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三是实施改革激活战略，增强自我发展活力。改革开放是增强经济社会发展活力的源泉。一要深化重点领域改革。处理好简政放权和承接的关系，主动融入拉萨山南一体化、山南产业园建设等经济大格局。重点做好社会事业领域、公立医院、财政、司法、财税体制等改革工作，进一步完善承包地“三权”分置制度。对全县所有乡镇、各部门开展一次常规审计。二要深化优化发展环境。继续开展优化发展环境专项行动，集中力量分批分期稳慎处理强栽抢种、故意刁难拆迁等违规违法问题，坚决防止非法买卖土地、私搭乱建、违章建筑、哄抬地材销售运输价格、强扰征地拆迁、阻挠项目建设等问题反弹，努力营造良好的发展环境。三要深化受援工作成效。用好对口支援优惠政策，做好经济、教育、卫生、科技、就业、干部人才援藏受援工作，力争年内援藏投资突破10000万元，计划内、计划外项目全部建成投用，确保实现三年项目两年建成的目标。全方位、多层次、宽领域的交流与合作，鼓励援藏企业到措美发展，鼓励措美各族群众到内地就学、务工、经商、旅游，切实加强短期人才援藏、干部培训交流、援藏扶贫等工作。力争措美党政代表团赴皖考察汇报。 四要实施生态保护战略，增强自我发展能力。建设山青水秀、天蓝地绿的好环境，功在当代，福泽子孙。一要树牢绿色发展理念。树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确保生态文明知识普及率达到98%以上。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加大对水电、矿产、旅游等资源开发和重大基础设施建设的环境执法监管，共建共享美好环境。二要加强生态环境保护。始终坚持生态保护红线，加快推进防护林体系、荒山荒地造林、土地沙化治理、水土流失治理、雅砻河源头生态功能区保护项目等工程建设，力争完成植树造林5000亩以上、森林覆盖率提高到10.83%、人工种草10000亩、禁牧草场170万亩、耕地保有量不少于2.26万亩、新开发耕地1000亩。推动“河长制”工作深入开展。大力实施“见缝插绿，应绿尽绿”工程，逐步提升县域绿化水平。逐步消除海拔4300米以下“无树村”和“无树户”。力争年内将4个乡镇16个村居全部创建成自治区级生态乡镇、生态村居。全面抓好地质灾害防治工作。三要开展环境综合整治。深入开展城乡环境综合整治，做好生活垃圾、建筑垃圾和医疗废物的处置工作，推进县城环境卫生市场化运营。建立长效机制，深入开展农牧区环境卫生综合整治工作，认真实施污染减排工程，确保单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在自治区核定范围内。 五要实施乡村振兴战略，增强自我发展潜力。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农牧区现代化。一要建设好农牧区。深入实施“八到农家”工程，补齐农牧区“水电路讯网、科教文卫保”十大短板。全面完成4个乡镇总体规划编制工作。努力推动棚户区改造，确保完成措美县措美镇当许居片区(城中村)200户群众棚户区改造，积极申报哲古镇扎扎村棚户区改造工程早日落地。建设波嘎村、恰杂村、定巴村3个村居基层政权示范点，实现示范点建设全覆盖。在乃西乡新建加油站、古堆乡建设农行网点。改善农牧民群众生产生活条件，大力实施16个村居人居环境综合整治专项行动。二要发展好农牧业。探索农田和草场使用权流转，鼓励支持农牧业适度规模化经营，推动有条件的专业合作社和个体经济向小微企业转变。加快中低产田改造，推动农牧业向现代化发展。大力推进“千头牦牛万亩草场、千只绵羊万亩草场”工程。力争年内取得措美黑青稞和哲古牦牛地理标志认证。集中力量、集中资金，继续深入开展卡珠新型农牧区综合体建设，总结好综合体建设取得的好经验、好做法，解决好综合体建设中存在的问题，力争把卡珠建设成为措美小康示范村的一张名片。深入推进2018-2019年小型农田水利专项县建设和措美县哲古镇哲古居生态综合开发土地治理项目。三要带动好农牧民。扎实做好机械租赁公司、扶贫商业街、采石采砂等扶贫产业项目带动贫困户增收工作，有序组织好农牧民群众外出务工，力争每20万产业投资带动贫困人口1人以上脱贫、每80万产业投资带动贫困人口1人以上就业。探索推行古堆地热资源开发、资产受益扶贫模式。鼓励涉农企业、合作社适当提高黑青稞等农副产品收购价格，既让企业有钱赚又让利于农牧民，努力提高农牧民收入。 (二)抓统筹、重建管，大力推进“五大工程”，开创民生发展新局面。把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，奋力走出一条基本民生得到改善、小康民生全面实现、人民获得感不断增强的新路子。 