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四是实施好新一轮农民增收计划。在打好精准脱贫攻坚战的基础上,千方百计促进农民增收。加强政策引导、技术指导,鼓励农民调优种植、养殖结构,提升农业生产的标准化水平。加强农业科技服务,开展农村实用人才培训,培养懂科学、有技术、会经营的新型职业农民。借助互联网和大数据,及时有效掌握农户生产和市场需求情况,充分利用游客消费市场,结合“菜篮子”工作,推动优质农产品上餐桌、入超市、进酒店,提升产品价值和农户收益。加强“农旅融合”,鼓励发展休闲农业。稳步推进农村集体产权制度改革,探索用好农民闲置宅基地和闲置农房政策,通过发展特色民宿等方式,增加农民财产性收入,同时加强监管,严禁在农村变相搞房地产开发,严禁城市居民到农村购买宅基地建房。加强就业服务,落实创新创业扶持政策,统筹抓好城镇新增劳动力和农村转移劳动力就业。结合旅游等行业发展和企业岗位需求,开展定向式、定岗式技能培训。加强农民小额贷款贴息和农业保险工作,确保各项惠农资金及时落实到位。结合农村基础设施建设,积极发展分布式光伏产业。 (四)坚持绿色发展,打造全国生态文明建设示范市。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决贯彻落实市委“生态文明建设100条”,当好全省环境保护和生态文明建设的排头兵。 一是打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实中央和省委的要求,对照中央环保督察、国家海洋督察的反馈意见,立行立改,举一反三,抓紧整改各项突出问题,继续开展生态环境专项整治,加快“双修”升级版建设。实施大气污染防治行动,强化对秸秆焚烧、建筑工地、道路扬尘、黄标车污染、餐饮业油烟等方面的监管,实现全市无秸秆焚烧火点的目标,逐步推进在建建筑物金属网围挡降尘,确保三亚空气质量继续保持全国领先。加强水环境综合治理,加快推进红沙污水处理厂二厂、荔枝沟水质净化厂二厂、亚龙湾污水处理厂二厂建设,实施新城水质净化厂提标改造,启动吉阳人才城水质净化厂前期工作,扩建污水管网。加快海坡内河水系连通、高园水库与大茅水连通等工程,增强全市水资源统一调配能力和防洪减灾能力。完善和落实“河长制”“湾长制”“湖长制”“库长制”,扎实推进11条内河水环境治理、全市农村区域生活污水综合整治,完成18个监测断面水质管理目标,全市主要河流湖库水质优良率不低于95%。加强海岸带和海洋生态环境保护,开展珊瑚礁修复和保护蓝色海湾整治行动,实施铁炉港红树林保护区生态修复工程,启动三亚湾东段拦沙堤、三亚湾西段生态护岸、亚龙湾西段人工补沙与生态护岸等工程,恢复和提升海岸线功能。严查污水排海行为,制定防止船只污染的管理办法,加强崖州中心渔港入港渔船规范管理和环保监管。认真落实海洋环境评价制度,加强海岸带生态红线管控、填海用海动态管理以及建设工程审批监管。完成19个受损山体修复后续工作,新开工3个受损山体修复项目。继续开展“绿化宝岛”行动,依法实施退果还林工程。加快推进全国殡葬综合改革试点工作,治理乱埋乱葬、毁林建墓等行为。加强土壤环境综合治理,通过实施土壤地力提升和化肥、农药减量等措施,控制农业面源污染。 二是构建生态文明建设长效机制。坚持“多规合一”一张蓝图干到底,加强规划审批和后续监管,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,引领生态环保、产业布局和项目建设。围绕海洋、水体、森林、大气等重点,加密和优化监测布点,提升监测信息化、自动化水平,统筹利用遥感监测、设置监测站和取样点等方式,逐步建立一套科学完整的环境监测评价体系。积极推广绿色能源,举办好第二届三亚国际能源论坛,加快建设天然气加气站、新能源汽车充电桩等配套设施,尽快推动公交车、出租车、公务用车、景区用车实现新能源汽车全覆盖。大力创建公交都市,倡导低碳出行。加快建设低碳智慧能源综合利用海棠湾示范区,扩大亚龙湾区域集中供能、供冷范围。