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(三)抓存量引增量，提升地方工业质量。打通要素配置路径、企业成长路径、产业育成路径，推动地方工业高质量发展。(9)实施保规晋规计划。坚持“抓大不放小”，采取措施分类推进停产半停产企业释放有效产能，引导“潜力股”企业扩能改造，支持临规企业加强技术储备、改进工艺路线、优化产品结构，力争新增规上企业46户。(10)推动既有存量裂变。制定存量资源盘活专项支持政策，通过招商盘活一批资源闲置、产权关系明晰的企业;采取股权融资、资产质押、债转股等方式扶持一批资金短缺、资金链断裂、经营困难的企业;启动司法拍卖程序清理一批严重违约、资不抵债、圈占土地的企业;推动成果转化落地一批实验室研发与产业化应用有效嫁接孵化的项目，实现存量资源转换升级。(11)提升园区基础功能。引进专业管理机构和团队，市场化运营经开区科技企业孵化器。启动建设石化产品加工产业园、新型功能材料产业园和天然气专业园区，加快推进林源热电站、宏伟污水处理厂等园区配套项目，不断提升园区产业承载能力。支持德力戈尔工业园区申报省级开发区。 (四)抓振兴补短板，加快农业农村发展。扎实推进乡村振兴战略，抓好农业供给侧结构性改革，持续增强“三农”发展内生动力。(12)全面提升种植业。落实粮食安全市长责任制，推动粮食生产由增产向提质转变。依托大庆国家现代农业示范区，建设农业“三减”示范基地200万亩、绿色食品生产基地240万亩，种植优质玉米600万亩、水稻200万亩、大豆100万亩，粮食总产稳定在100亿斤以上，给放心安全的“中国饭碗”多装“大庆粮食”。(13)加快发展畜牧业。要统筹生态可承载、环境可持续，科学规划畜牧养殖，坚持“养加”一体化发展。推进中以奶业、兴和10万吨蛋品、子赫牧业120万羽大鹅、乐尔3万只种兔、大北农生猪等项目建设。建好畜牧防疫队伍，加大技防投入力度，强化畜禽疫病防控。(14)差异化发展县区经济。强化顶层设计，出台支持县区经济发展的具体政策措施。建立市财政统筹的税收分成机制，鼓励在全市省级以上园区间发展“飞地经济”。围绕“一县一品、一县多品”，立足多领域全覆盖，支持各县区培育1-2个特色优势产业，抓好2-3个立县立区产业项目。(15)全力打赢脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动计划，持续推进产业、就业、金融、健康等综合扶贫措施，确保林甸县脱贫摘帽，全市剩余的10个贫困村全部出列，杜尔伯特县、肇州县、肇源县和大同区贫困人口全部销号。新建续建产业扶贫项目42个，增强“造血”能力。支持林甸伊利乳业项目建设，打造高端乳制品生产中心。(16)促进农村生产要素优化配置。深化农村集体产权制度改革，在486个村级单位组建股份经济合作社，提升村集体经济实力。 (五)抓供给带需求，推动消费市场升级。立足扩大有效消费，进一步提升供给能力、改善消费预期、激发消费潜力。(17)推动“文化+旅游”融合发展。抓好国家公共文化服务体系示范区创建，完善市、县、乡、村四级公共文化设施，确保通过中期督查。大力推进大庆旅游全产业链一体化项目，精心策划石油工业游、湿地温泉游、草原自驾游、乡村休闲游，办好中国(大庆)湿地旅游文化节等活动，加快打造中国北方四季风情全域旅游示范城市。(18)推动“竞技体育+群众体育”并进发展。强化与国际国内体育赛事协会组织的广泛合作，办好斯诺克国锦赛、全国铁人三项联赛和全国田径锦标赛等专业性赛事。大力开展“青少年上冰雪”活动，高水平承办全国帆船帆板俱乐部分站赛、黑龙江省第六届体育舞蹈锦标赛等群众性赛事。(19)推动“线下实体+线上平台”互动发展。推进肇源县、林甸县国家电子商务进农村示范县建设，支持线下商贸企业、本土电商企业和国内知名电商平台开展战略合作，扩大惠丰乳品、老街基食品等特色产品网络销售，力争电子商务交易额增长10%。(20)推动“健康+养老”组合发展。建立健全养老机构综合评价体系。放大寒地冰雪、特色温泉、绿色湿地等生态优势，推动既有旅游项目植入养老功能、提供养老服务。利用厂矿医院、社区照料中心等资源优势，开发微型养老、就近养老、康复养老产品。利用社区卫生机构、数据运维平台等优势，探索建立社区居家养老电子健康档案系统，推进智慧养老、数字养老等业态加快发展。 (六)抓服务提效能，系统优化营商环境。围绕打造东北地区营商环境最优城市，进一步创新各项便企便民举措。(21)支持民营经济加快发展。