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社会环境和谐稳定。信访形势保持平稳。认真排查纠纷隐患，着力解决热点和难点问题，较好地完成了全年信访维稳工作任务。安全形势持续好转。切实加大生产安全、食药安全、医疗安全、校园安全监管力度，全年未发生较大以上安全责任事故。治安形势总体良好。各种平安创建工作扎实开展，刑事和治安案件发案率呈下降趋势，营造了和谐稳定、聚力发展的良好社会氛围。 （四）努力适应新要求，发展成果惠及广大百姓 重点民生工程全面实施。在财政压力空前巨大的不利形势下，县政府克服困难、整合资金，开工建设了北山公园和新中医院项目，为提高百姓生活品质奠定了基础；实施了50个村宜居乡村建设，农村人居环境切实改善；新建改造了26处农村集中供水工程，3.7万人饮水安全得到保障；建设了148公里村组道路，农村“行路难”问题逐步缓解；完成了32.5万平方米“暖房子”工程，4270户城市居民实现温暖过冬；完成了农村特困户和贫困移民户建房任务，400户贫困百姓居住条件明显改善；完成了滨江广场及水幕电影建设，百姓休闲娱乐生活更加丰富；完成了10个弃管小区维修改造，城市物业管理水平明显提高；新建改造了10条城区街路，百姓生产生活更加方便。县政府向全县人民承诺的“十大民生工程”全部兑现。 社会保障体系更加完善。社保覆盖面不断扩大。全县参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人数分别达到6.5万人、4.9万人、2.2万人、2.3万人和1.9万人；参加农村和城镇居民养老保险人数分别达到14.2万人和3662人；失地农民参加社保人数达到3614人。保障服务切实加强。完善了新农合报销系统，群众享受医保待遇更加便捷；城乡低保救助标准进一步提高，低保户实现应保尽保。精准扶贫成效显著。全县扶贫互助社发展到96个，受益贫困户达到1.6万户；完成农村特困户建房200户、移民扶贫建房215户。 城乡就业形势不断好转。完成城镇实名制就业1.1万人次，城镇登记失业率控制在3.4%以内，零就业家庭保持动态为零；完成劳动力转移培训4.8万人次，输出劳务3500人，安排公益性岗位2712人。 （五）积极开创新局面，社会事业实现统筹发展 文化软实力切实增强。文化设施日益完善，建成了10个社区书屋，群众文化活动广场实现乡镇全覆盖；文化活动异彩纷呈，剧场演出、文化大集、广场表演等群众性活动广泛开展，“大美桓仁”本溪摄影展获得广泛好评；文化产业更加繁荣，积极参加韩国国际版画交易会、海峡两岸艺术品博览会、深圳文博会等大型活动，版画、木雕、松花石、青花玉等文化产业品牌价值明显提升，桓仁被文化部命名为中国民间文化艺术之乡。教育事业全面发展。实验小学完成改扩建，五女山幼儿园投入使用；学校标准化建设任务全面完成，桓仁顺利通过省义务教育均衡发展评估初检；教育改革进一步深化，“区域课改”经验获得全国区域教育创新成果奖；与沈阳药科大学签订战略合作框架协议，为培育引进人才搭建了又一个新平台。卫生服务能力不断增强。硬件设施切实改善，开工建设了新中医院，建成了2所卫生院周转宿舍和8个村卫生室；医疗水平明显提高，县医院与北京天坛医院、盛京医院合作，建立了远程会诊平台；医改政策进一步落实，县级公立医院实现药品零差价销售。体育事业蓬勃发展。圆满举办了第十一届运动会，成功承办了省市各项重要赛事，桓仁成为辽宁省自行车运动训练基地。广播电视工作开创新局面，完成城镇有线电视光缆改造1.25万户，广播和电视桓仁新闻栏目实现本溪地区全覆盖。科技工作成果丰硕。获批国家和省科技项目4个。爱国卫生运动深入开展，全面完成农村改厕任务。精神文明建设不断加强，公民综合素质和道德水平进一步提高。此外，新闻宣传、民族宗教、武装兵役、人口计生、外事侨务、地方史志、保险、档案、残联、妇儿、老干部和关心下一代等各项事业也取得了优异成绩。 （六）大力倡导新风，执政能力得到全面增强 一年来，县政府积极应对挑战，始终保持昂扬向上的精神状态，在危机中寻机遇，在困境中谋发展，在实干中求突破，努力打造经得起考验的务实政府；始终坚持按法定程序履行职责，主动接受各界监督，依法推进政务公开，全面加强制度建设，努力打造人民满意的法治政府；始终牢记党的宗旨，做到常怀爱民之心，善谋富民之策，多办利民之事，努力打造百姓拥护的为民政府；始终保持清醒头脑，按照“三严三实”要求，强化纪律意识，推进廉政建设，努力打造群众信任的清廉政府。通过不断强化自身建设，政府执政能力和公共服务水平有了新的提高。 各位代表，我县“十二五”时期及2015年取得的各项成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是上级有关部门大力支持和帮助的结果，是全县人民合力图强、扎实苦干的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的全县各族人民，向所有关心支持桓仁发展的省市各部门、驻桓单位及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不容忽视的矛盾和问题：一是受经济环境、极端天气及调水政策等因素影响，矿山和水电企业效益下滑，成为制约工业发展和税收增长的主要因素。二是经济下行压力不断增大，项目引进竞争激烈，乡镇经济缺少项目支撑，县乡财政压力巨大。三是民生改善特别是脱贫攻坚任务艰巨，维护社会稳定压力较大。四是土地、资金、人才等要素问题没有根本解决，制约发展的因素依然存在。五是个别干部思想观念、精神状态、素质能力和工作作风不适应发展要求，发展环境还需要进一步优化。对存在的矛盾和问题，我们将在“十三五”期间和新的一年里，通过发展和改革逐步加以解决。 