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第二，兴特色。就是立足甘泉优势条件，做强特色现代农业，发展生态休闲旅游，运用现代经营理念，激活市场消费需求。一是发展绿色产业。在做好常规农业生产的基础上，全力抓好“五园”建设，推动农产品精深加工和营销模式创新。加快现代农业园区建设，启动万亩精准扶贫园区南-雷蔬菜核心区建设，新建桥镇刘老庄、下寺湾闫家沟、道镇兰家川、劳山杨庄科4个市级现代农业园区，扩建石门魏家沟、道镇田源现代农业园区，建成规模化养殖园区12个，新建、改建山地果园10000亩。加快农副产品加工园区建设，围绕延安小米、延安地椒羊以及我县蔬菜、禽蛋、豆制品等特产，大力发展蔬菜加工、禽蛋加工、果品加工、豆制品加工、小杂粮加工五大体系，延伸产业链，提高附加值。加快中小企业孵化园区建设，采取“政府主导、市场运作、统一规划、分期建设”的原则，制定出台扶持奖励政策，降低创业成本，鼓励外出返乡人员、县内有志青年到孵化园区创办小微企业，支持企业滚动发展、壮大规模。加快农产品交易园区建设，加强与北京新发地农产品批发市场的深度对接，尽快完成甘泉新发地农产品交易园区挂牌工作，全力做好园区规划、用地等前期工作，争取年内开工建设，打通北京新发地销售渠道。加快电子商务园区建设，充分发挥电子商务公共服务中心的引领作用，全面推行“互联网+特色产品”的运营模式，破解营销难题，做大甘泉豆腐干、放心菜、土鸡蛋、白酒黄酒四大特色品牌，再培育一批新的特色品牌。二是打造生态旅游。在去年形成的“四大旅游”开发格局和与客商签订合作意向的基础上，重点抓开工、抓建设。推进石门龙湾观光旅游开发，建成生态观光农业园二期工程、水上游乐中心;加快建设劳山游乐园项目，集中打造水上乐园、陕北小吃街、健身场馆三个景点;继续完善劳山森林公园景区功能，开工建设民俗商业步行街、象鼻子湾红色广场、游客接待中心，力争府村川旅游综合开发实现重大突破;立足秦直道甘泉段遗址的独特性，将我县境内秦直道遗址纳入全市保护开发的重要组成部分;积极对接美水泉景区、白鹿寺景区、红军会师地旧址保护开发项目，尽早进入实施程序。加快发展乡村旅游，集中打造10个旅游名村，突显古村特色、陕北民俗、乡土气息，带动群众发展农家乐、采摘园，多渠道增加收入。全年游客接待量突破25万人次，旅游综合收入突破1亿元。三是搞活现代服务业。推进电子商务进农村，积极与陕西乐村淘网络科技公司、阿里巴巴集团等合作，鼓励农民专业合作社、家庭农场主、种养殖大户投身电商运营，发展订单农业和农产品线上线下营销，带动农村电商快速兴起。推进城乡商贸流通体系建设，以西门坪农贸建材综合市场为载体，培育3-5家有实力的物流公司，降低流通成本，把甘泉特色产品推向省内外。围绕消费新需求，积极发展金融服务、文化创意、信息传媒、养老托幼等新兴服务业，培育新的消费增长点。继续抓好“四上”企业培育、外地企业本地注册、个转企等工作，促进电子商务园区、西门坪农贸建材市场、金蒂建材市场实现统一集中结算，组建成立甘泉县农业合作总社、旅游集团公司，整合物业管理公司，做到应统尽统。 第三，促开放。就是把引客商、建项目作为稳增长的关键举措，抢抓政策机遇，拓宽融通渠道，夯实县域经济发展基础。一是坚持招商带动。突出招商项目“包装、宣传、引进、落地”四大关键环节，准确把握国家投资方向和产业转移导向，紧扣甘泉特色资源和优势产业，深度策划论证一批事关发展全局的重点招商项目;依托中省市举办的各类招商节会，充分发挥专业招商队伍的作用，主动出击，上门招商，做到准备充足、对接精准，不断提高招商引资实效，切实由数量型向质量型转变。年内，力争引进3-5个财政贡献大、环境污染小、拉动就业强的好项目，实现当年落地、当年开工，招商引资到位资金达到5亿元以上。对历年未开工的歌美飒风能发电、阳泽工贸污油泥处理、合帮光能有机肥加工等签约项目，督促尽快办理前期手续，促成项目早日开工建设。