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二、2018年工作总体安排和任务措施 今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照州委总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议重大部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进、创特提质工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力抓好投资带动、结构调整、生态保护、城乡建设、民生改善、改革开放六大重点任务，确保与全国同步全面建成小康社会进程，确保海南建成全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区取得新成效。 按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成省定任务，全社会固定资产投资增长7.5%，地方公共财政预算收入同口径增长7.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，旅游总收入增长20%，全体居民人均可支配收入增长7%，新增城镇就业3700人，农牧区劳动力转移就业6万人次，物价涨幅控制在3%以内，节能减排控制在省定指标以内。确定上述主要预期目标，既遵循了我州近年来经济运行的规律和特点，又考虑了推动长远发展的现实需要，把握了稳增长和调结构的平衡点，注重与“十三五”规划和全面建成小康社会目标的紧密衔接，符合现阶段我州经济社会发展的实际，体现了辩证思维、底线思维和战略思维，经过全州上下努力是能够办得到、办得好的。 各位代表，今年的压力很大、任务繁重，推动发展的责任更大。我们将紧紧围绕实现上述目标要求，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，做好“十三五”规划中期评估，着力打好三大攻坚战，努力推动高质量发展，抓好以下七个方面工作： (一)进一步扩大项目投资，促进支撑保障更加强劲有力。 坚持扩大有效投资。积极融入“一带一路”、西部大开发、东西部扶贫协作和大数据发展等国家战略，主动对接国家20个领域精准补短板实施方案，扎实开展“项目生成年活动”，认真谋划和推出一批起点高、带动作用强、民生关切的重点投资板块，争取更多国家重大项目安排和更大政策支持力度。突出项目前期工作，用好州级预算内专项经费，组织精干力量，加大项目储备和滚动推进力度，着力提高项目前期工作的质量、深度和进度。坚持把工业投资作为投资拉动的重要引擎，围绕改造提升传统产业、培育发展新兴产业，继续加大工业项目投资力度，力促工业投资在全部投资中占到“半壁江山”。进一步深化投融资体制改革，认真落实国务院民间投资“新10条”以及《基础设施和公用事业特许经营办法》，除法律法规有特殊规定之外的公共服务领域基础设施建设运营，一律向社会资本开放，推动实施大数据产业园、共和贵德地下综合管廊等一批PPP项目。围绕交通、水利、城建、环保等领域，加快组建国有资本、民营资本共同参与的项目公司，继续扩大政府引导、市场化运作的产业投资基金，不断完善政策性担保体系和风险共担机制，充分激发社会投资的动力和活力，逐步构建政府投资、金融资本和民间资本互为促进、充分发挥叠加效应的多元化融资机制。 统筹推进重点项目。围绕交通、水利、能源、信息基础等投资体量大、支撑作用强的重点领域，加快推进“十三五”规划重大项目落地建设。交通方面，实施交通强州战略，加快推进扎倒高速共和段、倒淌河至大水桥改线和三贵公路、同兴公路等在建重大交通建设项目。新开工建设沿黄公路贵德至共和段、青海湖机场至青海湖公路、三塔拉至切吉公路以及共和沙珠玉至109连接线、贵德新街麻吾峡公路、兴海唐乃亥公路、同德欧后扎公路、贵南南山公路。重点解决一批深度贫困村、易地搬迁村、高原美丽乡村通村通畅和景区景点、产业园区道路项目，打通路网运输“毛细血管”。加快贵德通用机场建设，力争青海湖机场年内开工，推进共和、贵德、贵南段黄河航运基础设施建设，构建安全、便捷、高效的现代综合交通网络体系。水利方面，推动“三滩”引水综合治理工程前期工作取得重大进展，争取完成塔拉滩、切吉滩项目前期。