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各位代表，五年的发展实践不仅为全州创造了物质财富，也为我们今后的发展积累了宝贵的经验：加快发展是政府一切工作的主线，任何时候都不能动摇，必须坚定不移地始终坚持。生态文明建设是迪庆加快可持续发展的不竭动力，是提升和守护香格里拉品牌的关键，必须坚定不移地强力推进。民族文化建设是香格里拉品牌的重要内涵，是提升迪庆整体实力的重要支撑，必须坚定不移地深入推进。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，关系全州各族人民的福祉，必须坚定不移地抓实抓好。民族团结是做好迪庆一切工作的前提和保障，必须坚定不移地全力维护。 各位代表，本届政府工作取得的成绩来之不易。这是州委正确领导，州人大、州政协大力支持，全州各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各人民团体、省属驻州各单位、驻迪部队、武警官兵、政法干警，向所有为迪庆发展进步做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表，回顾过去五年的工作，全州广大干部群众付出了艰辛努力，取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到全州经济社会发展中还存在很多差距和不足，主要表现为：经济总量小、发展底子薄、发展水平低、自我发展能力弱。产业结构层次低、产业实力不强、州属骨干企业少。基础设施建设滞后、社会事业发展缓慢，缺资金、缺技术、缺人才等“瓶颈”问题依然存在。社会创新活力和内生动力不足、投资不可持续、项目储备总量不足、项目前期工作薄弱。贫困人口多、贫困程度深，自身脱贫能力较低，脱贫攻坚的任务依然繁重。城乡建设、公共服务供给、民生改善和社会保障体系与各族群众的需求还有较大差距。生态保护和维护社会稳定的任务依然十分繁重。各级各部门运用创新思维、法治思维破解发展难题的能力有待进一步增强，政府执行力、服务意识和工作效率有待进一步提高，少数党员领导干部能力不足、责任心不强、作风不实等问题不同程度存在。对于这些问题和困难，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作思路和主要任务 今后五年，是全面推进脱贫攻坚的决战期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。省第十次党代会为我们在新的时代条件下全面建成小康社会进一步指明了方向，州第八次党代会描绘了建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向东部藏区辐射中心的发展蓝图，极大地激发了全州上下齐心协力共同建设美好家园的干劲和热情。站在新的历史起点上，我们既面临重大机遇，又面临严峻挑战，我们必须科学判断和准确把握宏观经济形势的发展变化，主动作为，抢抓机遇，深入把握“路通藏、业富民、河变湖、树进城、暖入户”五个关键环节，全力开创迪庆经济社会发展新局面。 今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”重要原则，深入推进“四州”建设，重点突出“讲政治、立生态、优产业、兴旅游、惠民生、促和谐、强党建”，全面推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，把迪庆建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的新藏区。 主要奋斗目标是：全州地区生产总值年均增长10%左右，城乡常住居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村常住居民收入增长幅度高于城镇常住居民收入增长幅度，基本公共服务主要指标达到西部地区平均水平，户籍人口城镇化率稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，社会事业全面进步，生态系统步入良性循环，全面深化改革深入推进，长治久安局面更加稳固。 要实现上述奋斗目标，必须突出重点、把握关键，集中力量、真抓实干，在以下六个方面迈出坚实步伐、取得更大成效。 第一，坚持综合施策，坚决打赢脱贫攻坚战。“小康不小康，关键看老乡”，全面落实迪庆脱贫攻坚和易地搬迁两个三年行动计划，深入推进“1+4”藏区行动计划，坚持一村一策、一户一策，切实把各项扶贫措施落实到位，力争如期完成3万人的易地搬迁任务，确保2018年全州9.6万贫困人口实现脱贫。千方百计促进就业创业，城镇年均新增就业5000人，年均转移农村劳动力2.5万人次，失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，健全更加公平、更可持续、覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进14年免费教育，不让一个学生因贫困而失学。加强对扶贫产业的科技支撑，努力提高贫困户科技素质和生产技能。建立健全基本医疗服务体系，加强县乡村医疗服务能力建设，办好人民满意的卫生事业。积极构建现代公共文化服务体系，加快实施文化惠民扶贫项目，推动基本公共文化服务均等化。建立健全专业人才激励保障机制，营造尊重人才、关心人才、爱护人才和有利于优秀人才发展的良好氛围。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，逐步缓解低收入群体的住房困难。制定实施城乡居民收入稳步增长计划，努力提高城乡居民收入。 第二，坚持项目带动，不断夯实经济社会发展基础。以“五网”建设5年大会战为抓手，全力推进覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施建设。围绕建设东部藏区辐射中心的发展定位和通藏入川工作重点，统筹抓好铁路、公路、机场建设，积极构建进出顺畅、安全便捷的立体交通运输体系。紧紧扭住滇藏铁路、滇藏高速、滇川高速、维兰公路等支撑性项目，努力建设大香格里拉旅游经济圈区域性交通枢纽。加强能源基础设施建设，积极打造电力外送通道，改造升级城乡电网，抓好天然气管道建设，努力实现城乡电网智能化和能源消费多元化。加快实施骨干水源工程、水系连通工程、农田水利基础设施和农村饮水安全巩固提升项目，形成全州均衡协调的水利网络。推进“互联网+”行动，建设好迪庆州大数据中心，积极打造智慧迪庆。强化重大项目储备库建设，建立健全州县两级重大项目储备和前期工作经费增长机制，进一步完善重大项目动态储备管理。加大向上汇报衔接力度，争取国家和省更多、更大支持。积极创新投融资模式，拓宽投资渠道，不断完善银政、银企合作机制，争取最大的信贷支持。处理好政府与市场的关系，为投资者营造更加公平的投资环境。 第三，坚持转型升级，发展壮大优势特色产业。按照“一优先二有序三加快”的产业发展思路，实施产业富民行动计划，正确处理好政府与市场、产业与市场、企业与市场的关系，切实把资源优势、生态优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。优先发展旅游产业，依托香格里拉品牌，大力实施全域旅游，倾力打造集生态、文化、民族、宗教、和谐、包容、开放为一体的世界旅游目的地，用3年左右的时间，争取在小中甸杜鹃林国家公园、纳帕海湿地国家公园和千湖山、哈巴雪山、尼汝、南姐洛等景点景区开发建设上取得突破。有序发展水电产业，推进“两江”流域大型水电站和电力通道建设。有序发展矿产业，在坚持生态优先的前提下，推进矿产品精深加工。以科技为引领加快发展高原特色生物产业，努力推进农业产业化进程，加强农产品品牌创建与市场开拓工作，科学引导农民扩大粮食、果蔬、药材等生物产业基地种植规模，引进和培育龙头企业，打造生态、绿色、环保的特色产品。加快发展现代服务业，以物流服务、电子商务为突破口，积极发展信息、金融、健康、养老等现代服务业。加快非公经济发展，全面落实支持非公经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入基础设施、公共事业、金融服务等领域，充分释放民间投资潜力。积极扶持中小微企业发展，促进大众创业、万众创新。 |
