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（在2016年11月27日溆浦县第十七次人民代表大会第一次会议上）
县长 谢商成
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府任期以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展战略，全面落实“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”工作思路，团结带领全县人民，埋头苦干，砥砺前行，胜利完成十六届人代会确定的目标任务，全县经济社会取得长足发展，为全面建成小康溆浦奠定了坚实基础。
坚持扩总量提质量，综合实力大跨越。预计2016年（下同），全县实现生产总值138亿元，较2012年增长28％。三大产业增加值分别实现31.6亿元、46.1亿元和60.3亿元。完成公共财政收入6.86亿元，实现地方财政收入4.4亿元。规模工业完成总产值80亿元、增加值23亿元，为2012年的1.2倍、1.1倍；完成社会消费品零售总额61.8亿元，较2012年增长80%，年均增长15.8%。金融机构各项存款余额200亿元，贷款余额85亿元，比2012年分别增加81亿元、36亿元，年均增长17%、15.6%。城镇居民可支配收入、农民人均可支配收入分别达到19916元、9258元，比2012年增长20.3％、69.7％。
坚持调结构助升级，产业水平大提升。三产结构由2012年的23.3:37.7:39调整为22.7:33.1:44.2。现代农业稳步发展。大力推进农业“7+1”工程，超级稻百亩攻关片亩产达1026.7公斤，刷新世界纪录，成功列为国家级杂交水稻制种基地县、全国水稻制种财政奖励大县、全省“稻油”两熟制全程机械化试点县；获中央财政粮食生产奖励8000万元，争取资金1.43亿元实施粮食产能田间工程等项目10个，较2012年增长41.7%;粮食总播面总产量稳定在90万亩、35万吨左右；新建各类农业产业化基地30万亩，创办粮油万亩示范片24个、标准化规模养殖场32个，年出栏生猪100万头以上；新增市级以上农业产业化龙头企业9家，培育国家、省市名牌产品5个，溆浦鹅获国家地理标志认证，“雪峰牌”片片桔被评为中国驰名商标。新型工业突破发展。突出“一区两园两基地”建设，成功申报省级工业集中区，红花园工业园三年完成固定资产投资14.8亿元，建成标准厂房11.4万平方米并全部投入使用，引进企业26家，预计实现产值35亿元，上缴税收7500万元。低庄硅砂、龙潭石材基地纳入省级产业基地。累计投入工业技改资金74.32亿元，东利公司硅砂系列加工等22个扩能项目建成投产，紫荆山风电、污泥干化处理设备、慢炖锅陶瓷内胆等18个新建项目投入运营；央企湘维公司逐步走出困境。现代服务业快速发展。成功创建全国电子商务进农村综合示范县、全省农村电子商务示范县，带动从业人员5.8万人，累计实现销售收入13.8亿元。社会消费品零售总额累计达到201亿元，连续四年位居全市前列。穿岩山省级森林公园、阳雀坡古村落成功创建国家3A景区；山背、思蒙、向警予同志纪念馆等景区纳入全省精品旅游线路。预计2016年全县接待游客357万人，实现旅游总收入18.7亿元，为2012年的2.9倍和4倍。
坚持强功能优环境，城乡面貌大改观。累计完成社会固定资产投资370亿元，为2012年的2.1倍。基础设施不断完善。实施重点交通项目23个，完成投资106亿元，为2012年的5倍。娄怀高速、沪昆高铁顺利通车迈入“两高时代”；S332进马江至白岩、小北公路、九统公路等干线公路相继建成。大力实施农村断头路“三年清零”、农网改造“三年清零”和移动信号“两年清零”行动，建成农村通畅工程1182公里，打通断头路35条224公里，新建农村客运站场11个、招呼站355个、危桥改造35座，完成农网改造449个村，新建通讯基站326个，观音阁220千伏变电站投入使用。完成水利投资11.34亿元，兴修水利工程13540处，新建城乡防洪堤25.1公里；新建改造渠道271.9公里，新增、改善灌溉面积23.77万亩。新建续建农村饮水工程155处，解决20.34万人饮水安全问题，被列为全国小型农田水利建设项目重点县、全省20个高标准农田建设试点县。城镇建设扩容提质。累计完成城建投资37.3亿元，为2012年的6倍。县城建成区面积由2012年的11.07平方公里扩大到14.2平方公里，城镇化率由29.03%提高到38.48%，规划区控规覆盖率达80%，建成区绿化率达38.1%，亮化率达100%。县城总规修编、25个乡镇地形测绘及北斗溪、统溪河等乡镇总体规划编制顺利完成；全力开展“两违”专项整治，依法拆除违章建筑9.6万平方米。县城西北片区开发、夏家溪旧城改造有序推进，屈原大道（一期）、迎宾西路、园艺西路、绕城线城南段、溆浦三桥顺利通车，中心汽车站整体搬迁，城市骨架进一步拉伸；灵翠山公园建成开园，溆水两岸绿化亮化工程顺利完成，三角坪商都宾馆、大桥头解放旅社拆房添绿，警予故居修缮一新，警予广场扩增一倍，人民体育场完成改造免费对外开放，县城品位进一步提升；县城道路油化、城区农贸市场改造全面完成，铺设污水处理配套管网48.4千米，警予路综合改造、管道燃气建设等项目正式启动，城市承载能力进一步增强。深入推进县城环境综合整治，警予路全线禁止停车，县城河道两岸游船渔船全面取缔。省级卫生县城顺利通过最后验收，进入创建国家卫生县城序列。小城镇建设快速推进，以县城为核心，低庄、龙潭、大江口、双井、桥江等中心镇为重点的新型城镇体系逐步形成。生态环境持续优化。成功列为武陵山片区国家生态文明先行示范县、国家重点生态功能区。投入资金2.2亿元，持续封山育林253万亩，实施山地绿化16万亩、绿色通道180公里，修复裸露山体6000亩、石漠化治理150平方公里，全县森林覆盖率达67.49%，较2012年上升13个百分点。思蒙国家湿地公园、穿岩山、威虎山省级森林公园成功创建，溆水河流域治理效果明显，依法取缔非法采砂、淘金点150余处；县城饮用水源水质、空气质量均达2级标准。大力推进城乡环卫一体化改革，新建农村环卫设施3750个。成功创建国家级生态乡镇6个、生态村1个；省级生态乡镇25个、生态村59个、绿色学校15所；市级生态村全覆盖；卢峰镇漫水村、低庄镇枫林村分别列为省级“美丽乡村示范村”、“新农村建设示范村”。