一是大力推进服务惠民工程，增强群众获得感。进一步发展各项社会事业，努力构建社会主义和谐社会。一要优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展验收成果，全面启动素质教育。认真落实15年免费教育“三包”、资助农牧民子女上大学等政策，全力推进措美籍计划外大学生资助政策落地。强化学前教育、义务教育、高中阶段教育，做到所有适龄儿童入学率达90%以上。加大困难学生资助，加强师资队伍建设，推进各级各类教育协调发展，让每一个孩子都能上好学、读好书。二要发展卫生医疗事业。启动健康措美工程，扎实推进“卫生提质年”活动，认真落实包虫病防治工作，持续开展流浪犬收容和家养犬规范化管理。加强公共卫生和重大传染病防控。壮大医疗队伍，增强医德医风，努力构建和谐医患关系。巩固“二级乙等”医院创建成果，启动“二级甲等”医院创建工作。做好妇幼卫生“七免一救助”、两降一升、免费体检、先心病患儿救治等，实施白内障患者复明工程，使广大群众身体健康、生活幸福。三要繁荣社会先进文化。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。加快广播电视与互联网融合，免费开放公共文化场所，确保公共文化信息资源服务覆盖率达到85%以上，力争广播电视覆盖率达到99%以上。加大非物质文化遗产保护传承力度。完成县城周边居民县级有线电视数字改造工程。加大文艺创作力度，打造一批具有措美特色的精品力作，通过雅砻文化节、哲古牧人节等，提升措美知名度。 二是大力推进社会保障工程，提高群众幸福感。构建覆盖城乡全体居民、全民共享普惠的多层次社会保障体系。一要构建社会保障体系。探索建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。健全城乡医疗、养老、就业、低保、救助一体化社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，认真抓好失地农牧民和城乡居民最低生活保障，力争五大保险参保率达100%。认真落实《措美县健康扶贫工作实施方案》，完善疾病应急救助机制，逐步健全城乡居民普惠性健康档案和体检制度，增加大病统筹病种，防止群众因病致贫、因病返贫。二要加大社会保障救助。进一步完善城乡最低生活保障制度，实施分类救助，认真做好特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等7类救助。统筹保障困难群众基本生活，整合社会救助资源，积极推动社会救助“一体化”。扎实做好残疾人康复工作，使有意愿的五保户集中供养率达100%。三要大力促进创业就业。加快推进大众创业、万众创新，实施积极就业政策，不断开发公益性岗位，加强对就业困难人员和“零就业家庭”的就业援助。开展就业援助月、大学生服务月等活动，引导转变就业观念，力争往届应届大学生就业率达到70%以上。积极推进技能培训，开发就业岗位230个以上，城镇登记失业率控制在2.1%以内，转移劳动力5000人，动态消除零就业家庭。开展好第四次全国经济普查。 三是大力推进平安建设工程，提高群众安全感。创新社会治理体系，提高社会治理能力，为措美长足发展和长治久安提供坚强保障。一要提高维护稳定水平。不折不扣地落实自治区“十个方面”维稳措施和市维稳“十条规定”。全面总结推广干部下沉一级参与维稳的好经验、好做法并长期执行。狠抓社会治安综合治理、先进“双联户”创建评选、社会网格化服务管理和重要时段维稳等工作。加强重点人员、重点部位管控，落实好“三级信访接待日”制度。继续推进创建“全国平安县”工作。扎实开展社区矫正、法律援助、安置帮教、人民调解工作。二要提高安全生产水平。强化安全生产预警通报、约谈、“一票否决”等约束机制。集中抓好道路交通、危化品领域、人员密集场所等重点领域的监管。大力开展打非治违专项行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，抓好道路交通、工程建设、公共消防、食品药品和危险化学品等领域的安全生产，持续抓好非法改装车辆排查整改工作，切实把安全生产监管工作做精、做细、做实、做强，确保不发生较大以上生产安全事故。三要提高促进和谐水平。全面贯彻落实党的民族政策，牢固树立“三个离不开”思想，筑牢中华民族共同体意识，广泛开展民族团结宣传教育活动，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强和创新寺庙管理，继续深化“六建”、“一联系”、“六个一”、“九有”，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。要发展壮大爱国统一战线，重点抓好非公经济、党外知识分子、党外代表人士等工作。大力推动军民融合，积极争创自治区级“双拥共建”模范县。 |