二是坚持项目拉动。按照“前期项目抓开工、在建项目抓推进、竣工项目抓投用”的要求，建立网上并联审批平台，落实部门联合审批制度，对所有项目前期手续实行集中审批、限时办结;制定项目月旬进度清单，落实县级领导包抓责任、建设单位主体责任，实施动态监管，强化督查稽查，确保项目高效推进;优化项目建设环境，从严打击干扰、阻挠项目建设的人和事;严格组织项目验收，依法实施审计决算，确保竣工项目及早交付使用。全年实施重点项目41个，其中续建13个，新开工28个，完成年度投资18.3亿元。牢固树立“发展靠项目、项目靠争取”的理念，狠抓争项争资工作，动员乡镇部门调动一切力量，积极向上申报项目、对接项目，力争更多的项目和资金落到甘泉。县财政将列支一定的工作经费，专项用于项目前期工作。继续完善争项争资考核奖励办法，对贡献突出的乡镇和部门，通报表彰，兑现奖励。三是坚持融资驱动。主动适应新常态下投资方式发生的新变化，抢抓国家投资易地扶贫搬迁、棚户区改造、重大基础设施建设、制造业转型升级等领域的政策机遇，积极争取中省专项建设债券、基金、贷款，鼓励社会资本投资政府公共服务项目。用足棚户区改造政策，加快实施西门坪棚户区改造、鳖盖峁棚户区改造项目;用好易地扶贫搬迁贷款政策，实施好曲里基础设施建设、扶贫移民搬迁安置房项目;用活PPP融资模式，推进龙首商业步行街、金庄商业步行街、太皇山广场改造、第三小学建设等项目。在此基础上，继续加大谋划争取力度，再推出一批新的融资项目，形成储备充足、接替有序的长效运作机制。 第四，提品位。就是以“2+1”三城联创为抓手，不断完善城乡基础设施条件，全面提升城市建管水平，持续改善人居环境。一是配套城市功能。坚持规划引领，尽快完成城市总体规划修编工作，编制曲里-县屯新区、杨家砭片区控制性详细规划和修建性详细规划，编制西台区、东台区、西门坪片区等棚户区改造修建性详细规划。推进城乡建设，继续完善县城绿化、路灯、市场、广场、公厕、停车场六方面设施，完成西门坪滨河小区安置房和基础设施建设工程，实施好西门坪一期旧城改造、环城路人行道改造、幸福路改造、太皇山美水花苑广场改造和曲里市政道路、污水管网等项目，争取整体开发南关农贸市场;完善环山森林公园设施，新建凤凰山、瓦窑沟两条登山步道。整合项目资金，加快重点镇和新型农村示范社区建设，抓紧实施缺建项目，顺利通过省市考核验收。完善交通路网，加快实施黄延高速二通道县城连接线、府村川水库淹没区道路改线工程，启动210国道过境线改迁、延安-甘泉城市快速干道。开工建设府村川水库，实施好小型农田水利建设、农村安全饮水工程，完成城区供水支管线改造，提升城乡供水保障能力。二是消化房地产库存。按照深化住房制度改革、推进户籍制度改革的要求，全面放开农村居民进城落户的一切限制，继续整合保障房、移民搬迁、危窑危房、生态移民等各项政策，鼓励各类人群在县城、重点镇和社区购买住房，有效化解房地产库存。引导县内的神州、纪丰、美林都市等房地产开发企业顺应市场规律、调整营销策略，适当降低商品房价格。加快太皇山美水花苑、曲里和谐家园、下寺湾梦泽园、道镇康宁家园、桥镇桥富裕等各类保障房水、电、气基础设施配套，动员受灾户、贫困户、移民搬迁户选房购房，切实提高入住率。鼓励有实力的投资企业、个人购买库存房源，积极发展房地产租赁市场。三是推进城市精细管理。坚持“建管并举、重在管理”的原则，启动数字化城市管理系统，整合城区街道视频资源，实现公安、城管信息资源共享。深入推进“2+1”三城联创，动员全县干部群众共同参与，持续开展环境卫生、市容秩序、交通秩序等专项整治活动和市民文明素质提升行动，推动市容市貌由突击整治向长效管理转变。强化执法监督，加大城乡乱修乱建整治力度，严厉打击违法用地、违法建设行为。切实加强环境保护，持续推进生态建设，全力打造绿色宜居县城。