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政府工作报告
2015年12月31日在老河口市第九届人民代表大会第五次会议上 老河口市人民政府代市长 张学林 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请与《老河口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”期间的工作回顾 过去五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。本届政府在市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，积极应对新常态，改革创新促跨越，“十二五”圆满收官！ ——县域经济提质进位，综合实力实现新跨越。经济总量大幅攀升，2015年全市预计实现地区生产总值277亿元，地方公共财政预算收入28.56亿元，全社会固定资产投资265亿元，规模工业总产值625亿元，分别是2010年的2.5倍、7倍、4.2倍、3.5倍，占襄阳市的比重分别提高1.4、0.5、1.4、1.6个百分点；三次产业结构预计由2010年的21.1:56.8:22.1调整为15.1:52.8:32.1；“十二五”招商引资累计到位资金是“十一五”的7倍；市场主体数量达38123家，比2010年净增27371家。县域经济连年进位，2012年进入全省第一方阵，2014年位居全省县域经济二类县（市）区第5名，多次荣获“全省县域经济工作先进单位”称号。 ——城市空间大幅拓展，城市发展开创新格局。坚持规划引领、交通先行、产城融合、功能完善、生态优先，大力推进新城新区建设，梨花大道、光化大道、乾德路等城市主干道竣工通车，五年拓展基础设施面积12平方公里，建成区面积达31平方公里，基础设施覆盖面积达50平方公里。以一中南迁、胜利路改造等项目为标志，实施老城区疏解和功能提升。沿梨花大道、光化大道布局现代商贸、公共服务、特色园区和重大产业项目，形成“沿河拾贝、一线串珠”的城市建设和产业发展新格局。实施“五城同创”、“引水润城”、“绿满老河口”、“碧水蓝天”工程，荣获“省级文明城市”、“省级园林城市”、“湖北省城镇建设管理楚天杯”、“省级可持续发展实验区”等荣誉称号。 ——结构调整扎实推进，产业优化升级迈上新台阶。编制产业发展规划，以能源建材、再生资源、生物科技、装备制造及汽车零部件、农产品加工、纺织服装等为支撑的产业体系初具雏形。推进传统产业转型，金赞阳纸业、生龙机械、高升纺织和一批化工企业在退城入园中改造升级。拓展产业发展空间，形成了功能分区、设施完善、一区多园、产业集聚的发展新格局，再生资源产业园被授予“国家新型工业化产业示范基地”称号，农产品加工园被授予“国家级农产品示范园区”称号。创新驱动成效凸显，预计2015年高新技术产业增加值达34.5亿元，年均增长26%，高新技术企业达13家。商业业态不断优化，成功引进了武商购物广场、光彩国际商贸城、小汉口建材商贸城等一批大型商贸综合体，中百仓储、好邻居、苏宁电器等知名商业集团入驻老河口。 ——农业农村工作成效显著，城乡一体化呈现新变化。粮食生产实现“十二连增”，2015年达7.66亿斤。特色农业格局显现，大力推进“中国有机谷”老河口项目区建设，以万亩水果、水产、蔬菜和食用油牡丹为核心的产业基地初步建成。农产品加工业提质增效，产值可达312亿元，同比增长14%。农业市场主体规模壮大，龙头企业达137家，农业合作社达485家，家庭农场达162家。精准扶贫取得实效，实施项目78个，带动7900贫困人口脱贫。城乡发展统筹推进，实施农村环境综合整治，推动“美丽乡村” 建设，建立了城乡一体垃圾收运体系；“村村通客车”被列为全省试点，城乡公交一体化等工作得到了省政府的肯定。 ——改革创新务实推进，体制机制彰显新活力。区域协同发展战略取得突破，“丹河谷”组群发展上升为省级战略，“丹河谷”生态经济发展实验区列入汉江生态经济带开放开发总体规划。多项改革全省领先，率先在全省县级市实施“区镇合一”行政管理体制改革，率先在全省推行PPP模式，率先在全省县级市建设智慧城市，率先在全省县域全域推进金融工程，率先在全省县级市开展户籍制度改革，体制机制活力进一步彰显。稳步推进事业单位分类改革，理顺了广电事业政、企、事分离运行机制。整镇推进仙人渡城乡一体化综合改革试点工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，农村宅基地和集体建设用地确权登记扎实推进，开展了农村综合产权交易试点工作，不动产登记职能整合基本完成。 ——社会事业蓬勃发展，民生福祉实现新改善。民生支出稳步提升，财政在民生方面的支出超过总支出的 75%。城乡居民收入持续提高，预计2015年城镇常住居民人均可支配收入26373元，同比增长10%；农村常住居民人均可支配收入14674元，同比增长9.5%。城镇新增就业累计3.