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二是城乡建设迈上新台阶。牢固树立协调发展理念，着力推进中心城区、新城新镇、美丽乡村统筹共进发展。中心城区，科学划定城市开发边界，按照地级市标准配套完善城市基础设施和公益设施，完成城中村和城边村改造，2020年初步建成功能完善、设施配套、环境优美、现代化滨河商贸新城。新城新镇，以腾鳌新城、析木新城和牛庄新镇为重点，按照县级市标准配套完善城镇基础设施和公益设施，完成镇中村和镇边村改造，构建区域城镇化主要承接地，同时做好建制镇改造，提升城镇化质量和水平。美丽乡村，以中心村建设为重点，以一般村屯为依托，按照建制镇标准配套完善基础设施和公益设施，打造生态宜居乡村。2020年，全市城镇化率达到72%。 三是人民生活迈上新台阶。牢固树立共享发展理念，着力提高居民的生活质量和获得感。加强社会保障，建立完善养老、医疗、救助、就业保障体系，逐步提高保障水平，做好社会化养老，解决老有所养、病有所医、业有所就、困有所帮问题。繁荣社会事业，建立覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，提高群众的健康水平和平均寿命。科学配置教育资源，普及高中阶段教育，提高师资水平，满足群众对高质量教育的需求。完善文化体育设施，开展丰富多彩的精神文明创建活动，提升群众的文化文明素质。改善生态环境，牢固树立绿色发展理念，持续深入开展青山、碧水、蓝天、净土生态保护工程。加速矿山复垦和小开荒还林，严格山体植被保护，让全市人民望得见青山。以海城河生态环境综合整治为牵动，严厉整治工业废水、生活污水、养殖粪污、化肥农药污染，严格保护饮用水源，逐年提升饮用水质量，让全市人民喝上放心的水。严厉整治东部矿区开采、加工、运输环节的粉尘、烟尘和扬尘污染，城区燃煤锅炉和汽车尾气污染，严格控制二氧化硫和氮氧化物排放量，让全市人民呼吸到干净的空气。从2016年开始，每年定期公布城市居民饮用水质量和城市空气质量监测指数，接受社会监督。 三、2016年工作安排 明年是“十三五”规划的开局之年，稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生工作任重而道远。我们将认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，锁定“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，全力推进经济社会持续健康发展。预计全年主要指标与上年比，地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长5.5%，固定资产投资增长6%，出口创汇增长6%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长与经济增速同步。重点抓好六个方面工作： （一）深化改革，加速推进地区创新发展。 坚持向改革要红利，向创新要出路，培育支撑经济持续快速发展的新动力。 一是深化体制机制改革。着力推进国家级改革试点。加速农村集体资产股份权能改革，年内完成马风镇祝家村、温香镇金坨村等8个试点村清产核资和确权颁证，推进农村集体资产人格化，解放农村富余劳动力。加速农村产权流转交易改革，建立农村产权融通、融资、融智、融商“四融”平台，完成土地确权40万亩，新增涉农融资3亿元，盘活农村存量资产。加速农村集体经营性建设用地入市，健全农村集体经济组织和镇级入市机构，完善民主决策、价格形成、利益分配等规则办法，扩大入市试点的范围、类型和途径。加速新型城镇化综合试点，年内重点完成城镇开发边界、耕地保护边界和生态保护边界划定，积极破解城镇建设土地、资金瓶颈，推进产城融合发展。加速投融资体制改革，全力推进PPP融资，让社会资本更多参与公共基础设施建设。加速企业资本市场挂牌上市，积极引导海城企业家学会拿别人的钱，干自己的事，学会用明天的钱，干今天的事，年内力争有4家企业在新三板挂牌，5家企业在上股交挂牌。着力推进简政放权。深化行政审批制度改革，巩固规范对开发园区的权力下放，激发基层和社会的活力。着力推进政企分开。完成市场集团、网络集团、城建集团组建，完善水务和交建集团运行，发挥国有企业集团市场主体作用，做强市级融资平台。 二是创新科技研发支撑。围绕主导产业园区和龙头企业，加速建设市级公共研发平台，年内，启动析木新城菱镁基地研发中心，推进腾鳌开发区精细化工研发中心发展，完善研发设计、质量检测、技术推广、成果转化、产业孵化体系，提升主导产业创新能力。鼓励企业与科研院所、大专院校合作，做强企业科技研发，增强企业自主创新能力。 三是做大做强“互联网+”。充分利用“互联网+”技术，推进信息化与三次产业深度融合。依托市场供求大数据，加速农业生产定单化、工业生产定制化、服务业经营定向化。