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主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上;一般公共预算收入增长3.5%;城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。着重做好以下工作： (一)以优化营商环境为基础，全面深化改革。全面深化改革是新时代哈尔滨振兴发展的治本之策、关键一招。我们要拿出自我革命的勇气和胸怀，坚定改革信心，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。 优化营商环境。结合新一轮政府机构改革和事业单位改革，建立健全并严格执行优化营商环境考核评价体系。持续推进“强市简政、强区扩权、强街固网”改革，推广项目承诺制试点，推进“不见面审批”“最多跑一次”，探索“容缺审批”和重点发展区域环评能评安评统筹新机制;优化各级职能权责配置，动态管理下放事权，解决多头管理、上下交叉、管理空白等问题，实现每件事都有部门负责，一件事只在一级办理;推动城市管理、市场监管等领域执法力量下沉到街镇，逐项明确具体情形的行政裁量标准和办结时限，打造高效便捷的政务环境。加强法治政府建设，完善社会信用体系，鼓励采取更多措施建立承诺制，加大对失信人的联合惩戒力度，依法兑现政府承诺，打造诚实守信的人文环境。强化市场在资源配置中起决定作用落实机制，推动政府部门工作重心转向加强事中事后监管，更多运用分类监管、“双随机一公开”等方式，打造公平公正的市场环境。强化要素保障，启动电力体制综合改革试点，优先安排存量土地落项目，提高土地集约利用水平和供地效率。整合出台新一轮人才政策，强化教育、医疗、住房、康养等服务保障，给予平台、资金、政策、环境等方面支持，让域内人才安心安身安业，让引进人才在哈尔滨扎根立业、尽展才华。 激发国有企业改革发展活力。坚持把混合所有制改革作为深化国企改革的突破口，加快引进外部投资者，鼓励管理层和骨干员工持股、具备条件的企业进入资本市场融资。完善市属国企现代企业制度，抓好董事会建设和市场化选聘职业经理人，激发内在潜力。加快处置“僵尸企业”。深化国有资产管理体制改革，组建国有资本运营公司、投资公司，调整优化国有资本布局，规范资本运作，提高国有资本回报。将市属国企闲置不动产和商业区、大学等周边机关事业办公用房，配置到工业、服务业和创业孵化等能够产生效益的领域。 毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。扎实推进东北地区民营经济发展改革示范城市建设，建立与民营企业对话沟通常态机制，坚持定期通报、征求意见、专题会议、走访调研、联络直通、定向培训六项制度，零障碍、高效率为民营企业提供精准服务。落实各级各类市场准入和减税降费等降成本政策措施，保障中小微企业平等获得市场要素、参与市场竞争。引导金融机构扩大信贷规模，确保新增贷款向民营企业、中小微企业倾斜，做强政策性担保机构，努力解决民营企业融资难、融资贵问题。大力弘扬企业家精神，切实增强亲商爱商富商意识并创造良好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。 (二)培育壮大新动能，推动经济高质量发展。发展是硬道理。我们要坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，不断深化对市情的认识，以市场为导向，以构建现代产业体系为目标，以提升一产价值链、打造二产新增长点、增强三产供给能力和水平为切入点，推动产业融合、产业升级、产业发展，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。 坚持项目牵动和投资拉动并重，存量生成与增量引进同步，切实增强经济发展后劲。把产业项目建设作为实现振兴发展的突破口，启动产业项目提质增效三年攻坚战，强化统筹协调和服务保障，完善考核激励机制，集中力量抓好一批竞争力强、带动能力大、对地方贡献突出的好项目大项目，全力扭转产业项目投资下滑趋势。