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三、强化城市规划建设管理，加快推进新型城镇化进程 坚持精心设计、精致建设、精细管理，实施五家渠城市功能提升三年行动计划，努力打造基础设施配套、服务功能完善、优势产业集聚的特色之城。 (一)提升城市规划水平。科学编制城市综合管廊、特色小城镇和棚户区改造等一批专项规划，注重多规衔接，严格规划执行。合理控制城镇发展规模，突出抓好城镇功能的集中度、城镇建设的密实度和文化元素的识别度，着力解决城镇建设松、散、空、缺等问题。 (二)加快基础设施建设步伐。一是实施供热工程。完善城镇基础设施。新建换热站6座、改造升级既有换热站，更换改造安居小区、友谊小区、天山花园等老旧小区供热管网，实施52栋建筑供热分户计量改造。二是实施供排水工程。改造西林路给水管网，扩容改建污水处理厂。三是实施平安建设工程。更新市区电子警察、智能卡口前端抓拍系统，新增10套违章停车监测抓拍系统，对现有平台进行扩容升级。四是实施畅通工程。改造枣园西街、枣园东街、长安西街、西林路、前进东街、学苑路、猛进路等路段，打通断头路。加快103团通用机场前期工作和通用航空产业园建设。继续实施公交优先战略，创建更加便利的交通出行条件。五是实施信息化工程。加快推进两化深度融合，大力实施“两化融合示范工程”，加速推进智慧城市一期项目建设，加快实施宽带提升工程，启动社区居家养老信息化平台示范点建设。 (三)提升城市管理水平。一是以推进国家新型城镇化综合改革试点工作为契机，深化户籍、教育、医疗、就业等领域制度改革，提高公共服务水平，加快农民工市民化进程。二是以巩固“国家级园林城市”和创建“自治区卫生城市”为抓手，强力推进城市环境综合整治百日攻坚活动。建立市容市貌综合执法工作机构，整合执法力量，推进执法力量进社区，抓好“两违”治理，强化沿街店铺、农贸市场规范化管理。三是以打造物业精细化管理示范小区为抓手，整顿规范物业管理市场，推动物业服务企业走专业化、规范化发展道路，提升服务质量。四是完善社区服务体系建设，加快社区服务中心(站)规范化建设，加快推进“三社联动”工作机制，积极培育社区社会组织。五是通过城管热线、市民巡访督查、曝光不文明行为等方式，发动市民参与城市管理，营造全社会共同经营城市、共同爱护家园的良好氛围。 四、全面深化改革、扩大开放，激发经济发展动力和活力 用改革的思路破解难题，用创新的举措激发活力，用开放的胸怀赢得机遇，为经济社会发展提供不竭动力。 (一)进一步深化改革。中央着眼于把兵团建设成为职能定位明确、体制机制健全、综合实力雄厚、作用发挥有力的坚强力量，使兵团更好地履行维稳戍边职责使命，更好地履行“三大功能”，发挥“四大作用”，着眼于解决兵团“五个不适应”问题，出台了关于深化兵团改革的若干意见，在健全和转变“政”的职能、改革财政管理体制、彰显“军”的属性、确立“企”的市场主体地位和推进团场综合配套改革等方面提出了明确要求，推出了针对性强、含金量高的政策措施。兵团将对意见的贯彻落实作出全面的安排部署。我们将按照兵团党委的统一部署，抓好贯彻落实。同时，市政府将认真贯彻师市党委十一届三次全会对深化改革工作做出的安排部署，扎实推进重点领域的改革。一是推进“放管服”改革，进一步转变政府职能，完善权力清单和责任清单，把服务对象评价纳入绩效考核，加大问责力度。强化政府调节经济、监管市场、管理服务社会和培植税源的职能。二是以政企、政资、政事、政社四分开为主线，深入推进团场综合配套改革，把各项改革措施落实到位，真正实现“团镇合一”“区团合一”;探索102团梧桐镇与五家渠经济技术开发区“团镇区合一”运行体制。三是统筹推进国资国企改革。创新国有资本授权经营体制，建立监管权利清单和责任清单，实现从管资产向管资本转变。原则上市镇不再新办经营性国有企业，严格规范国有资本投资行为。积极推进国企改革重组，深化股份制改革，加快发展混合所有制企业，着力解决国企亏损严重的问题。