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；发放小额担保贷款9187万元，扶持创业1573人，带动就业18576人；城乡居民社会养老保险参保达到16.8万人，“五险”参保达到42.9万人次；累计建设保障性安居工程9542套、50万平方米，解决中低收入家庭住房困难23095户；启动城市棚户区改造项目11个，改造8000多户；城市最低生活保障标准提高到每月430元，农村保障标准提高到每年3360元。殡葬“三合一”项目顺利推进。提高教育发展水平，如期完成学前教育三年行动计划，投资2.63亿元实施义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收；一中“去行政化”改革完成，高考走出低谷，新一中校园全面竣工。着力提升卫生服务水平，新一医院开工建设，公立医院试点改革全面实施，药品零差价全面实行，新农合参合率基本实现全覆盖。文化事业繁荣发展，成功举办国际自行车环中赛，老河口木版年画、锣鼓架子、丝弦列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录，荣获“全国文化先进市”称号。不断提高社会治理水平，法治化推进综治维稳工作、立体化推进治安防控、网格化推进社区管理、人文化关怀特殊人群、信息化提升社会管理水平，扎密社会治安防控网、食品药品监管网、安全生产防控网，人民群众安全感不断提升，社会大局和谐稳定。 过去的五年，本届政府坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督；认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案，解决了一批涉及民生的热点、难点问题。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，推进市民问政、治庸问责常态化，有力促进了作风转变、效能提升。通过经济责任审计、土地审计和巡视整改工作，整改了一批问题，规范了工作制度。加强党风廉政建设，层层压实“两个责任”，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，大幅压缩“三公”经费，强化政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，为民务实清廉的政府形象进一步树立。 刚刚过去的2015年，面对经济下行压力加大，结构调整阵痛加剧，企业经营普遍困难等前所未有的挑战，我们顶住压力，综合施策，确保了经济社会发展稳中有进，稳中向好。全年工作呈现五个突出亮点： 一是产业转型升级出现新变化。再生资源产业发展稳健，奠定百亿产业坚实基础。生物科技、新能源等战略新兴产业发展取得突破，推动雪飞、威华实施智能化、信息化改造，新引进了泽森智能机器人、启悦电子等5个新兴产业项目，湖北能源集团老河口电厂项目有序推进。全年完成产值39.2亿元，占规模工业产值比重达到7.2%。 二是商贸服务业层级大幅提升。武商购物广场、天河建国酒店等大型商贸服务业市场主体建成运营，投资30亿元的颐高电子商务产业园进展顺利，投资10亿元的中国供销•鄂北农特产品电商物流商贸城落户我市，我市入选2015年全国供销合作社电子商务示范县名单。 三是绿化生态建设亮点纷呈。树立绿化资源产业化理念，组建绿沃、汉策等投资公司，大力实施城区、集镇、村庄、通道、屏障、水系、产业绿化工程，推行“村路分家”、“田路分家”， 将传统绿化转向主题化、景观化、乡土化，人均公共绿地达9.42平方米，“国家级园林城市”、“省级森林城市”创建取得阶段性成效，无山不绿、有水皆清、四时花香、万树鸟鸣的美好画卷初步呈现。 四是智慧城市建设快速推进。创新建设运营模式， “智慧老河口”一期建成运营，城市管理、治理信息化水平逐步提升，我市被国家测绘地理信息局确定为全国首个县级智慧城市时空信息云平台试点市，被住建部、科技部列入国家第三批智慧城市试点。 五是投融资工作开创新局面。全面实施县域金融工程，政府性投融资平台成功转型，积极做好项目前期，对接国家精准发力的刺激政策，置换存量债务，降低债务成本，全年融资近40亿元，同比增长34%。获得国开行、农发行棚户区改造专项贷款7亿元，争取国家专项基金1.55亿元，异地扶贫政策性贷款6亿元，在全省率先发行4亿元中小企业私募债和8亿元的城投债，实现了直接融资的历史性突破。 与此同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、党史方志、档案、妇女、儿童、老龄等事业取得了新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织为经济社会发展作出了新贡献。 五年来，全市人民用勤劳和智慧谱写了老河口跨越赶超的辉煌篇章。今天的老河口，备受关注、充满活力，正阔步迈向生态之城、宜居之城、产业新城。在此，我代表市人民政府，向为老河口发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的全市干部群众、外来务工人员、各位投资者，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、离退休老同志和武警官兵，向所有关心、支持和参与老河口建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 五年的奋斗，我们走过的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。 