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六、敢于担当、先行先试，迸发深化改革新活力 以改革破解难题，用创新引领发展，大刀阔斧，迎风破浪，打造审批最少、流程最优、服务最佳的效率特区。 (一)深化经济体制改革。突出抓好投融资制度改革，规范PPP模式，逐步实现主城区环卫工作市场化。做好全国第四次经济普查工作。推行城市居民阶梯水价制度，抓好环境保护领域、建筑市场领域信用评价体系建设，力促自治区社会信用体系示范区建设取得实质成效，诚信社会初步形成。 (二)深化“放管服”改革。规范权责清单动态管理，加快推进综合政务服务标准化建设。持续深化“多证合一”“2345”“证照分离”“三集中、三到位”“一门式”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。分阶段分步骤完成国有企业、国有企业母子公司的人员、资源整合规划、业务重组、企业架构设计与构建。 (三)深化政策研究落实。筹建霍尔果斯“一带一路”研究院，争取国家层面出台合作中心运营期政策。推动《霍尔果斯经济开发区条例》《霍尔果斯经济开发区“一区四园”管理运行办法(试行)》落实，出台容错免责实施办法，执行好《关于自治区园区体制机制改革的实施意见》。推进南部联检区入驻和开放工作;出台金融、旅游、物流、商贸、文化等产业发展政策。 (四)深化兵地融合发展。坚持“一个规划、一张蓝图、一体实施”，成立兵地协调开发领导小组，强化沟通协商，解决空间受限问题。分步推进兵地融合发展新区10公里道路、44公里供排水管网、15公里天然气管道、21公里电网建设。推行干部挂职交流机制，推进教育、医疗等公共服务资源共享，打造全疆融合发展示范区。 七、真抓实干、以民为本，共享民生改善新成果 始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，全力推进惠民工程，针对人民群众关心的问题精准施策，不断增强各族群众的获得感、幸福感，打造幸福特区。 ——持续推进就业惠民。加快人力资源市场建设，整合就业创业资源，举办各类人才专场招聘会16场次，打造大学生创业园，落实创业、就业扶持政策，全年力争开发就业岗位1200个，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成技能培训530人次，固定资产投资培训500人次，转移农村富余劳动力3000人次，政府建设项目必须吸纳70%以上的本地劳动力。持续做好南疆籍有组织转移就业人员服务管理工作。 ——持续推进教育惠民。继续实施农村薄弱学校改造工程，投入2650万元完成11所学校、幼儿园校园文化建设，义务教育学校标准化建设及教育均衡发展通过自治区、国家验收。抓好学前三年免费教育，推进小学到高中国家通用语言教学全覆盖。健全家庭困难学生资助制度，确保95%以上的初中毕业生接受普通高中教育和职业教育。新建市第二初中、第二小学、第三、四幼儿园，努力创建自治州、自治区级示范性中学。大力实施名师工程，设立3-5个名师工作室。推行中小学书记、校长职级管理，中小学教师“局管校聘”模式。 ——持续发展医疗惠民。加快完善乡(场)卫生院和村(社区)卫生室标准化建设，新建3所社区卫生服务中心、扩建7个村卫生室。家庭医生重点人群签约覆盖率达80%。强化计划生育管理服务工作，流动人口计划生育技术服务率达85%，基本公共服务率达100%，坚决遏制非法生育，人口自然增长率控制在11‰以内，实现社会抚养费征收100%。实施好第三轮全民免费健康体检工程。推进人民医院综合业务楼和妇幼保健院投入使用。加快国际医疗康复中心、合作中心急救治疗点、市疾控中心、卫生计生综合执法机构中心建设。 ——持续推进社保惠民。抓好基本医疗保险工作，严格审核医疗费用，确保基本医疗保险基金安全。完善全民参保登记联动机制，实施全民参保计划和城乡居民大病保险，做好“双集中”和养老服务工作，推进市敬老院、殡仪馆早日投入使用。健全社会救助和物价上涨联动机制，积极发展残疾人康复事业和慈善事业。 ——持续推进安居惠民。新建公租房、干部周转房942套，完成安居富民房480套，游牧民定居房77套。安装移动式环保公厕10座，建设充电站1座，充电桩15个，完成电采暖3万平方米。建立供热保障金制度，对二次供水设备进行提级改造。 ——持续推进扶贫惠民。坚持“既不降低标准、也不吊高胃口”，按照“两不愁、三保障”要求，全面落实“六个精准”“五个一批”“十二个专项行动”，切实做到脱贫攻坚政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位，确保482户1571名脱贫群众持续稳定增收，69户213名贫困人口实现稳定脱贫。 ——持续推进文化惠民。全面开展自治区级文明城市(提名城市)工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。创新设立融媒体平台，统筹做好网上网下两种资源，不断壮大网宣队伍，深入开展意识形态领域反分裂斗争，全年送文化下乡演出不少于20场次，开展3-5次送图书下乡活动，挖掘培育一批草根文化队。做好全区民运会与全州第三届农牧民运动会参赛工作，举办好国际体育舞蹈大赛等赛事。依托霍尔果斯国际影视作品译制基地，做大做优影视文化产业。力争将扎小玉手工刺绣、孙玉崇手工小提琴列入州级非遗保护名录体系。 ——持续推进兴边惠民。坚持少数民族发展资金重点向“一线守边”的抵边村倾斜，推进总投资229万元的村内庭院供水项目建设。积极申报兴边富民项目4个，争取资金500万元。做好少数民族传统手工艺的挖掘、升级和人员培训，加大保护投入力度。 ——持续推进安全惠民。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，层层签署安全生产责任书，集中开展隐患排查治理，确保全市安全生产形势稳定。健全重大决策社会稳定性风险评估和突发应急处置机制，完善防灾减灾和应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。 八、不忘初心、牢记使命，展现勤政为民新形象 为政之要，重在力行，贵在担当。我们要牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。 (一)坚持依法行政，着力建设法治政府。深化依法治国实践，出台《霍尔果斯法治政府建设实施方案》。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合宪合法性审查、集体讨论决定”法定程序。加大对食品药品安全、环境保护、安全生产、劳动保障等重点领域的综合执法力度。谋划突破执法人员身份瓶颈，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政权力运行自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，继续推进“七五”普法工作。 |
