落实上述工作思路和目标，必须努力把通道打造成为武陵山片区绿色产业发展示范区、湘桂黔三省边区产业融合和城乡统筹引领区、全省生态文明建设与文化旅游先导区，着力完成好四个方面的工作任务：

建设全面小康通道。全力脱贫攻坚，做大做强文化旅游、现代农业、生态工业、城镇服务业等支柱产业，保持经济又好又快发展。到2019年，实现“国贫县”摘帽、3.1万贫困人口全部脱贫。到2020年，与全国同步全面实现小康。经济实力不断壮大，产业结构不断优化，地区生产总值达到57亿元，其中二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到85%以上。公共财政收入、地方财政收入年均增长11%以上，分别达到5.4亿元、3.4亿元，服务经济社会发展的能力大幅提高。城乡居民人均可支配收入分别达到28000元、10000元，人民群众经济宽裕、生活富足。

建设全域旅游名县。打造以“侗文化生态休闲体验”为主题，集民俗体验、生态休闲、山水观光、红色旅游、养生度假于一体的侗族风情世界旅游目的地。到2020年，“一心一廊三区”格局基本形成，旅游县城精致优雅、舒适宜居，景区风光引人入胜、绽放魅力，美丽乡村天蓝地绿、水清景美，绘就水墨画卷，通道侗乡处处皆景、游客如织，全民参与旅游的热情高涨，年接待人数突破600万人次，旅游总收入达到33亿元以上。

建设智慧创新城镇。深化互联网和信息技术在经济社会各领域的应用，推进智慧政务、智慧产业、智慧民生、智慧社会管理建设。到2020年，智能化成为经济转型、产业升级、城镇提质、管理创新的重要支撑，互联网成为大众创业、万众创新的新工具。智慧旅游、互联网+农业、互联网+商贸、互联网+工业的产业新模式，创造产业新价值。数字城管、智能交通、治安防控等数字化平台，让管理更加规范、高效、精细，人居环境和秩序更加整洁、优美、文明、有序。以智慧政务、智慧社会管理和智慧民生服务为核心的数字化公共服务体系，让人民群众充分享受到智慧创新带来的便利、快捷、贴心服务。

建设幸福和谐侗乡。充分发扬社会主义民主，深入落实依法治国基本方略，社会各方面的利益关系得到妥善协调，各阶层分配合理、机会均等、权利平等，司法公正、透明、权威，各族人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。创新社会管理，健康向上的道德风尚引领社会进步，丰富多彩的群众活动满足精神文化需求，各族人民互帮互助、诚实守信，平等友爱、融洽相处，生活平安、幸福、美好。

实现以上目标任务，要把握好以下原则：

必须加快经济跨越发展。加快发展、富民强县是当前最重要、最紧迫、最艰巨的任务。我们的发展水平与全国、全省平均水平已产生了一段距离，要跟上节奏，在全面小康的道路上齐步走，唯有自加压力、加快频率、疾步小跑，才能不被越拉越远。要强化发展意识、责任意识、创新意识、实干意识、服务意识，把握发展规律，坚定发展信心，勇于攻坚破难，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，快马扬鞭奔小康。

必须推动转型升级发展。产业是县域经济发展的核心。要利用国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”、供给侧结构性改革以及省委推进旅游强省建设的战略机遇，发挥好文化旅游的核心引擎作用，以旅游“二次创业”为抓手，加快旅游与文化，旅游与工业、旅游与农业、旅游与服务业、旅游与生态产业之间的深度融合发展，做大做强旅游业、现代农业、生态工业，繁荣城镇服务业，实现产业结构优化和经济发展质量、效益的提升。

必须统筹城乡协调发展。统筹城乡经济社会协调发展是实现全面脱贫、建成小康社会的客观要求。要坚持城乡统一筹划、通盘考虑，统筹发展规划、产业发展、空间布局、资源配置及社会事业，促进各功能区域优势互补、共同发展，实现城镇与农村，一、二、三产业协调发展。

