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各位代表，五年来，我们顶住了经济新常态带来的市场需求低迷和经济急速下行的巨大压力，经受了全面停伐政策带来的林业收入锐减、职工转岗分流、企业关停并转的阵痛考验，看到了在转型中探索森林生态食品、生态旅游、林下经济蓬勃发展的潜力和希望，也见证了城乡面貌巨变和百姓生活欣欣向荣的历史变迁。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。我们深知，这些成绩的取得是地委、行署正确领导和大力支持的结果，是县委、县政府(林业局)、县人大和县政协五大班子密切配合、团结奋进的结果，是全县广大干部职工同舟共济、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部、职工、农民、知识分子、离退休老干部，向驻塔各部队、武警官兵及公安干警，向关心和支持塔河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决，未来发展我们依然面临巨大的困难和挑战，主要体现在：一是产业结构有待优化。我县三次产业比重为55.4:7:37.6，处于产业链低端的第一产业比重高达55.4%，第二产业比重仅占7%，工业化程度低，接续产业规模小，各产业关联度低、产业链条短等问题还很突出。二是企业活力不足。全县中小企业共275户，其中：停产半停产企业达到127户，占比达到46.2%。在正常生产经营的企业中，销售收入超千万的企业仅有9户，纳税超百万的企业仅有2户，普遍存在企业规模小、产品层次低、市场开拓力弱等问题。三是职工老龄化和人才短缺问题严重。全县45岁以上的在岗职工占比超过44%，30岁以下的在岗职工仅占10%，职工年龄结构不合理，后备力量储备明显不足。由于受工资待遇、生活条件等因素影响，专业技术人才大量流失，以卫生系统为例，近五年我县流失中级以上骨干医师33人，占同级骨干医师总数的24%。营林生产等林业基层技术人才短缺，生态旅游、森林碳汇、“互联网+”等新兴产业急需的人才十分短缺。四是职工待遇差异问题尚未得到根本解决。由于实行政企合一管理体制，林业企业办社会问题尚未得到根本性解决，造成职工编制性质与经费来源不理顺，公检法人员按照公务员管理但没有纳入财政供养范围，教育和卫生人员虽然是事业身份，但没有兑现相应待遇，林业职工与公务员、机关事业单位职工工资差距较大，在很大程度上影响了职工积极性。五是城镇功能和设施有待完善。过去几年，我县经过大规模棚户区改造和城镇建设，在居民住房数量上基本满足了“住有所居”的需求，但供热、给排水、排污等基础设施尚不完善，小区物业、环卫等城市服务功能还有待加强。六是政府职能转变还不到位。行政效率有待提高，行政不作为、乱作为现象仍时有发生，作风建设仍需加强等等，这些问题有待于我们在今后的工作中着力加以解决。 二、今后五年的发展构想和主要任务 当前乃至今后一个时期，是我县全面建成小康社会的关键时期，是全面深化林业体制改革的攻坚时期，也是加快发展的战略机遇期。从宏观经济形势上看，在经济新常态下，国内经济将继续在合理区间运行，我省和我区经济在经历三年多的低迷后开始企稳回暖。在开放的市场经济体制下，我县经济与宏观经济具有密切的关联性和一致性，这为我县加快发展提供了良好的外部环境。从国家和省政策导向看，正是由于大兴安岭地区突出的生态地位，我县享受天保工程、东北老工业基地振兴、生态功能区建设、大小兴安岭生态保护与转型规划等一系列优惠政策，每年国家向我县投入大量专项资金、财政转移支付资金，有效解决了我县基本生存问题，不用再担心重蹈过去“资源危机和经济危困”的覆辙，更不用担心陷入目前与煤城一样发展的困境，可以集中更多的精力想发展、谋发展。国家已下定决心推进国有林区改革，“政企、政事、事企、管办 ”分开等各项改革措施正在有计划、有步骤、分期分批实施，一些制约我县发展的林业体制性矛盾和职工身份待遇问题有望逐步得到解决。随着“龙江丝路带”战略的延伸，毗邻我县的兴安口岸等一批对俄重大基础设施正在逐步推进实施，为我县打造沿边产业带和物流集散区提供了重要发展机遇。从自身发展基础上看,经过历届领导班子和全县人民的共同努力，我县经济、社会、生态和民生等领域的基础更加坚实，已经具备了提档升级条件。