全年实施市重点产业项目200个以上。科学规划全市产业主攻方向，绘制多规合一产业功能区地图，围绕市场需求和资源禀赋、产业定位、产业链等谋项目引项目落项目，形成主导产业和优势产品。抓住国家基础设施领域补短板的窗口期，围绕智慧城市、民生公益保障、铁路公路机场等基础设施建设，持续扩大有效投资，拉动经济增长。推动政府投融资体制改革，激发民间投资活力，更多引进外部资金，更好发挥政府投资的引导作用和放大效应。 坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，通过提升农产品市场价值，倒逼农业结构调整和降低生产成本，实现农业增效、农民增收。落实藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田70万亩以上，粮食产能稳定在300亿斤以上，为保障国家粮食安全、端牢中国饭碗做出贡献。扩大杂粮杂豆蔬菜等经济作物种植;提高生猪养殖加工产业链延伸水平，提升乳制品质量效益和市场竞争力，发展特色水产养殖业;因地制宜发展森林养殖、森林种植、森林旅游、森林食品，做强做大食用菌、中药材、大榛子等林中经济。加快五常大米等域内独特地理标识品牌体系建设。强化市场营销，对接国内一二线城市中高端消费市场，推进直供直销基地建设，构建种植加工销售均衡受益的利益分配机制;推广私人定制、互联网众筹等营销新模式，开展“交邮合作”，支持农村客运带货配送，解决农村电商“最后一公里”问题。突出市场导向，加快机械化水利化科技化进程，加大引导土地规模经营和推进农业“三减”力度。推动绿色农产品种植、精深加工和乡村旅游等三次产业融合发展，让农业成为有看头、有赚头、有奔头的产业。 坚持以存量带增量、创新促升级，推动工业强市战略深入实施，着力支持大企业产业带动、中小微企业集聚发展。发挥智慧城市建设对工业转型升级和产业融合的牵动作用，按照资源统筹、高效利用、开放共享、适度超前的原则，引进战略投资者，年内建成首批十大云平台，并面向社会推出一批智能生产、智慧管理、智享生活等领域的应用需求，促进产业技术与生产快速对接、产品及时升级、管理成本有效控制，提升企业市场竞争力。建设国家级大数据创新创业基地。建立完善中小企业与军工企业、大学、科研院所对接机制，加快培育引进既懂设计又懂工艺、既懂技术又懂市场的复合型人才，在军民融合发展上实现新突破。建立企业诊断中心，扩大科技成果市场导入规模，支持引导科研单位和企业组建中俄等中外联合技术创新中心，着重解决企业管理组织能力不强、创新动力不足、技术储备不够等问题。加大财政支持，鼓励校所科技人员和大学毕业生围绕市场需求领办创办科技企业，推动形成科技企业发展氛围和产业基础。大力发展科技金融，强化对科创企业多种形式融资服务，促进科技企业从小到大、由弱变强。全年新增科技型中小企业1000户，高新技术企业150家以上。 坚持补齐供给短板与引入外部需求协同发力，加快释放服务业发展潜能。夏季旅游重点突出生态之城、音乐之城、时尚之城、历史文化名城题材，提升高雅艺术、群众文化、欧陆风情、山林穿越、电子竞技、汽车营地、南病北治、生态观光养生等旅游供给能力和水平，打造全国一流的避暑胜地。冰雪旅游重点扩大冰雪运动、冰雪体验、冰雪文化娱乐、冰雪服饰和装备供给，启动规划建设世界顶级冰雪主题乐园和大亚布力景区，面向长三角、珠三角、东南亚等地区开展针对性市场营销，打造全国及国际地区性冰雪旅游首选目的地。强化政策导向，系统推进中央大街、中华巴洛克、花园街等历史街区整体性改造建设及业态布局，持续推出一批吃住行游购娱特色旅游产品和新业态，探索建设旅游康养体系，进一步发展城市夜经济，增强消费对经济增长的拉动力。加强旅游基础设施建设，依托文化旅游云平台建设，强化旅游市场监管和服务，完善“先行赔付”等机制，真正让游客来得放心、玩得舒心。建设人社云平台，着力提升产业发展人力要素保障功能，引进一批国内外知名人力资源服务企业。落实国家产融合作试点政策，推动金融业收入向千亿元目标迈进。 |