必须推进改革创新发展。改革创新是发展的动力源泉。要全面落实深化改革的各项政策措施，建立有利于创新发展的体制机制，营造鼓励创新、勇于探索、砥励奋进的良好氛围，激发“大众创业、万众创新”活力，吸引更多的发展力量进入通道，开创资本涌入、人才聚集、产业兴旺的生动局面。

必须坚持共建共享发展。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。要坚持以人为本，加快社会事业发展，保障和改善民生，着力脱贫攻坚，有效增加人民收入，不断提高群众生活质量和幸福指数，使发展成果惠及全县人民。

三、做好2016年工作实现“十三五”良好开局

2016年，“十三五”大幕开启，必须奋力开好局、起好步。主要目标任务是：地区生产总值增长9%以上，公共财政收入、地方财政收入均增长11%以上，规模工业增加值增长8.5 %以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成市对县考核目标。突出抓实以下七个方面的工作：

（一）项目建设与宣传营销两翼驱动，奋力推进旅游“二次创业”

当今世界，已进入“旅游经济”时代。旅游业在今后一段时期内，必然成为投资的重点、消费的热点、开放的亮点。历经近20年的努力，全县旅游发展的水平、市场的培育已奠定了大发展、快发展、全面发展的良好基础。2016年，桂三高速、三柳高速通车，游客的进入通道将全面打通，融入大桂林旅游经济圈将不再是设想。特别值得一提的是：国家发改委已将张吉怀高铁南延至桂林列入了“十三五”规划。未来几年间，张家界至桂林国际旅游黄金走廊将更加便捷。通道旅游能否占有一席之地，落实“一极两带”战略布局，承担起对接“珠三角”、“大东盟”，承接“大桂林”开放桥头堡的历史重任，取决于“十三五”我们的发展，尤其是今后三年的发展。要盯紧市场变化，精准分析需求侧的需要，创新产品，丰富业态，迅速补齐短板。要紧紧抓住全省特色县域经济文化旅游产业重点县机遇，推进旅游综合改革，大投入建设，大智慧营销，提升旅游核心竞争力。

扩容提质景区景点。以“一心一廊三区”为重心，以融入“侗乡苗寨之旅、生态丹霞之旅”两条精品旅游线路为契机，拓宽融资渠道，加大多元投入，推进景区标准化建设及中国步道（通道）旅游大区建设。完成万佛山·侗寨风景名胜区总体规划修编和5A景区县城、百里侗文化长廊景区总体规划编制工作。完成通道转兵纪念地4A级景区创建工作，建成游客服务中心、红军浮桥，恢复东岳宫、宝庆会馆、红军街原貌，做好恭城书院复原陈列布展。完成县城、坪坦侗寨两个3A级景区创建工作。启动龙底4A级景区创建工作，建成游客服务中心和度假山庄，完善景区小交通。启动万佛山·侗寨5A级景区创建工作，建成游客服务中心、万佛山玻璃栈道、观光电梯、景区交通专线，实施将军山及神仙洞环山步道建设、玉带河漂流开发，开展将军山自驾游露营基地项目前期工作。加快建设万佛山国家地质公园。启动芋头古侗寨4A景区创建工作，实施侗寨风情大门、风情剧场、生态停车场、景区民居风貌改造、文物修缮等项目。继续抓好皇都侗文化村总大门及客栈酒吧一条街建设。

拓展培育旅游市场。全面启动“旅游宣传营销年”，主攻长株潭、珠三角、北部湾、大湘西和沪昆高铁客源市场，全年游客人数和旅游收入分别增长21.8%、27.5%，达到317万人次、16.7亿元。在主流电视媒体、平面媒体和高铁、地铁、高速、城市中心等集中投放旅游信息，利用旅游网站、微信、微博等新媒体扩大宣传覆盖面。高标准承办纪念红军长征胜利80周年系列活动，扩大通道旅游的知名度、吸引力。鼓励民间办节会，实现月月有节庆、周周有活动。建设在线旅游营销电商平台，筹建驻长沙、广州、桂林旅游营销中心，推进大桂林、大湘西旅游市场协作。加强旅游市场监管，营造安全和谐的旅游环境。深化与高校、研究机构的战略合作，推进人才培养、规划咨询工作。