积极推行城市新建建筑光伏发电技术应用,打造光伏发电示范小镇和示范村。大力发展装配式建筑,促进建筑业转型升级。加快编制海绵城市试点区域控制性详细规划,完成试点区域内道路、公园、广场、学校、小区和景区海绵化改造。加快推进三亚河国家湿地公园建设,加强三亚珊瑚礁国家级自然保护区等7个自然保护区的管理。尽快建立形式多样、绩效导向的生态补偿机制。加强环境保护立法工作,严格执法,提高全社会环保和守法意识。 (五)坚定不移深化改革开放,不断增强发展活力和动力。紧扣重点领域和关键环节,加快体制机制创新,扩大对外开放,提升三亚国际化水平,当好全省改革开放的排头兵。 一是持续深化改革。加快推进“多规合一”审批平台、电子证照库等信息化系统建设,理顺规划管理机制。深化“放管服”改革,继续精简行政审批服务事项,实现80%的政府服务事项“不见面审批”,积极推行省级产业园区“极简审批”。继续深化商事制度改革,全面推进企业登记全程电子化和电子营业执照广泛应用,完善“多证合一”,强化线上线下一体化监管,开展跨部门“双随机”联合抽查,完善跨部门信息共享和联合惩戒机制。大力推进强区扩权,做好新一轮市级权限下放和各区承接工作,完善市与区财政分税制管理,有效激发区级活力;继续探索区直管村(居)体制,推动“多村(居)合一中心社区”改革。全面完成国有独资企业的公司制改革,建立健全现代企业制度,提升国资监管和运营水平。通过委托管理、资产重组等方式做强国有企业。发展混合所有制经济,推动旅游板块国有企业整合上市。完成南新农场集团公司组建工作。支持和引导非公有制经济发展,坚决制止影响市场公平竞争的不合理行为,完善中小微企业贷款和信用担保服务,激发非公经济活力。 二是扩大对外开放。对标《三亚市国际化城市指标体系和评估体系》,加快建设符合国际标准的旅游信息咨询、旅游标识、游客服务中心、通信服务网点和外币兑换点等设施,加快制定与国际通行规则相衔接的旅游服务标准,今年围绕海鲜餐饮、热带水果等重点出台8项旅游地方标准。加强旅游警察、交通警察、涉旅一线服务人员和机关年轻干部的外语能力培训。充分利用博鳌亚洲论坛年会等平台,做好城市推介,积极引进和举办国际品牌赛事与重大活动。巩固和加密现有国际航线,积极拓展新开航线,加快提升航空保障能力和国际通达性,努力将三亚建设成为国际航空枢纽,今年争取新开通8~10条国际航线。成立三亚国际旅游营销中心,结合航线开辟情况,加强与知名国际旅游商、旅游类主流媒体的营销合作,创新城市品牌形象宣传和旅游精准促销,争取今年入境游客增长35%左右。加强与国际邮轮公司的合作,开辟更多邮轮航线,争取设立“中国邮轮旅游发展实验区”。聚焦特色优势农产品和服务贸易,培育壮大外贸企业,推动跨境电商发展。创造条件打造海上丝绸之路服务基地和泛南海国际贸易节点。完善总部经济发展和人才引进等政策,吸引更多企业到三亚设立总部、区域总部或独立核算的分支机构,吸引国际化人才进驻。大力开展友城交往,依托南海佛学院等平台,加强教育、文化、艺术等领域的对外交流合作。 (六)坚持以人民为中心,在发展中保障和改善民生。加快实施幸福民生行动计划,落实10个方面69项为民办实事事项,努力补齐民生短板,满足人民日益增长的美好生活需要。 一是优先发展教育事业。今年要新建、改扩建13所幼儿园、6所小学、5所中学,新增公办幼儿园学位2610个、小学学位2000个、中学学位1500个。深化与教育先进地区和机构的合作交流,充分发挥人大附中三亚学校、上海外国语大学三亚附中等学校的带动作用,做好西南大学托管市第六中学、海南中学托管市实验中学工作。坚持“一校一策”,提升教育质量。做实用好教育基金会,助推教育事业发展。大力实施“好校长、好教师”培养工程,面向全国招聘优秀校长、骨干教师,实施中小学校长、教师全员培训和考试测评,建立完善奖惩机制。切实保障教师待遇,特别是要逐步提高山区教师待遇。继续开展城乡教育对口帮扶,选派优秀教师到农村支教。加快荔枝沟教育产业园规划建设,大力发展职业教育,充分利用海南热带海洋学院、三亚学院等高校资源,鼓励特色学科建设发展,扩大教育对外开放。 |