森林生态食品业、生态旅游业等优势产业已初具规模，一批知名企业已经成长为全区重要的产业龙头。未来三到五年，国家对我县重点支持棚户区改造工程配套基础设施建设、“三供一业”(供热、供水、供电和物业)维修改造工程，这些重点项目投资计划已经下达，资金已经得到落实，为下一步加快经济转型发展奠定了坚实的基础。 中国共产党塔河县第九次代表大会确定了：全面贯彻党的十八大和十八届系列全会精神，以习近平总书记在黑龙江视察时和省委王宪魁书记在大兴安岭调研时重要讲话精神为指导，紧紧围绕地区“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”总体部署，坚持“守住红线保生态、抓住主线促转型、兜住底线惠民生、筑牢防线强党建”四大原则，深入践行五大发展理念，全面实施“生态优先绿色发展，依托优势创新发展，招商引资开放发展，整体统筹协调发展，改善民生共享发展”战略，不断加快转型升级步伐，积极营造良好的经济发展环境和政治生态环境，确保如期全面建成塔河林区小康社会，以优异的发展业绩向建党100周年献礼。紧紧围绕这一指导思想，今后五年塔河经济社会发展的总体目标是：深入贯彻落实“四个全面”战略，遵循“五大发展理念”，按照省委“五大规划”、“龙江丝路带”和地委“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”总体部署，着力推进生态建设，着力推进经济转型，着力深化体制改革，着力加快城乡建设，着力实施惠民工程，努力实现全县经济社会持续、健康、和谐发展。力争到2021年，地区生产总值达到24.3亿元，年均增长6.5%;公共财政预算收入达到1.6亿元，年均增长6%;城镇居民人均可支配收入达到32439元，年均增长8.7%;农村人均纯收入达到21304元，年均增长13.6%。 围绕上述要求和目标，根据对发展形势的科学研判，今后五年我们将全力推进“七个转变”，即：林业生产由传统的生产方式向数字化、现代化林业转变;产业发展由“原字号”、粗加工向高附加值的高端市场定位转变;体制改革由以“转变林业职能和调整生产布局”为重点向以“四分开”为重点的实质性改革攻坚转变;城镇建设由改善群众基本生活的保障性建设向提升品味、完善功能的提档升级建设转变;招商引资由重数量的多元招商向注重质量的精准招商转变;资产经营由扩大增量向盘活存量转变;经营管理由粗放式经营向规范化管理转变，全力打造“五大发展格局”，推进经济社会全面又好又快发展。 (一)突出抓好生态建设，全力打造现代林业发展格局。坚持“保护为本、恢复为主”的原则，建立健全生态建设体系，创新森林经营方式，让绿水青山真正地转化为金山银山。一是建立现代化森林防火体系。完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，积极推进森林火灾高危区综合治理项目，启动实施森林防火应急道路建设，提高森林防火快速反应和基础保障能力。推进数字化森防建设，探索建立视频瞭望监控系统，推广无人机监测系统，改造升级管护站和瞭望塔，打造现代化、科技化森林防扑火体系。二是建立现代化资源管理体系。全面巩固停伐成果，深入开展“保护森林资源专项系列行动”，严厉打击“滥砍盗伐、乱捕滥猎”等违法行为。科学编制资源管理规划，探索建立管护站视频监控系统，合理调整管护站布局，力争新建管护站32个。严守林地红线，加强林下剩余物使用管理，严格规范剩余物来源登记审批制度，确保林业生产经营活动制度化、规范化。三是建立现代化森林培育体系。进一步加强林业队伍建设，有计划招录林业职工和专业技术人才，逐步解决林业职工年龄老化、后备力量不足等问题。探索开展森林综合抚育试点，对无林地、宜林地、火烧迹地等进行补植补造或人工促进天然更新，对中幼龄林进行综合抚育，逐步解决以中幼龄林和单一树种为主的森林结构，不断提高森林质量。探索推进森林碳汇产业，重点做好森林经营碳汇项目审批工作，力争实现碳汇市场交易零的突破。四是建立现代化环境保护体系。积极推进塔河镇城市周边环境治理、西尔河治理、呼玛河治理、国土三期防护治理等项目建设，全面改善和修复生态环境。加大自然保护区建设力度，修订盘中自然保护区总体规划，争取升级为国家级自然保护区，建立地县级湿地保护区2处。开展重要污染源治理，推行节能减排，加大对重点行业、企业污染物排放的监管力度，进一步提升环境质量。 |