加快侗寨申遗步伐。丰富侗寨申遗核心价值研究成果，完善申遗侗寨保护管理规划及申报文本，力争侗族村寨成为全国2018年世界文化遗产申报项目。实施湖南侗族博物馆、高坪原生态博物馆、萨文化展览馆、原住民侗文化终身教育基地和资料中心建设，全面完成申遗侗寨新村基础设施建设。加大文物和“非遗”保护力度，培养民族文化传承人，开展侗文化进机关、进学校、进社区“三进”活动，鼓励讲侗语、唱侗歌、习侗俗、着侗装，提升民族自信、文化自信。

（二）结构调整与延伸链条互促提升，加快发展现代特色农业

突出效益导向，发展优势特色产业，创新农业经营体系，打响生态农业品牌。

打造以园区为依托的示范平台。加快建设农业园区。引导各类资本和要素向农业园区集中，完善园区路网、水电等基础设施。抢抓全省实施两个“百千万工程”机遇，推进铁皮石斛产业园、玫瑰观光园、兰花培育园、蔬菜综合园、甲鱼生态养殖园等现代农业综合体建设。加快休闲农业、旅游农业、创意农业发展步伐，实现“园区变景区、田园变公园”。实施品牌农业建设年。完善农业产业化奖励扶持政策，培育农业主导产业。抓好农产品质量安全监管，支持龙头企业、合作组织注册农产品商标，新认证“三品一标”3个，争创全国有机农业示范县。

创新以效益为导向的经营方式。培育壮大新型经营主体。扶优、扶大、扶强，创建市级以上农业龙头企业2个、省级以上农民专业合作社2个，发展年产值500万元以上的专业大户11个、高标准的家庭农场8个。探索农业经营新模式。引导土地经营权有序适度流转，推动高标准设施农业建设和农村土地综合治理，促进产业基地集中连片发展。稳定粮食种植面积18万亩以上，创建高产农业示范片区3万亩，建设果蔬、青钱柳、花卉苗木等优势特色农业基地，巩固发展养殖基地12个。发展农产品精深加工，促进农业增效、农民增收。

健全以科技为支撑的服务体系。强化农业科技推广，开展农民素质教育培训。加强与高等院校、科研机构合作，加大种养业新品种、新技术推广力度，实施重点科技项目10个，重点推广农业适用新技术10项、优良品种12个、农业机械2000台套，争创全国科普示范县。注重防灾减灾，抓好农业保险和防汛抗旱工作，提高农业气象服务水平。加强动植物疫病防治，确保全年无重大疫情发生。建设农副产品电商销售平台，引导农超对接，发展订单农业，畅通销售渠道。

（三）筑巢引凤与转型升级协同推进，努力壮大生态工业经济

落实产业园区三年倍增计划，在加强基础和优化环境上下功夫，加快生态工业经济提速增效和结构转型升级。

发展园区经济。坚持人才、资金向“一园两区”集中，加快黄柏工业集中区水、电、路等基础设施建设，提质县溪工业小区，新建标准化厂房5万平方米，实施旅游商品展示和仓储区建设。创新园区管理机制、财税体制、运行机制，增强园区发展活力，努力实现自主经营。通过投融资、技术及管理合作，培育和引进科技含量高、经济效益好、环境影响小的生态型工业项目，促进优势特色产业集聚发展，新引进5000万元以上项目3个，引导10家企业“退城入园”。

加强要素保障。保障项目用地。用好、用活土地政策，盘活存量土地和资产，按需供地，配置到位，保证企业和项目用地需求。优化资源配置。加快道路、供水、供电等基础设施建设，优先保障重点项目的生产要素供应，确保企业满负荷生产。完善激励政策，健全金融支持项目建设和中小企业发展激励机制，支持实体经济发展。加强人才支持。围绕本地产业发展及企业用工需求，积极引进一批经营管理和科技型人才。推进县教育培训中心综合改革，发挥优势、用活资源，采取“校企合作”、“校校合作”等联合办学模式，抓好职业技能培训。

