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政 府 工 作 报 告
——2016年12月28日在同江市第九届人民代表大会第一次会议上
市 长 王 金
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是同江发展历程中极不平凡的五年，也是我们勇毅笃行、砥砺奋进的五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们认真贯彻落实中央、省、市一系列重要工作部署和习近平总书记重要讲话精神，大力实施“兴四业、建四城” 发展战略，推动了经济社会持续健康发展，圆满完成了本届政府的各项目标任务。
——过去的五年，是经济发展步伐不断加快，综合实力显著增强的五年。2016年，全市地区生产总值预计实现114.8亿元，年均增长9.3%；公共财政预算收入预计实现24818万元，年均增长8.7%，剔除农场税收划转因素比2011年翻一番；全社会固定资产投资预计实现50.6亿元，年均增长7.4%；社会消费品零售总额预计实现21.4亿元，年均增长13.9%；城镇和农村居民人均可支配收入预计实现21370元和11800元，年均增长10.3%和7.2%。县域经济全省综合排名由2011年的35位跃居至2015年的18位，晋升17个位次。五年累计开复工项目500项，其中超亿元项目84项；产业项目开复工172项，其中亿元以上项目21项；争取国省投资66.2亿元，有效拉动了经济稳步增长。
——过去的五年，是经济转型步伐不断加快，产业结构优化升级的五年。推进现代农业加快发展，完成黑干堤防达标和松干堤防改线工程，实施了临江灌区、三村灌区、界河护岸等一批重大水利基础建设项目，建设生态高标准农田30.3万亩、高标准种植示范带40万亩、科技示范区13个，培育各类新型农业经营主体1105个。依托农村经济与资源管理中心三年共办理农业贷款20.3亿元，种植业保险覆盖面达到73.6%。建设150万亩绿色食品标准化生产基地和绿色食品质量安全管理追溯系统，成功创建“省级农产品质量安全县”。两次荣获“全国粮食生产先进县”，连续5年荣获“全国农业标准化示范县”和“全省造林先进县”。工业经济入轨起程，调址兴建了经济开发区，被省政府列为对俄进出口加工重点产业园区。木材加工园区被省工信委列入重点扶持园区。扩建了中小企业创业孵化基地，发放企业助保金贷款1.37亿元，全市规上企业数量、工业总产值和利税分别是2011年的1.6倍、1.8倍和1.5倍，荣获“全省县域经济发展质量效益优秀县”。旅游商贸等现代服务业蓬勃发展，成功创建三江口国家4A级景区，街津口赫哲文化村全面扩建，赫哲壁画小镇被农业部认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，我市被评为“中国最具魅力自驾游目的地”。新建农贸大市场、农机专业市场和新远东物流园区，商贸流通业快速发展。农村信用社顺利转制为农村商业银行。设立民生保障、创业就业和产业发展12项基金，金融财税保障能力持续增强。引进阿里巴巴农村淘宝、京东商城、村掌柜农村电商、盛宇跨境电商等项目，成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”。建设了东极康乐养老、新远东国贸、滨江丽景国际商务酒店等项目，生态养老和旅游服务业健康发展。
——过去的五年，是口岸设施建设不断加快，对外开放转型升级的五年。中俄首座跨江铁路大桥中方工程即将进入初步验收阶段，俄方项目全面动工。同步推进了集同快速铁路前期和铁路口岸申报工作。开通了同江至佳木斯和哈尔滨铁路客运线路，同江至俄下列、比罗比詹货运航线实现常态化运营。完成同江经济开发区扩区和国家边境经济合作区规划编制，俄阿穆尔综合园区被俄联邦政府批准列入跨越发展区。建成西港查验平台、东港货检通道和海关缉私基地，完成东港国际商贸服务中心主体工程，建立了中俄法律服务中心和进出口商品认证服务中心。开通了中俄边民互市贸易区。获批国家进口粮食、冰鲜水产品指定口岸和全省首家进口俄水产品批发市场，大豆和果蔬成为中俄进出口监管互认商品。口岸货运量连续5年位列全省边境口岸第二位，进出口贸易额连续3年位列边境县(市)第三位，近两年晋升到第二位，被评为“全国运行管理先进口岸”。