四是完善财政预算管理体系，建立健全政府债务规模管控制度和债务风险预警机制，努力提升财政管理和会计基础工作的规范化水平，有效防范各类风险。建立和完善财政转移支付制度，科学划分市与镇、区的事权财权责任。五是推进投融资体制改革。完善中小微企业资金扶持政策，探索设立由国有资本和社会资本组成的中小微企业产业扶持专项基金，设立五家渠市PPP项目促进中心和扶持基金，建立创业投资基金和重点产业发展基金、土地整理基金、城镇化建设基金。鼓励和支持符合条件的企业发行公司债券、中期票据，积极引入互联网金融、众筹、第三方支付等创新型商业模式和企业，进一步拓宽融资渠道。六是推进文化体制改革。加快文化馆、影剧院、广播电视台等资源整合、公司制改革、协会建设，完善法人治理结构，推进管办分离、制播分离。七是推进公共事业领域改革。探索园林绿化、供水、供热和污水处理体制机制改革，引入高水平专业机构、社会资本和市场机制，提高运营质量和服务水平。有序推进事业单位分类改革。 (二)提高对外开放水平。积极参与兵团“三通道、五中心、八大进出口产业基地”建设，努力成为兵团参与自治区丝绸之路经济带核心区建设的主阵地。一是参与交通枢纽中心建设。以“十字”型高速公路建设为重点，加快甘莫公路升级改造和北京路北延至五家渠市区项目建设，配合推进乌鲁木齐-五家渠-北屯、准东-五家渠-克拉玛依高速公路、乌鲁木齐北绕城公路等一批重大项目建设，争取将乌鲁木齐城际轨道交通北延至五家渠项目纳入乌鲁木齐轨道交通规划，构建多元化对外交通大通道。二是参与商贸物流中心建设。加快推进亚欧国际采购交易中心建设，引进大型物流公司和外贸进出口企业2家。三是参与科教文化中心建设。启动科教文化产业园建设，积极开展“一城三馆一园”招商。在内地省市再复制“国际大巴扎”2家以上，参与国家“丝绸之路影视桥工程”“丝路书香工程”。 大力培育和发展企业孵化器、加速器、创新研发基地等创业服务中心。四是参与医疗服务中心建设，主动承接乌昌地区的医疗、养老、护理、康体、养生、保健等功能，积极发展康养医疗产业。五是参与“进出口产业基地”建设。依托区位、产业、资源和对口援疆等优势，加强与援疆省市、中央企业对接，积极承接东中部地区产业转移，加快推进纺织服装、农产品加工、金属制品出口加工基地和机械装备进出口加工、现代农业示范推广集聚区建设。积极参与亚欧博览会和其它论坛活动，利用承办绿博会的契机，出台支持会展业发展的政策措施，扶持举办展销和论坛等活动，促进对外交流合作。加强与丝绸之路经济带沿线国家和城市的交流合作。推动与蒙古国科布多省的友好合作取得更多成果。 (三)加大招商引资力度。坚持把招商引资作为发展经济、改善民生、推进城镇化建设的“一号工程”来抓，实现招商引资到位资金200亿元。一是突出招商重点。创新招商引资思路，严格遵循国家产业政策和环保标准，严把项目准入关，严禁高污染、高排放企业入驻五家渠市。在新材料、新能源、装备制造、生物医药、节能环保、通用航空、商贸物流、康养医疗、旅游文化、休闲娱乐、金融服务和农副产品深加工等重大项目招商上取得突破。二是健全招商工作机制。完善市镇、园区等各个层面分工负责、分级管理、整体联动的招商引资工作新体系。完善重大招商引资项目领导联系制度。市镇区主要领导亲自挂帅、负总责，分管领导牵头落实;团镇、园区为招商引资责任主体，承担招商、选商、育商的主要责任;团镇、园区、有关部门为招商引资服务和保障主体，制定完善产业投资指南，出台招商引资优惠政策，落实重大项目领导负责制，健全项目审批绿色通道，简化审批程序，提高服务效能;招商局、发改委为招商引资的牵头协调主体，做好统筹协调、指导推动、督促检查和考核等工作;师市党委督查室、监察局为监督落实主体，每月对招商引资资金到位情况、项目落地情况、责任落实情况等进行督促检查、定期通报。三是提升招商引资水平。通过举办培训班、交流挂职、跟岗培训、参会参展等方式，强化对六支招商队伍的培训，提高招商人员专业化水平。四是创新招商引资模式。大力开展产业链招商、以商招商、互联网招商、平台招商、乡情招商。积极支持企业二次招商，通过股份制改造、上市融资等方式，扩大招商规模和领域。 |