推动民营经济发展33条政策措施落地生效，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，对贡献突出、成长性好的民营企业，给予贷款贴息、产业基金引导等“一企一策”专项扶持。(22)加快推行“1+4”政务服务。建立“一网”纵向联通省、市、县区、乡镇和街道，横向联通专业部门的“四级网络”，实施跑一次、不见面、延伸办理、复杂事项“四个清单”管理，建好实体、网络、移动、自助“四种形式”的服务大厅，确保90%以上事项实现“最多跑一次”，70%以上事项实现“网上办”。动态梳理行政权力事项清单和工作流程，能取消的坚决取消，能下放的全部下放。推进证照分离改革，完善市场主体登记全程电子化系统，为市场主体创新创业提供便利。(23)完善“一件事”联审联办机制。对固定资产投资事项实行“一表申请、一窗受理、疑难会商、限时办结”。进一步压缩商事登记、不动产登记等即办事项办理时限，企业设立时间控制在8天之内。(24)提高公共资源配置效率。建设公共资源交易远程开标系统、政府采购网上电子商城，实现政府采购、建设工程、交通水利等领域交易活动全程网上运行。(25)拓宽企业融资渠道。制定政府出资产业基金管理办法，更好发挥财政资金撬动作用。支持银行机构开展供应链金融、知识产权质押等产品创新，通过推动混改和引入国开行等中长期优惠资金，更好服务国企债务融资和项目建设融资，扶持同禹药包公司等重点企业上市。打好防范化解重大风险攻坚战，有效化解政府债务，守住不发生区域性系统性金融风险底线。(26)加大人才引育力度。落实高端人才引进“头雁行动”，加快引进一批企业家人才，更好服务“雁阵式”产业板块培育和市属国企改革。实施“人才引进高校行”、“双百培养计划”等人才工程，帮助高校院所、中小学校和医疗机构引进专业技术和管理人才，帮助地方企业引进技术人员和产业工人，用更加灵活、务实、管用的政策措施引人留人育人。(27)强化科技创新。实施新一轮科技型企业三年行动计划，推进高新区双兴智能科创中心等平台建设，培育重点实验室2个，转化科技成果150项以上。(28)构建亲清新型政商关系。制定出台构建亲清新型政商关系的意见，厘清政商界限，明确服务任务，提高服务质量。完善信息公示和联合惩戒机制，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。健全受理损害营商环境行为的投诉举报制度，依法打击破坏营商环境的行为。 (七)抓改革扩开放，激发微观主体活力。突出关键领域和环节，促进域内域外要素优化配置。(29)推进重点改革。深化政府机构改革，清晰界定部门职能。深化高新区、经开区管理体制改革，探索赋予决策、审批、人事、运营及社会管理等方面的市级权限。深化建筑工程领域管理机制改革，全面落实政府投资项目“双主体”责任，建立工程款按合同拨付、农民工工资按月支付的管理和监督办法。深化市场化改革，推动政府非办公类资产和企业非经营性资产向创造财富的生产部门配置。深化市属国资国企改革，组建国有资本投资运营公司，抓好市外贸公司等3户困难企业处置出清，撤并23家长期无经营活动、经营性亏损的市属企业二三级子公司;完善市属国有企业经营业绩考核机制，对减亏、增盈、减少财政补贴的给予一定比例奖励;完善国有企业内部“三项制度”，尽快形成管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经营效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。(30)深化市校院所共建。创造条件建立中国地质调查局、大庆油田、大庆市政府和相关科研院所之间的合作机制，在地热水回灌技术、废弃油井综合利用、水资源环境等方面，开展技术攻关和产业化实践及应用。支持八一农垦大学、省科学院大庆分院等高校院所，在以色列奶牛疾病防治技术本地化、汉麻精深加工等领域，加快产学研用协同创新。鼓励高校围绕地方产业发展和企业需求，科学设置专业，为沃尔沃、豫港龙泉等龙头企业定向培养人才。(31)加强庆惠合作。建立大庆与惠州政府间定期会商机制，研究重大事项、协调重大问题。支持高新区、经开区与惠州的产业园区精准对接，在项目承接、技术嫁接、供需衔接上再落地一批新成果。(32)扩大开放交流。加快建设海关监管作业场所和B型保税物流中心。推动大庆与美国休斯敦、韩国昌原缔结国际友好城市，加入世界冬季城市市长会议组织，与世界能源城市伙伴组织开展务实合作，加快大庆对外开放的步伐。 |