五年来，我们始终坚持发展第一要务。牢固树立正确的政绩观，抢抓机遇，群策群力，科学谋划，综合施策，以更大的勇气和决心，做打基础、管长远的事情，实现了竞进提质，跨越发展。 五年来，我们始终坚持改革开放。以问题和短板为导向，以开放包容的胸怀，勇于先行先试，创新体制机制，破除发展障碍，优化营商环境，一批有实力的市场主体在我市投资兴业，经济社会发展活力澎湃。 五年来，我们始终坚持高点定位。着眼更宽领域、更高层次，对城乡建设、产业发展、社会治理进行顶层设计、系统谋划，增强了工作的前瞻性、科学性、主动性。 五年来，我们始终坚持团结奋进。在市委的坚强领导下，在人大、政协的鼎力支持下，市政府紧紧依靠全市干部群众，一心一意谋发展，心无旁骛搞建设，精诚团结，奋发有为，营造了风清气正的政治生态，以踏石留印、抓铁有痕的实干作风赢得了发展新优势。 五年来，我们始终坚持以人为本。把改善民生作为发展的根本目的，更加注重尊重民意、维护民利、改善民生，让人民群众参与发展、投入发展，共享改革发展成果。 在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：经济总量不大、产业层级不高，高新技术产业对经济发展的贡献不够，推动传统产业转型升级和培育新兴产业的任务艰巨；农业现代化水平不高，规模经营不够，涉农市场主体还不够多；城市功能不完善，品质不高；财政刚性支出压力较大，公共服务水平有待提升，少数群众生活仍然比较困难，改善民生的任务繁重；少数干部还不能适应经济发展新常态，依法行政能力不强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十三五”经济社会发展指导思想和奋斗目标 “十三五”是我市加快产业发展、提升城市品质的关键期，是全面建成小康社会的冲刺期，是推动全面创新、深化改革的攻坚期。供给侧改革、“大众创业、万众创新”、“互联网+”、“中国制造2025”等一系列重大政策加速落地，对推进产业转型升级和培育新的增长点有重大利好。随着国家长江经济带和“一带一路”两大战略的全面实施，湖北省正加快推进长江经济带新一轮开放开发和汉江生态经济带绿色发展，“丹河谷”组群发展战略已深度融入汉江经济带开放开发战略，未来我市的发展空间更加广阔。特别是经过“十二五”期间的建设，我市的现代立体交通体系建设取得重大进展，功能分区明晰、基础设施完善的现代化产业园区初步形成，发展软硬环境进一步优化，各类市场主体对经济新常态的适应能力正在不断提升，自主转型调整的动力增强、步伐加快。这些综合因素叠加，形成了一个大有可为的黄金发展期。我们必须十分珍惜机遇，牢牢抓住机遇，切实用好机遇，奋力开创富民强市新局面。 “十三五”指导思想是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神统领全局，按照“四个全面”战略布局、“三维纲要”精神要求，坚持竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取的工作方针，紧盯“一区两城市”战略，大力推进“133”工程，推动经济又好又快发展、人民生活水平明显提高、社会文明程度显著提高、生态环境质量进一步改善、县域治理水平全面提高，确保如期全面建成小康社会。 “十三五”时期全市经济社会发展的总体目标是：经济总量占襄阳十分之一、人均主要经济指标在汉江流域县市中名列第一、在全省二类县域经济综合考核中位列前三甲。到2020年，地区生产总值达到600亿元，年均增长10%以上。全社会固定资产投资达到465亿元，地方公共财政预算收入达到57亿元，城乡常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。 ——经济发展和结构调整实现新跨越。坚持把加快发展、提升总量、优化结构作为首要任务，推动主导产业竞争力不断提升，县域经济综合实力显著增强，成为襄阳市域重要的经济增长极。推动工业化和信息化、服务业与制造业深度融合，农业现代化取得明显进展，三次产业结构进一步优化。 ——城乡建设与文化旅游实现新跨越。推进产城景一体化，打造一批人文景观、自然景观，力争“五城同创”全部达到省级以上水平，创建国家级园林城市、卫生城市、环保模范城市。新型城镇化水平明显提升，形成布局合理、梯级发展、经济繁荣、功能完善、特色鲜明的城镇体系框架，建设幸福、精致、魅力城市。 ——扶贫攻坚和民生改善实现新跨越。将精准扶贫、精准脱贫作为民生改善的重大契机，不断增加公共服务供给，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。 ——生态建设和环境保护实现新跨越。生态文明理念深入人心，能源资源利用效率大幅提高，全面完成上级下达的约束性任务目标，水、土、大气质量持续改善，生态安全屏障基本形成，可持续发展水平明显提高。 |