普及培训电子商务知识，鼓励发展网店，培育电商镇、电商村，引导农业种养殖大户、工商企业和个体工商户发展电子商务，加速海城市场销售的电子化和网络化。 （二）转型升级，加速推进地区开放发展。 抓住“一带一路”机遇，充分利用国内国际两种资源、两个市场，锁定农业现代化、新型工业化、服务业多元化，加速产业转型升级，打造外向型经济。 一是加速推进农业现代化。围绕果、菜、粮、畜四大板块，加速推进农业规模化、设施化、标准化和精深化。在农业规模化上，尊重农民意愿，推进农村土地流转，培育新型农业经营主体，实现土地利用和收益最大化。年内流转土地5万亩，新增新型农业经营主体150家。在农业设施化上，实施温香中型灌区、灌溉排水泵站改造等9项农田水利工程，改善农业生产条件。大力发展设施农业，年内建设标准设施果园10个、设施蔬菜示范园区10个，升级设施养殖小区10个。在农业标准化上，制定南果梨国家级果品质量标准，推广农业标准化生产，建立农产品质量可追溯制度，创建优质农产品品牌，提升农产品竞争力。在农业精深化上，以农高区为龙头，确保中新生态产业园开工，东汇南果梨加工投产，沈阳农业大学海城校区启动运行。年内，全市农产品深加工项目开复工40个以上，竣工10个以上，力争农产品创汇300万美元。 二是加速推进新型工业化。在积极稳妥化解过剩产能和防范企业风险的基础上，依托产业园区和龙头企业，加速工业转型升级，重点做强五大板块：菱镁滑石板块，围绕菱镁基地工业园，重点推进大连港务集团内陆港项目签约落地，远东矿业菱镁浮选等项目开工建设，晨鸣纸业镁制品精加工一期、北京利尔镁制品深加工二期等项目建成投产，全年园区项目开复工30个以上，竣工10个以上。钢材深加工板块，围绕腾鳌钢材深加工园，重点推进东北特钢等项目签约落地，鞍钢铁红等项目开工建设，紫竹城市轨道钢等项目建成投产。全年园区项目开复工33个以上，竣工16个以上。能源装备制造板块，围绕海城开发区能源装备制造产业园，重点推进石油装备制造配套加工园等项目签约落户，华信重工特种集装箱等项目开工建设，瑞丰石油专用车等项目投产运营。全年园区项目开复工55个以上，竣工20个以上。纺织服装箱包加工板块，依托专业市场，重点推进宏基工业城二期开工建设，富商箱包产业园一期启动运营，全年两个园区落户生产企业110家。同时规划建设义乌小商品加工产业园和面辅料工业园。精细化工板块，围绕腾鳌精细化工产业园，重点推进恒汇药业等项目签约落地，七彩化学邻苯二腈等项目开工建设，润德化工、辉虹染料等项目建成达产。全年园区项目开复工15个以上，竣工7个以上。全市工业出口创汇实现3.6亿美元，同比增长6%。 三是加速推进服务业多元化。推进专业市场发展升级，着力做强内外贸，重点完成专业市场分行划市，规划建设仙游红木家具市场，开工建设西柳面辅料市场，启动运营海城义乌中国小商品城一期、南台国际箱包城一期、中国北方水暖城一期，做大专业市场集群。拓展专业市场内外贸易，加速“丝绸之路·西柳驿站”全国布点，积极开发中东欧、南美、韩日等国际市场，年内专业市场交易额达到790亿元，其中外贸出口实现1.5亿美元。着力做强电子商务，启动运营西柳电子商务产业园，年内力争引进培育各类电商业户500家，西柳和南台专业市场电子商务业户比重达到50%以上。着力做强现代物流，重点开工建设西柳现代物流园和腾鳌龙基物流园，规划建设内陆港，培育引进第三方物流企业，推动现代物流繁荣发展。着力做多市场融资渠道，通过市场集团，引入社会资本，加速市场繁荣。着力做响市场文化，打造全国市场文化示范区。繁荣发展文化旅游业，推进牛庄古城中日甲午战争陆战陈列馆、古城门城墙、东护城河景观建设，加快腾鳌温泉健康产业城建设，推进中青旅腾鳌温泉水世界开工建设，实现文化旅游产业发展新突破。规范发展房地产业，坚持控制总量、消化存量、提升质量，推进房地产业健康发展。 （三）城乡统筹，加速推进地区协调发展。 以创建全国文明城市为载体，坚持城乡规划、建设、管理“三位一体”，推进城乡协调可持续发展。 一是完善城乡规划。按照滨河商贸新城的城市定位，加速“多规合一”规划编制，完成《海城市近期建设规划（2016年～2020年）》，完善城乡规划体系。 二是统筹城乡建设。坚持中心城区、新城新镇和美丽乡村齐抓共建，改善城乡基础设施和环境。中心城区建设上，投资3.7亿元，新建南一环、田水南街等城市道路15条，维修城市道路58条，健全冉家桥、水鸭屯桥的城市交通功能，彻底解决海城主城区南北两大出口出行难问题。完成城市南出口等重点地块绿化。启动城区供水管网改扩建。抓好回迁楼结转工程建设，加速动迁群众回迁进户。完善高铁新区基础设施。新城新镇建设上，实施梨南线、牛庄小姐庙渡改桥等路桥改造工程，年内完成省级干线改建16.5公里，农村公路大中修115公里。实施海城开发区南昌大街改造、析木新城引水入园等工程，完成腾鳌寿安湖公园改扩建，加速城镇功能完善。美丽乡村建设上，深入开展村屯环境“四项治理”和“四项改造”，年内建设美丽乡村20个。 |
