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(四)加强财税管理力度。严格依法治税，加大税收稽查力度，对重点企业、重点工程及新形成的税源跟踪监控，确保应收尽收。继续推进清理盘活财政存量资金，切实提高财政资金使用效率。在保工资、保运转、保稳定的基础上，进一步优化支出结构，重点向教育、社保、医疗卫生等社会发展薄弱领域倾斜，向“三农”倾斜，确保75%以上的预算资金投向民生。依法推进财政预决算公开，预算单位预决算100%向社会公开。深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。制定《霍尔果斯经济开发区(市)国有企业监督管理办法》，加强对国有企业监管和考核力度，全面落实国有企业发展目标考核责任制。 三、坚持改革开放，不断增强发展的动力和活力 (一)充分发挥政策的叠加优势。发挥中亚研究所作用，加强与国内外知名科研机构合作，力争年内继续完成10个以上课题研究。用足用好用活优惠政策，持续不断的跑办落实国家、自治区赋予霍尔果斯的各项优惠政策，出台与政策配套的实施意见和措施方案，确保政策释放最大效力。充分借鉴苏州工业园区经验，复制推广上海自由贸易试验区成熟经验，力争成为中国(新疆)自由贸易试验区核心区。力争《霍尔果斯经济开发区条例》年内通过自治区人大立法。 (二)突出抓好合作中心建设运营。一是积极跑办，主动作为。力争商务部牵头的合作中心国家部际联席会议机制建设取得突破性进展，合作中心管委会办公室获自治区批复。二是突出抓好免税购物。全面启用自助查验通道，推行合作中心通行证网上预约办理，完善合作中心人货分流通道建设，持续优化出入环境。加大免税购物基础设施建设力度，年内确保枫叶国际、中免大厦、中哈黄金城等免税综合体投入运营。强化合作中心免税店和免税商品管理，完善合作中心商品质量追溯体系，确保商品档次和质量，争取全年免税购物额突破10亿元，打造全国最大的免税购物中心。三是大力发展会展经济。加快推进国际会展中心建设，对接苏州文博商务旅游发展有限公司托管或代管国际会展中心，年内争取商博会及8—10场自治区级大型会展、大型赛事和论坛在合作中心举办，筹备好2017世界经济特区发展论坛，力争打造上合组织永久性会址。四是加快提升公共服务质量和水平。在合作中心建设便民警务站，力争设立合作中心公安分局，充分发挥公安、边防、交警、城管等单位的职能作用，全年实现合作中心入出区550万人次。 (三)全力抓好支撑服务体系建设。在制度建设方面，出台《霍尔果斯市本级政府部门行政权力清单、责任清单》，推行外商投资“准入前国民待遇加负面清单”的管理制度;完善工程项目联审联办机制，建立健全网上审批平台，积极为企业提供高效便捷的服务。在政策优惠方面，一方面加快研究出台地方性股权投资、外商投资、研发中心等产业招商引资优惠政策;另一方面支持培育发展法律、市场分析、金融服务与监管等国际咨询机构及农产品交易中心等专业化市场，进一步延长优惠政策的窗口期，扶持企业在霍尔果斯做大做强。在体制机制方面，进一步理顺霍尔果斯经济开发区“一区四园”、中哈霍尔果斯国际边境合作中心管理体制机制，完善各类服务职能。全面落实海关总署“19条”举措，推动“三互”大通关建设。在人才建设方面，扎实推进人才管理改革试验区建设，完成人才大厦及创新创业孵化基地项目，引进满足我市发展需要的金融、规划、旅游等紧缺急需人才，打造一支干事创业的人才大军。 四、坚持统筹协调，全面推进融合发展示范区建设 (一)深度融入国家战略。围绕互联互通，加强与丝路沿线国家及地区的对接，力争在中亚和欧洲国家召开2—3场招商推介会，缔结2—3个友好城市。争取亚投行、丝路基金的支持，推动中哈友谊康复中心、哈方哈中大学城、文化旅游医疗中心等项目尽快建设。加强与甘肃、湖北、四川等“丝绸之路经济带”沿线省市的战略合作，在合作中心打造3—4个全国名优特产品的展示销售平台。坚持在合作中心每季度举办一次具有区域影响力的重大赛事、会展、文化交流、经贸论坛等活动，持续打造“特区”名片，打响霍尔果斯品牌。 (二)扎实推进对口援疆。加强对接，全力推进干部、人才、医疗、教育全方位、立体式援疆。投入7.2亿元，力促江苏孵化园、维稳能力建设、消防设备等29个项目完成投资1.4亿元。全年实现干部交流、人才培训300余人。深化产业援疆，大力支持新疆红豆集团示范项目建设，确保援疆工作继续干在实处、走在前列。更加关心关爱援疆干部，做好工作衔接、项目衔接、干部衔接，进一步提升援疆工作科学化水平。 (三)推进区域融合发展。加快落实“一区四园”运行管理暂行办法和联席会议制度，创新管理体制和运行机制，确保霍尔果斯“特区”龙头引擎作用全面发挥。依托河谷农畜产品资源优势，立足“前店后厂”，建设西部最大果蔬加工与出口基地，搭建服务州直县市外向型经济发展平台。以兵地新区建设为契机，推进兵地城市基础设施和教育医疗文化公共服务对接相联，力争3—5个项目启动建设。确保安全局业务楼建成投用，出入境检验检疫局干部周转房开工建设。 五、坚持改善民生，切实增进百姓福祉 (一)千方百计推进创业就业。实施更加积极的创业就业政策，健全公共就业服务体系，扎实开展公共就业服务活动，打造全方位、立体化的就业服务网络。全年开发就业岗位1500个，实现城镇就业再就业1200人。出台促进农牧民、高校毕业生创业就业新机制、新政策，搭建“霍尔果斯就业”微信公众平台，确保新挂牌见习基地3—5家，挂牌成立职业培训学校(中心)1—3家。 (二)办好人民满意的教育。加快发展学前双语教育，实现城乡学前三年免费双语教育全覆盖，力争三年内市、乡、村小学起始年级“模式二”双语教学逐步实现全覆盖。投入2211万元，完成13所农村双语幼儿园项目建设。夯实义务教育基础，投入资金5239万元，完成莫乎尔中心学校等5所学校的基础设施建设;投入资金726万元，配齐配全7所中小学和3个教学点各类教学仪器设备。抓好霍尔果斯市中心小学和初级中学续建项目建设，确保2018年义务教育学校标准化建设和2019年义务教育均衡发展通过自治区评估验收。与苏州名校联办特色学校，努力创建自治州、自治区级示范性中学。加强科技服务体系建设，拓宽与疆内外高校和科研院所的合作交流，确保科技成果的有效转化和新技术的推广应用。 (三)持续提高公共医疗卫生服务质量和水平。积极探索市人民医院整体托管模式，启动市疾病预防控制中心(卫生监督所)建设。加快市人民医院(妇幼保健院)、莫乎尔中心卫生院建设进度，确保3所乡场卫生院、13个村卫生室全部达标，全面构建市、乡、村三级医疗卫生体系。加快推进“三医联动”，扎实做好全民免费健康体检，持续满足人民群众的健康需求。积极申报药品进口口岸，加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。积极完善计划生育利益导向机制，人口出生率控制在10.8‰以内，出生人口政策符合率达95.5%以上。 (四)全力推进脱贫攻坚。按照“两不愁、三保障”要求，全面落实“六个精准”、“五个一批”、“十二个专项行动”，切实做到脱贫攻坚政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、群众参与到位，确保200户580名脱贫群众持续稳定增收，147户480名贫困人口实现稳定脱贫。 |