年内，国家森林城市、省级园林城市、省级节水型城市创建成功，国家环保模范城市、省级文明县城、省级卫生县城创建达到考核验收标准。 第五，惠民生。就是秉承为民服务宗旨，多为全县人民办实事、办好事，促进群众安居乐业、社会安定有序。一是大力实施精准脱贫。围绕全年2004户4517人脱贫目标，把“五签制度”贯穿于精准脱贫全过程，夯实行业部门、领导干部责任，细化落实各项扶贫措施。突出搬迁扶贫，将居住偏远、无安全住房的1807户5224人全部搬入县城和重点镇，彻底改变贫困户居住条件。突出产业扶贫，加强与中国公共关系协会的合作，全力打造万亩精准扶贫产业园区，大力推广“互联网+公司+合作社+贫困户”精准扶贫模式，扩大互助资金项目试点村，投放扶贫贴息贷款1000万元，支持贫困户发展产业。突出能力扶贫，加强实用技能培训，多方开发劳务岗位，让贫困户通过自身努力改变落后面貌，绝不“养懒汉”。突出行业扶贫，整合行业部门优势资源，将项目和资金优先向贫困村倾斜，整体提升贫困村生产生活条件。突出兜底扶贫，对无劳动能力、孤寡残病的贫困户，全部纳入兜底保障，让每一个贫困户都不掉队。二是稳步发展社会事业。把教育作为最大的民生事业来抓，狠抓师资队伍管理，制定激励奖惩措施，聘用一批善于管理的校长，培养一批爱岗敬业的教师，以优秀的团队提升教育教学质量;引导社会、家庭各方关心支持教育事业，营造尊师重教的社会氛围，抵制歪风邪气，净化育人环境;启动义务教育均衡发展县、“双高双普”达标县创建工作，切实加大教育投入，保障办学工作经费，持续改善硬件设施。继续深化医药卫生体制改革，组建县级公立医院管理委员会，实施好疾病防控、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务项目，提升全民健康保障能力。推进卫生计生机构改革，落实好全面两孩政策，提高计生服务质量。健全县乡村三级食品药品监管体系，始终保持严查、严管、严打高压态势，保障群众饮食用药安全，争创省级食品安全放心县。深入挖掘文化资源，打造以说书、书法等为代表的特色文化品牌;广泛开展形式多样的文体活动，丰富群众精神文化生活;加大非物质文化遗产申报和文物遗址保护，争取建设县博物馆。积极申报科技项目，做好科技成果的评审表彰。开展第二次全国地名普查，完成全国第三次农业普查。三是提升社会保障能力。落实各项就业优惠政策，加强劳动技能和创业培训，加大小额贷款发放，培育一批大学生创业示范点，以创业促就业。多渠道开发就业岗位，统筹安排零就业家庭人员、退伍军人、残疾人等困难人群就业。严格落实农民工工资支付保障金制度，坚决查处侵犯农民工劳动权益的违法案件，从源头上治理拖欠农民工工资问题。认真落实各项社会保障政策，扩大各类社会保险和社会救助覆盖面，加大城乡低保对象核查力度，做到应保尽保。继续办好扶残助残十件实事。加强养老机构建设，积极推行居家养老、社区养老服务模式，新建甘泉老年公寓、下寺湾、道镇2所敬老院和13个农村互助幸福院。四是促进社会和谐稳定。加强安全生产“三基”、“三化”建设，完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系，持续开展道路交通、消防、燃气、公共安全等领域专项整治，从源头上减少事故发生。完善应急预案，加强应急演练，提高突发事件处置能力。落实县级领导接访包案制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众更多的通过法律途径解决诉求。狠抓初信初访和信访积案化解，确保信访总量持续下降。强化社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，加快视频监控系统、治安卡口检查站和防控队伍专业化建设，提高社会面管控水平。深化专项整治，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感和满意度。 |