培育生态工业。积极发展循环经济，改造提质传统产业。壮大农产品加工、旅游商品和服饰制造、医药产品加工等特色鲜明的生态产业，推进工业与一、三产业深度融合发展。抓好三省坡风电场、传素风电场等建设项目，争取临口风电场年内并网发电，加快播阳、大高山、天塘界等风电场前期工作。引导矿产开采、竹木加工、水力发电等传统工业企业整合提质，有效延伸产业链条，促进工业经济高效运行、增产增效。引导创建数字企业，增强企业市场发展空间和竞争力。

（四）城乡建设与产业发展深度融合，筑实县域经济发展基础

科学统筹城乡规划建设，围绕旅游兴产业，围绕产业强基础，打造旅游县城、特色小镇、美丽乡村。

打造5A景区县城。继续全力推进“县城综合提质改造和文明创建三年行动计划”，构建“一江九桥、三园四场” 景观格局，建设“中国侗文化体验第一城”。优化路网结构。实施“七路一桥”建设，即建设东环路、杆梓路、希望路、古庵路、礼雅路，改造转兵大道、吉祥路、杆梓桥。提质老城区。抓好城北老工业区、原法院、一完小西大门等区域和背街小巷、人行道板改造，加快城南综合农贸市场、干冲等社会停车场建设。拓展新城区。推进萨岁文化广场周边、黄柏片区、独岩公园及周边等区域开发，实施自来水供水系统升级改造、污水处理厂扩建和县城防洪堤、污水管网建设等项目。打造新亮点。着力建设民族文化主题酒店、主题公园、主题街区，完成县民族体育广场改造，实施枫树湾森林公园、游客集散中心、民族特色旅游商品街、夜景灯光亮化二期、沿河休闲步道及绿化带等建设项目，启动“三馆一中心”、文化旅游产业创意园建设。探索管理新模式。全力以赴创建国家级卫生县城。探索市政设施维护和环卫保洁市场化运作、物业化管理，规范住宅小区物业服务管理，营造良好秩序和人居环境。推进智慧城市建设，完成治安、交通、城管、户籍、防汛、应急等数字化综合平建设。完善联动执法机制，加大两违建设整治力度。健全经营机制体制，有效盘活资源，繁荣三产业态。

建设美丽乡村·幸福家园。加强规划引导。对接乡镇区划调整改革及并村工作，推进乡镇总体规划修编和控制性规划编制工作。科学引导村镇建设，发展特色产业，形成特色优势。加大规划管控力度，落实农村建房联合审批制度，规范新建建筑立面和用材。严格土地管理，坚守26.8万亩耕地红线。建设特色小镇。加大水、电、路、开放空间、垃圾和污水处理等基础设施建设投入。抓好乡镇土地储备工作，规范乡镇建设用地一级市场开发。抓好县溪新型城镇化建设试点工作，加快“转兵新城”红色文化旅游整体开发，完成防洪堤、跨铁路桥涵等项目建设，实施老市场搬迁、建筑侗族风貌改造和美化亮化工程，全面加强环境整治，以崭新面貌迎接长征胜利80周年。加快万佛山镇旅游小镇开发。启动牙屯堡、播阳、陇城省际边界口子镇综合开发。建设美丽乡村。保护村庄历史形态和民族建筑风貌，促进侗族文化村寨保护立法工作，配套出台相关政策，保存好历史文化名村、少数民族特色村寨、中国传统村落等侗寨的古朴风貌。全面深化农村环境综合治理，美化、绿化、净化村寨人居环境，为全域旅游开发打牢基础。完成42个文明、卫生示范村建设，力争农村自来水普及率90%以上、无公害化卫生厕所普及率70%以上。