二、“十三五”奋斗目标和2016年政府工作任务 “十三五”时期，世界经济将继续深入调整转型，全国经济也将全面进入中高速增长、中高端发展的新常态。在这种大环境下，我们将面临增长方式转变和产业转型升级的严峻挑战，同时也将迎来更加难得的重大历史机遇。随着国家提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，并全面实施东北老工业基地振兴战略，势必对我县产业发展和社会进步产生积极而深远的影响。因此，我们必须增强发展信心，保持战略定力，坚持问题导向，抓住机遇，求实创新，大干五年，全力实现“十三五”奋斗目标。 “十三五”时期发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以提高发展质量和效益为引领，以改革创新和转型升级为动力，以“决胜‘十三五’、全面建小康”为核心，坚持四大发展战略和四项基本县策不动摇，深入实施“4+3”驱动，培育壮大“6+3”新经济增长点，积聚正能量、释放精气神、全力促振兴，推动桓仁经济社会平稳协调发展。 主要预期目标是：到2020年，地区生产总值年均增速不低于6.5%，力争达到8%；公共财政预算收入年均增速不低于7.1%，力争达到15%；固定资产投资年均增速不低于6%，力争达到10%；城乡居民人均可支配收入年均增速不低于8%，力争达到10%。推动桓仁生态经济、养生旅游业、宜居县城建设、生态建设位居全国前列，打造“富裕、文明、美丽、幸福、和谐”新桓仁。 核心任务是：打造“一县三城”，建设“五大产业”。“十三五”期间，全力争创中国生态经济强县、全国文明城市、中国历史文化名城、中国宜居城市；发展中医药健康产业、葡萄酒绿色食品产业、新型环保材料产业、绿色能源产业和养生旅游产业。 2016年是实施“十三五”规划的第一年，也是加快县域经济发展，全面建成小康社会的关键之年，我们必须顽强拼搏，开拓进取，创新实干，确保“十三五”顺利起步，完美开局。 2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及县委十六届七次全会精神，坚持桓仁发展战略和基本县策不动摇，以科学发展观和习近平总书记“四个着力”要求为统领，以新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化为主线，以打造“一县三城”和建设“五大产业”为核心，紧紧抓住东北振兴机遇，突出抓好产业升级和项目建设，努力实现经济中高速增长、社会高水平发展的总体目标。 2016年政府工作的主要目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长6%，城乡居民人均可支配收入增长8%。 为完成上述目标，2016年要重点做好以下七个方面工作： （一）以做大产业集群为核心，强力推动县域经济实现新增长 进一步提高中医药健康产业集群化程度。要扩大产业集群规模。新建和续建上药集团人参精深加工、胡庆余堂祥云健康产业园、熙峰药业、诺力生物科技等15个项目。要提高产业发展水平。加快建设国家级参茸检测中心，积极搭建产品研发中心等服务平台，巩固并扩大产业技术优势。2016年，要力争产业集群累计投产项目达到64个，总产值达到79亿元。 进一步增强葡萄酒绿色食品产业集群影响力。要加快项目建设，新建和续建北纬41度酒庄、圣•奥兰度酒庄、金兴源酒庄等10个项目。要提升检测和研发能力。加快推进省级冰葡萄酒质量监督检验中心升格为国家级技术平台；积极与中国农业大学、中国科学院开展技术合作，加大冰酒产品开发力度，推动产业全面升级。2016年，要力争产业集群累计投产项目达到56个，总产值达到41亿元。 进一步扩大新型环保材料产业集群规模。要加快产业集聚速度。开工建设昌裕包装二期、浩程环保活性材料二期、中小企业创业园等项目。要提高产业创新能力。开工建设广和云计算平台、田岛轻金属成型等高科技项目，促进信息化、工业化深度结合，加快传统产业转型升级。要延长产业发展链条。充分发挥沈煤龙盟新型环保材料有限公司的龙头作用，与权威科研院所加强合作，加快发展下游产业。2016年，要力争产业集群累计投产项目达到15个，总产值达到15亿元。 进一步加快绿色能源产业发展速度。要加快推进重大项目，2016年基本完成大雅河水利枢纽主体工程，开展大雅河抽水蓄能电站项目可研工作。要丰富能源产业类型，加大太阳能、风能、生物质能等新型能源开发力度，推动产业发展壮大。 进一步提高工业经济运行质量。要盘活工业存量。全力推进10个技改项目建设，新增规模以上企业10户，推动停产企业恢复生产，确保工业经济平稳运行。要扩大工业增量。新建和续建金罡机械、坤缘生物质等32个工业项目，进一步稳固工业主导地位，增强工业经济实力。 要通过一年的努力，在传统产业转型升级、产业集群做大做强、乡镇工业规模化发展等方面实现较大突破，进一步稳固主体税源，做实县乡财政，为建设“实力桓仁”夯实基础。 （二）以发展特色农业为引领，强力推动农村经济再上新水平 以产业化的思路发展精品农业。要加快建设产业基地。在现有基础上，推动酿酒原料、人参、中药材、优质米、有机鱼等八大特色产业基地进一步扩大规模；利用生态优势，大力发展有机农业，完善全流程农产品质量管理系统，进一步提高产业基地建设水平。要加快培育优势产业。发展食用菌、中药材、干坚果等特色产业，推动全县“一村一品”特色专业村发展到30个以上。要加快发展农村经济合作组织。力争全年新增农民专业合作社30个，做好产供销各环节的服务引导，推动特色产业组织化、集约化发展。要加快改善农业生产条件。实施低产田改造3.6万亩、优质稻米灌溉设施改造1.5万亩，修建防护堤16公里。 |
