡发展新路

加快城乡建设步伐。完成城建投资85亿元，县城区扩容至21平方公里,城镇化率达46%。统筹生产、生活、生态功能，做好中心商业区、做优生态旅游区、做美生活居住区、做强功能配套区。全速推进新城区路网建设（29），新建城市干道10公里以上。全力打造智慧文化广场、领航幸福城等重点城市综合体。全面提升城市景观照明和立体绿化水平。因地制宜打造旺草、枧坝、温泉等具有历史记忆和文化传承的特色小城镇。分类建设美丽乡村，新建温泉双河、茅垭共和等20个示范点，围绕旅游公路实施民房改造2000户。精心描绘生态自然美、人文特色美、生活和谐美、功能布局美的城乡新画卷。

加大城市管理力度。启动智慧城市建设，升级天网工程，改造城区交通信号系统。启动洋川河县城段治理，加快天然气管网建设，建成幸福大道人行天桥，新增停车位1000个，新建一类公厕5间，不断完善防洪、排污、人防和公共消防设施。投用利民市场，升级魁星楼市场，新建花鸟市场和水果批发市场。深入开展“三创”（30）工作，强化城市综合执法，创建国家卫生县城和2个国家级、4个省级卫生乡镇。全面开放河滨公园、天台山森林公园。开展“诗画绥阳·扮靓家园”专项行动，新增城区公共绿地2万平方米，打造“装满绿意、充满诗意、群众满意”的宜居、宜业、宜游城市。

加强基础设施建设。完成温泉至双河洞、茅垭至宽阔水等旅游公路建设，全面推进分水岭隧道建设及101省道、303省道改扩建，推进绥正高速绥阳段、352国道建设，启动太白至黄莲公路建设，新开工建设脱贫攻坚通村油路564公里。加快青龙堡、后河沟水库建设，力争启动团山水库建设，抓好文星水库前期工作，推进农村人饮工程提质增效。新建保障性住房2000套、安置还房1168套，实施棚改2500户，改造农村危房6650户。投资3.59亿元启动1个220KV、2个110KV和3个35KV变电站建设，升级改造配电线路330千米。投资3.5亿元新建4G基站385个，完成光纤宽带改造1.3万户以上。

四、以包容并蓄的方式整合资源，坚持走叠加、互补、品牌的文旅融合新路

精心打造国际旅游。持续推进双河洞地质公园“申世”（31）。全力打造以杜家堰坎为核心的文旅产业聚集区，强力推进“葡萄牙风情小镇”国际旅游项目，启动建设游客服务中心。精心承办全省第十一届旅发大会，高标准举办全县旅发大会。正式开园宽阔水景区，升级打造清溪湖、观音岩、水晶温泉等优质景区，深度开发双河溶洞景区。启动编排大型实景剧《印象双河》，举办“国际客栈联盟会议”、“国际休闲组织峰会”、“中法联合洞穴科考活动”、“醉美遵义·景看绥阳”大型摄影展。正式营业璐源、聚源星级酒店和双河客栈群，新增15家风情农庄。加强与知名旅行社和旅游网站战略合作，推出“3+N”精品旅游线路（32），构建全景绥阳，发展全域旅游，全年接待游客580万人次，完成旅游总收入35亿元。