——过去的五年，是基础设施建设不断加快，城乡面貌明显改观的五年。科学编制了城市总规等多项发展规划，被列入国家“多规合一”和新型城镇化试点城市。新建和改造城乡公路48公里、危桥29座。新建和扩建城区主次干路63条、区街巷道19条，重点打造了三江口大街、通江街、平安大道等一批精品景观路，形成了“六纵六横”的城市路网格局。开通了城市公交。新建和改造变电站7座、线路215公里，实施了199个移动基站和联通光纤城乡覆盖工程。建设了新水源、新热源、城市燃气、污水处理厂、垃圾处理场、雨水强排站等项目，污水处理率、生活垃圾无害化处理率、冰雪机械化清运率分别达到81%、100%和95%。建设沿江公园、中华文化园、俄罗斯风情园、胜利公园、海关历史文化广场等城市公园绿地广场18处，绿化覆盖率达到41%，提高了17个百分点。创建4个国家级生态乡镇和6个省级生态乡镇，连续三年位列国家重点生态功能区质量考核全省第一位。三江口国家湿地公园通过国检验收，成功创建“国家园林城市”。改造棚户区10701户、泥草房5131户，配租廉租房1474套，高标准完成一批既有建筑节能改造任务。消化存量商品住房2307套，解决了一大批历史遗留回迁难和办照难问题。建设城市应急指挥视频整合系统，推进了数字化城市建设。整合资金4.44亿元，完成了43个美丽乡村建设任务。
——过去的五年，是社会事业发展步伐不断加快，民生保障更加有力的五年。五年共投入民生资金60亿元，占财政总支出的59.8%，承诺的169件民生实事全部完成，被评为“全省民生工作十强县”。新建和改造了第一中学、第三中学、第一小学、第三小学、第四小学、特教学校、第二幼儿园等13栋教学楼、综合楼，新建市体育场和体育健身中心，建成市区9所学校消防水池，改造农村薄弱学校16所。招聘特岗教师151名，落实学生营养改善计划，职教中心与俄阿莱赫姆国立大学签订合作办学协议。建设中医医院、急救中心、疾控中心、妇幼保健院，新建2个社区卫生服务中心、4个乡镇卫生院、78个村卫生所。在全省率先实行医药卫生体制改革，“三制、两集”经验在全省推广。市、中两院晋升为县级二甲医院，并分别列入国家“全面提升县级医院综合能力”试点医院。落实全面两孩政策，荣获“省级计划生育优质服务示范县”。举办了国家首届中俄地震灾害卫生应急联合演练，荣获“全国卫生应急综合示范县”。新建和改造赫哲族文化中心、群众艺术馆、图书馆。新建海关历史博物馆，维修改造赫哲族博物馆，改造升级街津口赫哲族民俗馆，新建八岔赫哲族博物馆分馆，建设了以展示同江历史文化脉络为主题的沿江浮雕景墙。在全省率先开通智能应急广播系统，开播同江人民广播电台，创办了赫哲文化和口岸生活主题电视频道，大地数字影院投入运营。成功举办赫哲族第九届“乌日贡”大会、中俄文化周和中俄边境文化季活动，加强了中俄文化交流，提升了赫哲文化品牌影响力，荣获“全国文化先进县”和 “国家级公共文化服务体系示范项目县”。加强了民族宗教工作，荣获“全国民族团结进步模范集体”。全面推进社区标准化创建，新建和改造社区活动场所7个。关注弱势群体生产生活，荣获“全国残疾人工作先进单位”。五年城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3.9%。城乡低保标准分别提高2.2倍和2.7倍，城乡特困人员供养标准分别提高2倍和4倍以上；城乡医疗救助报销比例由40%提高至70%；累计为特殊和困难群众发放各类补贴补助7165万元。实行医疗、养老、失业、生育、工伤等保险提标扩面，新农合、城镇居民医疗保险和城乡居民、企业养老保险参保率分别达到100%、95%、88%和90%。创立党政军警民联合管边固边“同江模式”，建立了立体化反恐防暴和公共安全治理体系。完善信访调处服务机制，有效化解了社会矛盾。构建安全生产责任体系，五年未发生重特大安全事故。荣获国家级“双拥模范城”四连冠和省级五连冠。全力推进精准扶贫，顺利完成24个村整村推进和1.36万贫困人口脱贫任务。战胜了超百年一遇历史特大洪水，高标准推进了水利、通讯、道路、电力和八岔赫哲新村及银川、八岔“幸福大院”等水毁复建工程，取得了灾后重建的全面胜利。外事、统计、物价、科技、妇儿、档案、粮食、气象、市场监管等工作均取得长足发展。
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