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过去的五年是各项民生事业快速发展的五年。坚持“小财政办大民生”，每年财政支出70%以上用于改善民生。全县财政民生支出五年累计64亿元，是“十一五”时期的2.9倍。城乡居民收入持续增加，增长速度保持全省前列，是改革开放以来最快的时期，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别由2010年的12983元和3656元增加到2015年的22416元和8732元，分别增长76.7%和130.2%，年均增长12.2%和18.1%;“2012年、2013年分别获得中部市县农民增收二等奖、三等奖”。累计投入专项扶贫资金9366.6万元和革命老区专项扶贫资金1576万元，减少农村贫困人口22285人。新增就业人数14336人，农村劳动力转移就业24076人。累计建设各类保障性住房3158套，完成农村危房改造5860户。坚持教育优先发展，完成白沙中学整体搬迁及各乡镇中心幼儿园建设，教育结构不断优化。城乡医疗卫生服务体系不断完善，城乡居民主要健康指标全部达到“十二五”规划目标。 过去的五年是依法治县深入推进的五年。积极推进法治政府建设，提高依法行政水平。认真执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督。完善行政决策规则和程序。加强和改进行政执法，积极推进政务公开。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，政府机关作风明显改善，服务意识和服务能力进一步增强，社会治理能力进一步提高，2013-2015年全省党风政风行风社会评价连续三年居全省前列。强化审计、监察、行政复议工作，廉政建设有力推进。构建防控体系，落实社会综合治理措施，依法打击各类违法犯罪活动，战胜“威马逊”超强台风等自然灾害，有效防范和应对各类突发公共事件，安全生产形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。 各位代表!我们深切地感到，这些成绩来之不易，得益于省委、省政府和县委的正确领导、科学决策，得益于人大、政协的有效监督、全力支持，是全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位、农垦各农场公司，向离退休老同志、各民主党派、人民团体、社会各界人士及所有关心支持白沙经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! “十二五”发展成就令人鼓舞。同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在一些问题：经济总量仍然较小，产业结构不尽合理，城镇之间、城乡之间尚未能形成协调发展格局;生产要素成本高、人才不足等瓶颈制约日益凸显;一些民生问题还没有根本解决，物价水平较高、城乡居民收入偏低;旅游基础设施建设尚不完善，旅游服务产业尚且弱小，保护和发展的关系还有待进一步统筹;干部思想不够解放，开放意识、担当意识、责任意识不强，不作为、乱作为、不担当、“庸懒散奢贪”等现象仍不同程度存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，努力把白沙的事情办好，让老百姓过得更加体面、更加富足、更加幸福。 二、“十三五”奋斗目标和主要任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县全面开启“多规合一、一张蓝图干到底”的崭新阶段! 纵观国际国内环境，宏观形势对我县发展整体利好。在我国经济进入新常态、注重转向质量效率型集约增长背景下，全省范围内中高端资源有望进行重配，白沙起步晚，环境、资源没有经过大的破坏，这为我们借鉴、汲取先进地区的经验、教训，发挥后发优势，提供了条件和可能。海南国际旅游岛建设和省内新型工业、热带现代农业、旅游产业的快速发展，也为白沙县实现经济发展方式转变提供了有利支持。白沙没有沿海市县的海洋风光，但是我们有山水相融的良好生态环境，是适宜休闲养生的最好去处，我县以旅游业为龙头的服务业将有望实现跨越式发展。总的来看，未来五年，我们白沙处于大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力推动全县经济社会发展得更好、更快! “十三五”时期全县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路。抢抓国家扶贫攻坚全面建成小康和海南生态立省、建设国际旅游岛的重大机遇，以建设美丽白沙为总抓手，深入实施海南中部热带生态特色农业基地、海南中部绿色农林产品加工交易基地、海南中部休闲养生旅游胜地及海南重要的生态保护与建设示范区、贫困地区脱贫致富实践区的“三地两区”战略，在适应发展新常态中形成新的发展方式，培育新的经济增长点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保白沙如期全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展的主要目标是：经济保持平稳较快增长，全县生产总值年均增长6%，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;地方一般公共预算收入年均增长5%。继续调整产业结构，按照“稳一产、强二产，提三产”的思路，争取到2020年三次产业比重趋近45：10：45。人民生活水平和质量普遍提高，实现居民收入增长和经济发展同步。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化稳步提高。生态环境质量继续保持优良，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量严格控制在国家下达的计划目标内。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态环境继续保持全国一流。扶贫脱贫攻坚任务全面完成。加强全县贫困地区基础设施建设和产业扶贫，精准扶贫、精准脱贫，全县农村现行标准下的贫困人口全部脱贫，摘除贫困县帽子。社会治理能力大幅提高，重点领域和关键环节改革取得决定性突破，社会治理能力明显提升，法治政府基本建成，开放型经济新体制基本形成，基本建成与海南国际旅游岛相适应、与“多规合一”改革相配套的体制机制。全民素质和社会文明程度大幅度提升，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。 今后五年，我们将重点把握好以下几个方面： (一)推动重点领域改革，培育白沙发展新动力。全面实施《白沙黎族自治县总体规划(2015-2030)》，深入推进农垦、司法体制、行政审批、国有企业等改革，打造更具活力的体制机制。坚持以经济建设为中心，适应大环境下的供给侧结构性改革趋势，谋求白沙新的经济增长动力。在注重结构、质量、效益的基础上扩大投资规模，积极引进和扩大消费，多种途径促进经济增长。实施创新驱动发展战略，加快形成鼓励创业创新的市场环境、产权制度、投融资体制。实施人才强县战略，构建充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。 (二)统筹城乡发展，构建城乡一体化发展的新格局。坚持按照统筹城乡发展、统筹区域发展的根本要求，加快推进小城镇建设，打造精美城镇空间体系。科学设计，高起点规划城镇化建设，加快“一河两岸”和环城路周边开发建设步伐，打造精美白沙县城，提升县城品位和档次。推进“五网”基础设施建设，提升城乡公共服务水平。立足小城镇功能定位，发挥资源优势，打造特色产业小镇。按照“适用、经济、绿色、美观”的方针，高效能管理城镇化建设，科学安排城镇建设规模，注重建筑高度、建筑风格的设计和管控，塑造城镇特色风貌。加大少数民族特色村落保护力度，传承白沙乡村历史记忆、地域特色和文化内涵，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。 |