坚持抓改革促开放，发展活力大激发。先后启动实施9大类154项改革。重点改革成效显著。省直管县经济体制改革、产城融合示范区、农村土地承包经营权确权登记、基层治理法制化、高标准农田、“新农村·新郎中”培养、金融扶贫等七项重点改革进入省级试点。乡镇区划调整改革圆满完成，减少乡镇18个、建制村281个；行政机构改革顺利完成，合并政府工作部门9个，撤销事业单位5个。农村商业银行挂牌成立，中国银行、长沙银行、华融湘江银行成功入驻，鑫源融资性担保公司获批开业。国有林场改革全面完成，国有企业改革接近尾声，不动产统一登记制度改革有序推进。机制创新取得实效。制订出台《溆浦县政府投资工程建设管理办法》、《溆浦县政府投资项目工程签证管理办法》、《溆浦县财政评审和审计监督及责任追究暂行办法》、《溆浦县聘请工程造价咨询公司管理办法》、《溆浦县财政专项资金管理办法》、《溆浦县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》、《溆浦县乡镇财政国库集中支付制度改革实施方案》等涉及经济发展、项目建设和政府工作的规范性文件59份。公开招聘8家咨询审计中介公司，送审金额13.9亿元，审定金额10.9亿元，审减金额3.05亿元，核减率22% ；完成财政评审项目2650个，评审额42亿元，审减资金8.4亿元，综合审减率20%。对外开放不断扩大。引进招商项目91个，合同引资163.57亿元，到位资金97.5亿元，较2012年增长9.6%、46%和52%。实现外贸进出口2300万美元，外派劳务660人。
坚持解民忧惠民生，百姓福祉大增进。全面小康实现程度达到82%，社会发展和民主法治类指标实现程度达到100%，人民生活水平排全市第一。2016年财政民生支出34.47亿元，占总支出的83.3%，创历史新高，为2012年的2倍，年均增长18.4%。脱贫攻坚持续发力。2016年投入财政专项扶贫资金1.21亿元，为2012年的12倍。累计投入资金5.1亿元，实施扶贫项目592个，实现4.17万人稳定脱贫，新建扶贫产业基地25个，建成金融扶贫服务站139个，发放扶贫贷款2975笔1.3亿元，扶持贫困群众1.16万名；黄茅园镇树凉村建立全省第一家金融扶贫服务站，经验做法得到国务院副总理汪洋批示。旅游扶贫“雪峰山模式”被全省重点推介，入选全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目；13个行政村成功申报国家“美丽乡村”旅游扶贫工程，24个行政村列为全国乡村旅游扶贫重点村。易地扶贫搬迁扎实推进，第一批633户2491名贫困群众顺利入住新房。民生保障持续增强。102件重点民生实事项目全面完成。新增创业主体7424个、城乡各类就业65492人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。五项社会保险参保总人数72.4万人，社保基金总收入26.6亿元，总支出24.2亿元。争取上级企业保险补贴5.13亿元、农村养老保险补贴4.84亿元，新建乡镇敬老院10所。关爱留守儿童“三点一线八爱心”经验做法得到中央媒体推介。重度残疾人护理、贫困残疾人生活补贴政策全面落实；发放城乡低保金、医疗救助金、救灾救济款和各类优抚金5.5亿元。新农合参合率达98%，区域内住院补偿率达81.7%。新建公共租赁住房3037套，发放住房补贴537万元惠及4649户；完成棚户区改造7292套，农村危房改造7400户；实施移民后扶项目789个，发放移民直补资金4468万元。社会事业持续进步。成功创建全国科技进步考核先进县，益能环保被列为国家级高新技术企业。教育“三项督导评估”评为全省优秀，完成教育投资7.5亿元，建成合格学校48所、幼儿园12所；城南学校竣工使用，城北学校开工建设。卫生工作不断加强，创建1个国家级、2个市级“群众满意乡镇卫生院”，基本药物制度实现基层全覆盖；人口计生工作连续四年评为全省先进。文体事业蓬勃发展，龙潭抗日战争湘西会战阵亡将士陵园入选第二批国家级抗战纪念设施遗址名录；向仲华、舒新城、武思光故居得到保护重建，向警予故居被评为“全国妇女爱国主义教育基地”。安装农村“户户通”31104套，被评为全省“户户通”建设先进县。建成人防工程7076平方米。社会管理成效显著，安全形势持续稳定；安装“天网”治安视频摄像头693个；深入开展“一进二访”活动，全县信访批次、信访人数持续下降。连续三年获评省级综合治理先进县，成功创建省级平安县。国防动员和民兵预备役工作扎实推进，成功创建全省双拥模范县。同时，统计、档案、史志、老龄、对台、工会、共青团、妇女儿童、民族宗教等工作取得新成绩。
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