继续推进贵南县东吾羊、曲卜藏和同德县尕干等中小型水库建设，新开工建设哇洪水库、马什格羊灌区配套等重点水利工程，集中力量实施一批农田高效节水灌溉、小流域综合治理、病险水库加固工程，持续提升水资源保障能力。继续实施好农牧区饮水安全巩固提升工程，年内再解决1.5万人饮水安全问题。能源建设方面，重点推进“千万千瓦级”可再生能源基地建设，持续跟进并争取国家第二批光热项目，继续实施好1000兆瓦风光水多能互补和100兆瓦光伏扶贫、20兆瓦储能光伏项目，开工建设1350兆瓦风电项目，配合实施好投资80亿元的青海至河南特高压直流输电海南段前期工作，进一步扩大新能源就地消纳和省外输送规模。加大新一轮农网升级改造力度，加强农牧区电网网架结构，着力提升供电可靠性和供电质量。信息基础建设方面，完成投资9000万元的促进信息消费重点工程，不断扩大宽带网络基础设施覆盖的广度和深度，加快实现移动宽带网络农村牧区全覆盖。加快推进电子政务云、智慧旅游、智慧城市、物联网等信息化工程，着力强化信息安全保障，提升全社会信息化水平。 (二)进一步调整产业结构，促进经济质量持续优化提升。 加快发展现代生态农牧业。坚持农牧业农牧区优先发展，以解决“三农”问题、构建现代农牧业产业体系、推进农牧业农牧区现代化为重点，加强调查研究，制定出台符合海南实际的乡村振兴战略和现代生态农牧业发展指导意见，努力让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧区成为安居乐业的美丽家园。依托全国草地生态畜牧业试验区建设，通过大力发展草产业、设施畜牧业，有效解决草畜矛盾突出的问题，力争今年全州人工饲草种植面积达到100万亩以上，牲畜饲养总量达到700万头只，年产肉食品3万吨以上，向着再造一个畜牧业大州的目标迈出坚实步伐。进一步优化种植业结构，加快“菜篮子”工程建设，投资9.54亿元持续加强农田水利、土地开发、耕地保护等项目建设，提升农牧业良种化、机械化、科技化水平。通过加快土地草场流转，大力培育新型职业农牧民和新型经营主体，着力构建现代农牧业经营体系，力争年内流转土地和草场面积分别达到45万亩和1350万亩以上，新组建家庭农牧场、农牧民专业合作社50家，全州主要农作物规模化种植和主要畜禽设施养殖比例达到60%和40%以上。支持开展牦牛、藏羊、设施农牧业等保险，有效降低农牧业风险。强化质量兴农、绿色兴农，把增加绿色、有机、安全、高品质农畜产品供应放在更加突出位置，集中培育一批标准化示范园区、省级养殖示范社、“三品一标”企业和产品，着力提高农牧业发展质量效益和竞争力。 做大做优做强工业经济。紧紧围绕推进工业领域供给侧改革这条主线，用活用好绿色产业发展基金，撬动更多社会资本和金融资本“输血”实体经济，整体推进传统产业改造升级和战略性新兴产业发展，力争全州工业增加值增长6%以上。加快建立州县财政支持企业奖励机制，重点支持市场前景好、发展潜力大、创新能力强和对社会贡献突出的企业。坚持以打造传统产业竞争新优势为目标，加快推进雪峰乳业生产自动化、寒雪宝智能家纺等先进技术和产品改造项目。积极推进青海湖药业、雪峰乳业上市前期各项工作，支持企业通过资本市场发展壮大，增强核心竞争力。始终把壮大战略性新兴产业作为重中之重，依托绿色产业园区平台，促进园区在产业链配套、多元化投资、市场化经营以及现代化管理方面改革创新，持续推进风、光、水电互补型新能源开发进程，重点实施好投资9.6亿元的远景能源智慧风电装备制造项目。主动融入国家大数据发展战略，与华为集团合作加快推进海南州大数据产业园建设，探索建立相应的管理机制，打破信息孤岛，统筹推进数字资源整合和开发共享，并依托产业园区推进黄河上游水电开发公司新能源大数据应用中心建设，促进大数据与三次产业深度融合，构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统，抢占未来产业发展“新高地”。认真落实全省非公经济发展大会精神，深入开展降本增效专项行动，清理规范涉企收费，消除各种隐性壁垒，紧紧围绕上下游配套产业，支持微型企业上数量、小型企业上规模，加快小微企业“专精特新”发展，力争年内培育规模以上工业企业2家、成长型企业45家。大力实施创新驱动战略，加快编制海南州国家可持续发展议程创新示范区发展规划和实施方案，进一步强化企业创新主体地位，重点支持民泽龙羊峡公司组建三文鱼产业联盟和洛藏数码科技、青海青藏蜂蜜良种养殖场—扬州大学博士工作站建设，力争在冷水鱼养殖、藏文电子和蜂蜜产品研发等更多领域形成具有国内外优势的创新高地。 |
