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(三)科学统筹精准施策，构建开放合作高地和协调发展新格局。开放合作、协调发展是实现全面振兴全方位振兴的必由之路。哈尔滨是因开放而发展起来的城市，我们必须提高站位，放宽视野，互通有无，相互借力，不断开拓协同发展新局面。 加大对外开放力度。深度融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，着力打造对俄日韩欧美开放门户，把哈尔滨与生俱来的开放传统转化为经济优势。加强对俄经贸、农业等多领域合作，协力推进哈欧、哈俄班列和哈绥俄亚陆海联运通道常态化运营，扩大俄罗斯商品进口。加强与日韩及东南亚在食品加工、旅游等领域交流合作，加大对欧美等国家和地区招商引资、技术合作力度，推动开通哈尔滨至美国安克雷奇货运航线。加速综保区与内陆港一体化进程，探索一区多园模式，力争取得食用水生动物、肉类、整车进口等口岸功能，不断提高通关便利化。配合做好机场二期扩建工作，保障第二跑道按期开工建设。以跨境电商综合试验区建设为重点，系统推进临空经济区基础设施、产业项目建设和配套服务。扩大与国际友城、世界文都城市友好往来，推动对外交流合作向科技教育文化体育人才等更多领域、更高层次拓展。 推动区域合作向纵深发展。发挥深哈合作园区示范引领作用，全面导入深圳产业生态体系、政策制度和管理经验，加快推进两地资源互补、产业互联、人才互动、信息互通。推动哈(哈尔滨)长(长春)城市群规划衔接，落实协同发展合作框架协议，促进两市务实合作实现新突破。加强省会城市建设，强化要素供给、功能配套和产业互动，为省内城市协同发展提供科学引领和高效服务。按照全市产业功能区布局，完善重点园区、城区东部及东南部等水电气热基础设施配套条件，推动城区聚焦中高端产业、县域聚焦特色资源开发，加快形成区县经济优势互补、分工协作、错位发展新格局。 统筹推进城乡一体化发展。围绕乡村振兴战略，统筹规划，分步实施，扎实走好城乡融合发展之路。落实产业兴村强县行动，坚持一乡一业、一业多乡、一村一品、一品多村，用特色小产品抢占市场大份额，提升乡村自我“造血”功能和县域经济实力。全面完成农村集体产权整市推进改革任务，探索农村集体经营性建设用地入市改革，让农民共享改革红利。集中开展农村人居环境整治专项行动，统一规划布局，形成村屯收集、乡镇转运、区域集中处理的村镇垃圾收运处理体系，改造室内洁净厕所4万个，推动农村环境实现更大改善。 (四)标本兼治长效防控，坚决打好“三大攻坚战”。这既是全市现实需要，更是我们肩负的重大责任使命。我们必须抓重点、补短板、强弱项，不折不扣落实好党中央重大决策部署，为全市发展守住底线。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面加强和规范政府性债务管理，确保新增债务符合政策及城市发展要求、旧债务不发生系统性风险。紧盯金融领域重大风险，加强小额贷款、融资担保等方面的风险摸底排查和舆情监测预警，完善应对预案，严厉打击经济领域特别是金融领域违法犯罪，做好防范和处置非法集资工作，强化对人民群众树立防范金融风险意识的宣传教育，控制风险增量。 坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持扶贫与扶志扶智相结合、专业行业社会扶贫相补充，抓好责任、政策和工作落实，加大对深度贫困村财政、金融、社会保障等支持力度，完成延寿县脱贫摘帽、17个村脱贫出列年度任务，力争10个区县(市)贫困人口全部退出。着重抓好产业扶贫，做细做实如订单农业、庭院经济等扶贫产业，通过以购代捐、消费扶贫等方式解决贫困户农产品初期销售问题。巩固提高“千医万户健康扶贫”连心工程实效，减少和防止贫困人口返贫，确保脱贫质量。 坚决打好污染防治攻坚战。贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，完成中央环保督察“回头看”年度整改任务。严控燃煤总量和质量，因地制宜解决棚户区、城郊镇(乡)村燃煤散烧问题，通过压块、翻埋还田、生物质热电联产等方式，有效探索秸秆综合利用路径，继续抓好秸秆露天禁烧工作，落实工业减排限排要求，加强汽车尾气、餐厨油烟、工地扬尘等治理，有效改善环境空气质量。落实河湖长制，重点推进阿什河、何家沟、马家沟、信义沟、银水湾等城区水系综合治理，进一步根治城市黑臭水体，对沿河污染源数据信息定位落图、挂图作战、开展专项整治，加强排水系统收集，优化污水处理厂布局，加快推进22个重点镇污水处理设施建设，确保松花江干支流国控断面优良比率达到考核要求、沿岸环境根本改善。着力解决城区垃圾围城问题，启动实施玉泉固废综合处理园区和松北呼兰、双城、双琦等垃圾焚烧厂新建和扩建工程，推进向阳、月亮湾、哈东地区等垃圾场存量垃圾治理，开展生活垃圾分类示范创建和袋装直运试点，整治城区废品回收站无序乱象，建设废旧家电回收分解中心，启动污泥处理设施建设，餐厨垃圾集中收运无害化处理实现主城区全覆盖、医疗垃圾实现城乡全覆盖，城区生活垃圾无害化日处理能力提高到5000吨以上。围绕争创国家园林城市，持续推进沿街补绿、拆墙透绿、景区扩绿，城区新植树木3.5万株，植树造林7万亩。强化湿地、山体和黑土地保护，做好生态环境修复。建设环保云平台，全面提升污染防治和环境保护智能化管理水平，让天蓝山绿水清的良好生态成为哈尔滨最普惠的民生、最具竞争力的发展优势。 (五)着力推动哈尔滨新区建设，加快实现一江居中、南北互动、两岸繁荣的发展格局。新区建设既是国家战略，也是牵动哈尔滨乃至黑龙江振兴发展的关键引擎。我们必须紧扣“三区一极”战略定位，按照省委、省政府和市委的部署要求，集中资源、协同发力，推动新区加快建设，充分释放发展活力。 建设体制机制新高地。以更先进的理念、更开放的姿态、更坚定的决心，汇百家之长，走创新之路。立足打造“龙江特区”，支持新区复制自贸区经验，有效承接省市下放事权，加快推进相对集中行政许可权改革和行政审批标准化建设，深化区街管理一体化改革，努力实现居民办事不出街、企业办事不出区，着力打造营商环境最优的国家级新区。推动新区在人力资源管理、研发机构落地、创新创业、招商引智、科技成果转化等方面创新政策，更好发挥先行先试、示范引领作用。 打造产业发展新引擎。突出高端化产业发展导向，促进高端装备、生物医药等产业集群发展。抓好科技创新、金融商贸、文化旅游三大产业功能区建设，充分盘活成熟地块和闲置楼宇，着力引进一批金融机构、企业总部、众创空间和高新技术企业，争取更多国家和省重点实验室、重点产业项目、中外联合技术创新中心落户新区。坚持新区对俄合作与深哈合作整体推进、联动发展，加快建设哈尔滨松北(深圳龙岗)科技创新产业园。 提升宜居宜业新品质。高标准高水平完成新区总体规划修编，科学确定功能分区和建设时序。启动新区基础设施建设三年行动计划。推动公共基础设施项目和公共服务资源向新区倾斜，谋划启动建设国际冰雪运动中心、会展中心和文化艺术城项目，规划建设新区师大附中学校、新区市少年宫，加快建设市妇儿医疗中心。加强街区精细化管理，引导带动江南江北人口、经济要素均衡配置、协调发展，把新区打造成为宜居之城、创业之城。 (六)更加致力补齐民生领域短板，让人民群众共享振兴发展成果。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要顺应民心，尊重民意，关注民情，严格控制和压减一般性财政支出，从严安排“三公”经费预算，把财政资金更多用在保障民生上。重点抓好30件民生实事。 |
